推進地方人大新型智庫建設的實踐與思考

黨的十九大報告指出，“要加強理論武裝，推動新時代中國特色社會主義思想深入人心。深化馬克思主義理論研究和建設……加強中國特色新型智庫建設”。這一重要論述，既是向全黨發出必須高度重視、積極探索中國特色新型智庫建設的偉大號令，又為中國特色新型智庫健康發展，更好發揮智庫作用，指明了方向，提供了基本遵循。

自十八屆三中全會提出“建設中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度”以來，山東省人大工作理論研究會按照全國人大常委會提出的研究會要“努力按照中國特色新型智庫的方向發展，成為人大工作的智囊團”要求，結合自身實際，對加強智庫建設進行了探索和實踐，同時也引發了我們對地方人大智庫建設的思考。

一、發揮研究會智庫作用的實踐探索

山東省人大工作理論研究會成立于1990年12月。2014年選舉產生了新一屆研究會理事會。換屆以來，研究會充分發揮自身優勢，緊扣加強人大智庫建設，圍繞全省改革發展大局和人大理論、實踐創新開展調查研究，反映情況、提出建議，供決策參考，為推進全省中心工作和省人大及其常委會工作發揮了積極作用。

（一）深入調查研究，為領導決策提供依據和參考

黨的十八屆四中全會提出，依法賦予設區的市地方立法權。按照這一部署要求，山東省除濟南、青島、淄博以外的14個設區的市擁有了地方立法權。圍繞省級人大常委會應該如何積極穩妥推進這項工作，研究會進行了前瞻性調研，形成了《關于我省開展賦予設區的市地方立法權有關工作的調研報告》。報告得到省人大常委會領導的充分肯定，省委主要領導作出批示：“調研報告反映的情況及提出來的建議很及時，為開展好依法賦予設區的市地方立法權工作，提供了基礎和借鑒。”

2015年，中央和省委分別出臺了關于加強縣鄉人大工作和建設的文件，研究會隨即把縣鄉人大工作和建設作為調研方向，以鄉鎮（街道）人大為調研重點，利用近一個月的時間對全省部分鄉鎮（街道）進行了深入細致地調查，在掌握大量第一手材料的基礎上，形成了《關于全省鎮街人大工作和建設情況的調研報告》。報告由省人大常委會領導簽發后報送省委、省政府主要領導同志，為省委充分了解情況，有的放矢地解決鄉鎮人大工作和建設中存在的問題提供了決策參考。

（二）開展交流和研討，為人大工作提供理論支持和服務

研究會緊密結合全省人大工作實際，瞄準重大決策部署，通過不同形式，交流探討、研究對策、促進工作。一是組織舉辦專題研討會。2016年8月，研究會舉辦了全省加強和推進鄉鎮（街道）人大工作和建設研討會。中國人大制度理論研究會高度重視和支持，張春生副理事長全程參會并指出：“以一個省級人大研究會的名義召開全省的人大理論和制度研討會，而且課題很集中，就是討論推進鄉鎮人大工作，這在我們國家來說還是第一次。”全國人大常委會辦公廳認定，“研討會成果對于推動縣鄉人大工作具有積極意義”。同時還被山東省社科聯評為“2016年度優秀論壇”。二是注重加強與高校及學術研究機構的合作交流。2016年10月，研究會與山東大學、山東省法學會憲法學研究會聯合舉辦了中國特色社會主義法治監督體系建設學術研討會。來自全國人大內司委、國內20多所高校、省直有關部門和科研院所70多人參加了研討會。2017年5月，研究會秘書處與省內三家法學專業委員會和研究所共同主辦了新時期人民代表大會制度理論與實踐創新學術研討會。20多位專家學者分別圍繞人民代表大會制度的政治效應、賦予設區的市地方立法權的法治意蘊等發表了自己的深度思考和獨到見解。實踐證明，研究會與知名高校和研究機構合作，有利于拓展工作思路，加強對人大制度和人大工作的宣傳普及，是研究會提升知名度和擴大影響力的有效途徑。三是開展人大智庫理論研究。研究會從人大智庫的建設優勢、功能定位和實踐路徑三個方面入手作了初步研究，形成了《關于人大智庫建設的幾點思考》。《中國人大年鑒》編委會評價該文“注重實用性和可操作性，對地方人大開展工作有積極的參考價值”，收錄此文并專欄發表。省委政策研究室主辦的《調查與研究》予以刊發。研究會還應邀參加了由光明日報社、南京大學主辦的2016年、2017年“中國智庫治理論壇”，并作了會議交流。

（三）扎實開展課題研究，不斷提高研究水平

課題研究是社科類社會組織的根本任務，也是發揮智庫作用的重要內容。近年來，研究會牢牢把握全省人大工作和建設的脈博，積極組織開展課題研究，推動人大制度理論和實踐創新。

⒈實行研究會課題制。從2016年開始，研究會首次在理事范圍內開展了課題申報工作。當年，收到申報課題28個，涉及立法、監督、代表、選舉、自身建設等多個方面，經學術委員會全體會議評定，28個課題全部立項，其中2個重點課題、10個一般課題、16個自籌課題。重點、一般課題經費全部由研究會資助，自籌課題結題通過評審后予以資助。

⒉承擔完成中國人大制度理論研究會委托課題。研究會連續三年承擔了中國人大制度理論研究會委托的課題任務，2015年、2016年課題按時順利結項，2017年課題正在修改完善中。2015年承擔的“人民代表大會制度是實現‘三者有機統一’的制度載體”課題，得到省人大常委會領導充分肯定，批示“這項研究成果可作為全省人大系統干部及省委黨校相關學習培訓內容”。

⒊認真組織開展優秀論文評選工作。山東省人大系統優秀論文評選自2002年開始，每年一屆。從2015年開始，研究會積極完善創新評審辦法，進一步優化評審程序，通過強化復寫率檢測、匿名初評、無記名現場投票、當場計票并宣布評選結果等方式，使評選公平公正、社會認同、作者服氣。

（四）加強自身建設，為智庫建設提供制度保障

⒈健全完善了規章制度。修訂了《研究會章程》，制定通過了《理事服務保障辦法》《常務理事會議事規則》《課題管理辦法》《學術委員會管理辦法》《秘書處工作職責》等規章制度，使研究會各項工作逐步制度化、規范化。

⒉成立了學術委員會。要發揮研究會的智庫作用，成立學術委員會是必不可少的實踐路徑之一。鑒于研究會作為社會團體的特殊性，研究會成立了由黨校、高校、社科研究機構專家教授和省人大常委會機關有關同志組成的學術委員會。

⒊規范了研究會會刊。換屆后，研究會對原有的會刊進行了重新申報，更名為《山東人大工作理論與實踐》，每年4期，印量從之前的每期500冊增至3300冊。截至目前，共編輯出版會刊8期，專刊1期，刊載文稿130余篇，累計60余萬字，印發近3萬冊。《山東人大工作理論與實踐》已成為研究會學習交流、推介成果、加強宣傳的重要平臺。

二、地方人大智庫建設必須把握的幾個重點問題

人大是國家權力機關，是十分重要的政治機關。地方人大智庫既要體現智庫的一般特征，更要反映人大的特殊屬性。要推進地方人大智庫建設，真正使人大智庫成為人大工作的智囊團，切實為人大工作提供決策咨詢和智力支撐，應處理好以下幾個重點問題：

一是要牢牢把握正確的政治方向。政治性是地方人大智庫的首要特性。把握正確的政治方向，就必須在智庫建設中始終堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義方向，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要準確把握人大理論研究的基本要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。既要積極借鑒人類政治文明的有益成果，又要堅持底線思維，特別要堅持內部研究無禁區、對外發表有紀律等原則。

二是要把握服務決策這個基本職責。地方人大智庫一方面應當把地方重大決策部署和關系發展全局的重大問題，作為建言獻策的主要方向，科學安排課題，組織開展攻關，形成高質量的研究成果，提供有價值的決策咨詢。另一方面，更要體現人大特色。聚焦人大制度和人大工作的理論和現實問題，找準自身特色與優勢，堅持在人大領域深耕細作，主動配合地方人大工作和民主法治建設進程需求，持續提出務實管用的政策建議，更好地服務改革發展穩定大局。

三是要把握策略性研究與戰略性研究的關系。地方人大智庫作為地方性研究機構，在主要從事策略性研究的同時，也不能忽視戰略性問題研究。所謂“不謀全局者，不足謀一域”，戰略性問題往往具有改變全局、決定未來的深刻影響力。這就要求地方人大智庫要著力提高綜合研判和戰略謀劃能力，根據國家戰略層面的重大決策，以總體思維和全局眼光開展前瞻性、宏觀性、戰略性研究，結合地方發展實際提出切實管用的政策建議，將國家的方針政策落到實處。

四是要把握準服務對象。服務是智庫的本質屬性。任何智庫的建立，出發點和落腳點都是為特定對象服務的。人大智庫，首先要為人大及其常委會的工作服務。人大及其常委會是人大智庫的“最大用戶”，人大智庫只有做到“有效供給”，提供各級人大及其常委會所需要、所歡迎的“產品”，才能取得各級人大及其常委會的信任。其次，要為提高常委會組成人員、人大代表和人大機關干部的履職能力服務。人大智庫可以通過組織培訓、座談、征文、課題研究等活動，不斷提高常委會組成人員、人大代表和人大機關干部的綜合素質和履職能力。

三、加強地方人大智庫建設的幾點思考

新思想引領新時代，新時代開啟新征程。當前，全國上下新型智庫建設方興未艾、如火如荼，地方人大智庫建設正呈現穩健起步發展良好之勢。但應當清醒地看到，目前地方人大智庫建設體制機制尚未建全，在運作上缺乏有效保障；人大理論和實務研究的學術力量總體偏弱；成果轉化運用途徑和方式還有待加強等等。就此提出幾點建議：

（一）加強對地方人大智庫建設的“頂層設計”。建議全國人大及時研究制定出臺加強人大智庫建設的指導性意見，并制定人大智庫體系建設規劃，對人大智庫建設發展的目標、任務、重點和保障進行準確定位和要求，構建完善一整套體現人大特點的智庫組織管理、研究運行、成果評估和應用轉化機制，將人大智庫建設納入制度化軌道。同時，建議全國人大積極推動地方黨委政府更加重視人大智庫的地位和作用，加強對人大智庫建設工作的支持和保障，為人大智庫順利開展工作創造良好的環境。

（二）健全完善運行機制。地方人大智庫主要包括省、設區市、縣三級智庫。目前，省級人大、部分設區市人大、少數縣級人大成立了研究會，各級人大要加快研究會建設，將研究會作為人大智庫納入到人大常委會決策體制中，與重點工作一并謀劃和推進。一要加強辦事機構建設。可參照中國人大和部分省、市人大研究會的做法，配備一定數量的事業編制或在研究室增設獨立處室，負責研究會的日常工作，也可面向社會招聘專職工作人員。二要有適度的經費保障。地方人大應積極主動地向黨委政府申請設立專項經費，并納入每年的地方財政預算計劃，確保智庫建設和決策咨詢研究工作的需要。三要有一套行之有效、常態化的工作機制，要有定期工作例會和調度會，每年要有理事大會、學術交流研討會，要有好的激勵保障機制等。

（三）培養和造就一支高水平的人大理論研究隊伍。人才是智庫的核心資產，是智庫賴以生存與發展的關鍵。一要多方吸收研究人員。既要吸收人大系統從事人民代表大會制度研究的一線工作者和退休人員，又要吸收行政、審判、檢察機關的工作人員，還要吸收來自高等院校、科研機構的專家學者，形成人大智庫的骨干隊伍和依靠力量。特別要注重培養、扶持領軍人物和帶頭人。二要組建特約研究員隊伍。堅持開放思維，做到開門建智庫，不拘一格攬人才。可在黨政部門、企業、高校等多領域聘請理論水平高、實踐經驗豐富、熱衷人大制度研究的官員、專家、學者或公民為特約研究員,，充分利用“外腦”，提高研究能力和服務決策的水平。

（四）構建多層次的交流平臺和成果轉化渠道。要建立健全與其他智庫的聯系交流機制，密切上下級研究會的溝通聯系，上下左右聯動，形成研究合力，整體推進人大理論研究工作。要建立健全科學、有效、合理的研究成果評價和報送反饋、多渠道成果發布機制，通過期刊、網站和其他現代媒體手段展示和宣傳研究成果，暢通成果轉化渠道，提高成果轉化率。特別要把握好成果轉化的時機，提供的有價值的方案盡可能在領導決策之前，以增強成果服務人大工作的針對性、及時性、實效性。