勉縣網絡扶貧機制及其發展方向研究

□ 文 涂永前 李昕祎 查怡帆 管小寧 付鵬璐 周子翔

一 引言

當下扶貧工作已經進入攻堅期，在精準扶貧的大背景下，互聯網助力扶貧脫貧的中國方案誕生了。2016年7月，經中央網絡安全和信息化領導小組同意，中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合印發《網絡扶貧行動計劃》，要求實施網絡扶貧五大工程——“網絡覆蓋工程、農村電商工程、網絡扶智工程、信息服務工程、網絡公益工程”，從網絡設施、電商平臺、公共服務等各方面系統部署、同步推進，要求到2020年，網絡扶貧取得顯著成效。

根據《網絡扶貧行動計劃》明確指出的“選擇部分地區先行先試，邊試點，邊總結，邊推廣”，本研究選取了國家首批設立的網絡扶貧試點——陜西省漢中市勉縣為研究地點，進行實地調研，討論網絡扶貧的進一步推廣，提供可行方案建議。

二 勉縣概況

勉縣位于漢中盆地西端，全縣轄17個鎮、1個街道辦，198個村（社區），總面積2406平方公里，總人口42.63萬人，其中農業人口32.9萬人。主要縣情如下：一是區位優勢明顯。勉縣具有聚集人流、物流等比較優勢，西漢高速、108國道等交通要道穿其境而過。二是歷史文化積淀豐厚。全縣共有文物資源330多處，以定軍山為代表的三國文化遺跡馳名中外。三是產業基礎較好。全縣共有34家規模企業，初步形成了以鋼鐵、有色冶金為龍頭，建材、食品飲料、化工為支柱的工業體系，建成的茶葉、中藥材等基地廣闊。四是生物、礦產資源豐富。勉縣境內已探明的金屬和非金屬礦藏達23種，以天麻、豬苓為代表的中藥材達1611種。五是縣域經濟發展較好。2017年前三季度，全縣生產總值預計完成78.5億元，同比增長9%；轄區財政總收入完成6.71億元，同比增長39.6%。

勉縣屬國家扶貧開發工作重點縣，貧困面大、貧困程度深。其致貧原因主要為地域環境限制、剛性因素制約，以及致貧瓶頸尚未有效突破（見圖表1）。

2017年初，經過新一輪精準識別和數據審核清洗，全縣107個貧困村系統在冊貧困人口規模為15285戶40798人，貧困發生率為12.39%。其中，新識別貧困戶1712戶4863人，返貧戶460戶1410人，回退900戶2322人，系統保留12213戶32203人，剔除2980戶8757人。系統在冊貧困人口中，一般貧困戶9817戶30291人，低保貧困戶3766戶8706人，五保戶1702戶1801人。

目前，勉縣脫貧政策核心為八個“一批”，即產業扶持脫貧一批、就業創業脫貧一批、生態補償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、醫療救助脫貧一批、教育支持脫貧一批、兜底保障脫貧一批。同時，勉縣政府從貧困發生率、農村居民人均可支配收入等7項指標，配合主要脫貧指標完成情況和扶貧措施落實情況兩大類34項指標核查貧困戶脫貧退出情況。

結合鎮村實際,勉縣明確了2017-2020年脫貧攻堅滾動計劃,計劃2017年全縣1932戶6502人脫貧、8個村退出；2018年1.76萬人脫貧、37個村退出；2019年1.33萬人脫貧、62個村退出；2020年0.33萬人脫貧，確保2019年全縣脫貧摘帽，2020年再鞏固提升1年，同步步入全面小康社會。

三 勉縣網絡扶貧研究的代表性討論

2015年7月國務院發布了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，并提出各界應加速發展“互聯網+”模式的要求。自此之后，各地政府紛紛響應號召，相繼推出了網絡扶貧的相關扶植政策，并結合地區自身特點進行了大量的多維度的網絡扶貧實踐和嘗試。如今，網絡扶貧在部分地區已初見成效。

由于各地基本情況的不同，網絡扶貧在各地區的發展也有不同的表現。這使得針對勉縣的網絡扶貧研究對其他地區網絡扶貧發展情況的代表性成為本課題必須探討的話題。在調研展開過程中，我們對網絡扶貧相關文獻、各地網絡扶貧相關政策進行了梳理，總結各地網絡扶貧的共通性，印證以勉縣為代表進行網絡扶貧研究的合理性。

1.基于網絡扶貧發展基礎的對比

表1 勉縣致貧原因

表2 農戶參與扶貧項目

勉縣與其他地區的相似之處

如前所述，勉縣的氣候具有四季分明，夏季多雨的特點，適宜于當地農作物生長，當地農產品供給較為豐富。同時，勉縣具有豐富旅游資源，當地歷史底蘊豐厚，具有發展旅游業的條件。在人口特征上，勉縣年輕居民普遍外出打工，返鄉的意愿較弱。當地留守居民年齡普遍較大，接受新鮮事物的能力較弱，思想相對保守。

在比較各地網絡扶貧發展基礎時，我們注意到，勉縣與我國很多相對貧困地區的情況很相似。

在地理條件方面，第一，部分地區地理位置較為偏僻，交通不發達，物流很難全面覆蓋，如陜西勉縣及山西部分地區存在物流成本高的問題（中華合作時報，2017），物流問題也成為阻礙當地發展的重要原因之一。第二，鄉村地區往往農產品資源豐富。如勉縣盛產天麻、土蜂蜜等農產品，會寧縣等地區已經開始利用“郵樂購”服務站進行農產品網絡銷售，并成功地打造了一系列特色農產品品牌（江西日報，2017）。第三，在旅游業資源方面，對勉縣的研究對很多其他具有旅游資源的地區都具有借鑒意義。

在人口特征方面，根據國家統計局《2016年農民工監測調查報告》數據顯示，2016年外出農民工數量達到16934萬人，比2015年增加50萬人，增長0.3%。該數據說明農村地區年輕人外出務工較為普遍，這可能加劇農村地區留守居民老齡化嚴重、思想相對保守的情況，成為網絡扶貧實施的一大難題。從這個角度來看，針對勉縣的網絡扶貧分析也是極具代表性的。

2.基于網絡扶貧政策的對比

（1）各地網絡扶貧政策的對比

總體而言，各地網絡扶貧政策基本都與其地區特征相適應，具有相似特征的地區通常具有相似的網絡扶貧政策。例如，對于當地有特色農產品的地區，其網絡扶貧的重點往往是通過電商扶貧的手段推進農產品的上行，推出當地特色品牌，如濰坊市的“月子米”（馬剛等，2017）、會寧縣的“廖奶奶咸鴨蛋”（曾艷，2016）等，這樣不僅做到了“授人以魚”，更做到了“授人以漁”。

經濟發展水平、經濟發展主導產業、文化特征不同的地區，其網絡扶貧政策的重點也有所差別。部分地區利用網絡建立信息平臺進行精準扶貧，也有地區提供如網絡醫療等服務來實現網絡扶貧，如孝感市通過進行智慧醫療項目建設、推廣智慧醫療APP，使貧困地區居民也能享受醫療保障（朱科，2017）。而經濟發展水平較好的深圳市則是利用“圳在扶貧”公眾號推出一系列如“能上學是件幸福的事——資助百色貧困大學生”等網絡公益項目來進行網絡扶貧（深圳商報，2017）。

（2）勉縣網與其他地區的相似之處

和其他很多地區一樣，勉縣政府針對網絡扶貧推出了大量政策。下文將對勉縣及其他地區的網絡扶貧政策的相似之處進行梳理。

首先，在對網絡扶貧的扶植力度上。通過閱讀相關新聞報道，我們發現如福建詔安縣（中國縣域經濟報，2017）等很多其他地方政府與勉縣相似，都為網絡扶貧提供了大量的政策扶植。此外，各地和勉縣都建立了與網絡扶貧相關的政府部門。根據政府網站信息如義烏市、勉縣等地成立了電商辦，而江西省寧都縣成立了網絡扶貧工作領導小組（江西日報，2017）。

其次，“網絡扶貧+產業扶貧”模式的應用方面。勉縣八個“一批”政策指出將以電商助力勉縣產業扶貧。勉縣通過網絡扶貧推進農產品上行，打造當地特色產業和特色品牌的扶貧方式正向其他各地區推廣開來，逐漸成為最常見的網絡扶貧形式之一。

2017年3月，濰坊市就建立了千畝梨園移動電商銷售系統和視頻追溯體系（馬剛等，2017）。該系統樹立了當地農產品的品牌信譽度，提高了梨的價格和銷量，預計在該系統的作用下，2017年當地農戶將增收近200萬元。值得注意的是，對于農村地區及具有特色工業的地區，該模式是有很大的借鑒意義的。利用網絡進行產品的銷售和宣傳，不僅達到了幫助居民增加收入的目的，還可以提高當地特產產品的知名度，打造當地特色品牌、產業，助力當地產業扶貧的發展。

第三，在網絡扶貧的多維度發展的方面。雖然目前勉縣網絡扶貧還處于發展初期，但是根據勉縣人民政府辦公室印發的相關通知，勉縣網絡扶貧政策目標涵蓋產業發展，網絡公益，網絡扶智等多個方面。網絡扶貧與其他的扶貧手段有很高的相容性，通過將傳統扶貧模式與網絡扶貧相結合可以提升傳統扶貧模式的扶貧效果。除勉縣外，其他地區也正針對網絡扶貧進行著多維度的探索。以江西省寧都縣為例，寧都縣是國家扶貧開發工作重點縣，在電商扶貧方面，它通過“郵樂購”電商服務站幫助農戶進行農產品網絡銷售，利用“電商+貧困戶”、“電子商務+創業孵化+貧困戶”等電商扶貧新模式幫助貧困戶脫貧；在網絡扶貧與產業扶貧方面，寧都縣利用農產品的網絡宣傳和網絡銷售樹立當地農產品特色品牌；在網絡扶貧與精準扶貧方面，寧都縣建立了精準扶貧信息平臺，運用大數據助力精準扶貧；在網絡扶貧與健康扶貧方面，當地醫院可以利用網絡醫療對患者進行診斷，使得居民可以享受更好的醫療服務（曾艷，2016）。因此針對勉縣網絡扶貧的討論對正處于網絡扶貧初期并具有多維度發展目標的地區具有參考意義。

最后，在農村電商扶貧發展方面。農村電商可以為農戶提供很多便利，農戶可以利用農村電商服務平臺在網絡上購買優質的商品、銷售農產品、享受代購火車票等便民服務。為了推進農村電商的發展，勉縣政府已與“農村淘寶”達成了合作，并推出給予“村小二”經濟與技術支持等扶植政策。與之類似的，隴南市康縣（隴南日報，2017）、鐵嶺市西豐縣（徐志強，2017）等眾多地方政府也與農村電商進行了合作。隨著“農村淘寶”、“郵樂購”等農村電商在各農村地區的普及，農村電商正成為一種可復制性較強的網絡扶貧模式，在各地都有所發展，各地對電商人才的需求也隨之增加。寧都縣、隆昌縣等多地開展了電商創業培訓，以培養電商人才（曾艷，2016）。開展電商人才培訓的做法正在被越來越多的地區所采納（甘肅日報，2016）。

3.小結

根據以上的討論，雖然各地的基本情況不同，網絡扶貧在不同地方的發展側重點也有所差別。但無論是在網絡扶貧發展基礎方面，還是在網絡扶貧政策方面，勉縣的網絡扶貧發展狀況都與其他很多地區，尤其是相對貧困的地區具有同質性。勉縣的網絡扶貧發展經驗可以為后來者提供參考，針對勉縣的網絡扶貧研究可為其他地區提供較強的借鑒意義。

四 研究數據分析

1.描述性統計分析

在2017年8月底的實地調研中，本調研小組采用結構式訪談法，走訪了共70個農戶，其中34個貧困戶，36個非貧困戶。非貧困戶中，7戶為享受精準扶貧政策后脫貧，下稱其為“脫貧戶”。

對70個農戶的收入來源進行調查結果顯示，接近一半農戶的家庭主要收入來源為外出務工，21.4%的農戶以種植業為主要收入來源，8.6%的農戶以養殖業為主要收入來源，從事農產品加工業及經商的農戶不到10%。對于喪失勞動能力的、家中僅有留守老人的農戶，其主要收入來源依靠政府的兜底保障來提供基本生活費用。結合入戶觀察發現，80%以上的貧困戶致貧原因是家中缺乏具有外出務工能力的勞動力，少數貧困戶為因病致貧或因殘致貧。調查農戶年人均收入得出，43%的農戶的年人均收入為3000-5999元，屬中低偏下的水平，而年人均收入為0-2999元的農戶占樣本的23%。以上數據說明勉縣農戶的收入水平仍處于一個較低的水平。

對于“農戶參加過的扶貧項目”，70個樣本中，47%的農戶接受過醫療救助，43%接受過教育支持。另外，我們通過“是否為貧困戶”與“農戶參加過的扶貧項目”的柱狀圖可以看出，大多數扶貧項目確實落在了貧困戶身上（見圖表2）。34戶貧困戶中，53%的農戶接受過政府兜底保障，41%的農戶享受異地搬遷扶貧，金融扶貧占比21%，生態補償占比24%，產業扶貧占比15%。可以看到，目前勉縣農戶對于網絡扶貧參與度很低，勉縣應繼續向農戶宣傳推行網絡扶貧和旅游方面的扶持計劃。

對于“親戚朋友參與網絡扶貧的人數”，樣本中，87%的農戶身邊沒有親戚朋友參與過網絡扶貧的任何項目。由于農戶信息的閉塞，大多數信息都是通過鄉鄰之間傳播，因此網絡扶貧的政策需要穩扎穩打地宣傳，而一個群體中只要有一部分人了解或參與過該政策，農戶間的傳播就會變得簡單。

表3 相關變量回歸分析結果

對于“近五年農戶接受的貸款支持次數”，數據顯示，70%的農戶近五年沒有接受過貸款支持，24%的農戶接受過一次貸款支持，而極少數農戶貸款次數多于1次。農戶要想脫貧致富，應該敢于嘗試多種合理方式。因此，對貸款的利用也表明了農戶的思想是否開放。另外，從貸款需要的經濟條件來看，大部分農戶也許因為沒有達到貸款的條件而無法貸款，這也從一個側面反映了大部分農戶條件艱苦。

綜合以上情況來看，貧困戶收入來源、致貧原因的不同使其對扶貧政策有所側重。以種養殖為主要生活來源的農戶是政府產業扶貧及金融扶貧的對象。在政策支持下，銀行可向具有勞作能力的貧困戶提供每戶5萬元的三年免息貸款，以在資金上支持農戶買種育苗、建立養殖產房等；種植天麻、豬苓等特色中藥材的農戶，另可享受生態補償，一般為免費的優質種苗；居住地偏遠、交通不便的貧困戶則多為異地搬遷扶貧政策的適用對象；對喪失勞動能力及無法自理的農戶，政府承擔兜底其基本生活的責任。此外，在醫療方面，勉縣已全民進入醫療合作項目，醫療報銷覆蓋全縣人口，醫療救助惠及人人；教育方面，勉縣全面落實免除貧困戶學生學費、提供營養午餐等政策。

總體來看，勉縣通過推行“八個一批”等扶貧政策，對貧困戶開展了多項目、全方位的脫貧攻堅工作。但截止本小組第一次正式調研，勉縣的網絡扶貧工作尚處于起步階段，相關配合輔助工作也較為滯后。

2.部分變量的相關性分析

（1）變量解釋

Accept intend：說明農戶接受“網絡扶貧”政策的意愿。該變量采用10分度的量表來測量調查對象愿意接受“網絡扶貧”政策的程度。

Poor family：虛擬變量，說明調查對象是否為貧困戶。若是，則為1，否則為0。

Family members：實測變量，說明農戶家庭常住人口數。

Annual income per capita：實測變量，說明農戶家庭人均年收入為多少。

Computer：虛擬變量，說明調查對象家中是否擁有電腦。若是，則為1，否則為0。

Education：實測變量，說明農戶家中教育水平在初中及以上的人數。

Competence of internet：實測變量，說明農戶家中會正常上網的人數。

Mobile phone：實測變量，說明農戶家中擁有手機人數。

Internet condition：分類變量，說明農戶家中網絡條件。

（2）數據分析

利用stata進行了相關變量的回歸分析，結果見圖表3。

（3）解釋與結論：

“農戶是否為貧困戶”、“是否擁有電腦”、“家中擁有手機人數”、“網絡條件”這四個變量與“農戶接受網絡扶貧意愿”有顯著的相關性。其中，貧困戶變量與其接受網絡扶貧意愿中等強度負相關（-0.3221*），其他三個變量則與農戶接受網絡扶貧意愿顯著正相關，相關系數分別為0.3130*、0.2091*、0.3493*。分析其原因，貧困戶的收入低，沒有豐富和充實的社會交際，可能導致對政策的理解不夠深刻，或由于思維固化以及傳統因素的影響，對網絡扶貧政策的接受意愿低下；“是否擁有電腦”、“家中擁有手機人數”、“網絡條件”三個變量都與“網絡扶貧”政策有直接關系，是政策的媒介以及條件。正相關的結果表明了“網絡扶貧”政策實施需要配合硬件條件和環境的改善，擁有相關條件的農戶更愿意接受該政策。

五 勉縣網絡扶貧機制

1.勉縣網絡扶貧脫貧機制分析

（1）農戶個體直接參與網絡扶貧

農戶以個體為單位直接參與網絡扶貧及其覆蓋項目是網絡扶貧中最直接的機制。在前期勉縣扶貧官網等政策文獻研究來看，此種機制在網絡扶貧開展初期中運用并不廣泛。實地走訪結果對此也有所印證。

在實地走訪70個農戶過程中，談及有助于脫貧的與網絡相關的內容時，62.8%的被調查人表示沒有聽說過，90%以上的受訪者表示更沒有參加過。并且，表示“聽說過”的受訪者大部分為年輕人或極少數經常看電視的中老年人，他們都沒有關注過與網絡相關的脫貧途徑。從受訪情況來看，農戶大多不知道可以通過網絡拓寬銷售渠道，把自己的特色農產品向外銷售；也不知道在網絡上可以眾籌資金，更加容易獲得捐款來籌集巨額的醫療費用。

網絡扶貧作為平臺型扶貧方式，平臺的搭建與滲透是該機制的前提條件。但以勉縣情況來看，以農戶個體為單位直接參與網絡扶貧的機制仍受多重限制。首先，農村信息的閉塞阻礙農戶接觸與學習基本的網絡知識，致其無法進入網絡扶貧實施的平臺，也就無法被網絡扶貧及其相關領域扶貧項目覆蓋。其次，農戶自身觀念的限制與落后，使新事物難以在農村得到廣泛接受。在新事物剛進入農村之時，村民的態度是不相信、不接受、不信任的。年齡段較高的貧困戶村民因學習能力的減弱，更加難以轉變觀念，對新事物的接受能力更差。再次，經濟條件的缺乏與個體力量的薄弱對農戶在網絡扶貧中自身能動性的發揮也有極大的束縛。

通過對數據的相關性分析可得，在0.1的置信水平下，“家中是否有人會上網”與“是否為貧困戶”中等強度負相關（-0.5361*）。據此也可看出，網絡扶貧始于貧困戶個體是不切實際的。

短期內，由于思想觀念難轉變、農戶買不起電腦上不起網等原因，農村距離充分利用網絡獲益還有很大一段距離。但長期來看，農戶個體直接參與網絡扶貧模式在網絡平臺構建基本完成后扶貧成效會得到大程度的提升。當不斷有農戶嘗到網絡帶來的甜頭，知道通過網絡平臺售賣農產品可以提高利潤，享受到網絡帶來的便利之時，網絡扶貧必將能借助網絡平臺，向著滲透于農產品上下行、醫療、公益、教育等各方各面的方向發展，直接涵蓋農戶衣食住行等各方各面（例如網絡眾籌和遠程醫療能夠在一定程度上幫助解決貧困戶治病貴、難治好的問題；遠程網絡教育能讓處在信息閉塞地區的學生接受到較優質的教育資源，拓寬視野等），很好的鞏固脫貧成效，進一步的提升脫貧戶的整體生活質量，防止反脫貧情況的發生。

至于當下，在網絡硬件搭建的起步階段，結合政府政策的八個“一批”進行網絡扶貧是更為優化的模式。以長溝河鎮為例，長溝河鎮的村莊以及村民的分布十分有特點：長溝河鎮位于勉縣的北部，從縣城驅車到鎮政府需要近半個小時，其大部分占地屬于山區，村民們零零散散地散落在山區里的各個角落。正是因為如此，村和鎮在長溝河鎮的區分并不大。因此，網絡扶貧中的重要工程“電商扶貧”，在長溝河鎮落實的首要目標并非是對整個村鎮網絡的全面覆蓋——在現實情況中，如若覆蓋到每一村、每一戶，其成本巨大而效果不佳，顯然這是沒有必要、亦難以實現的。根據地區優勢，散戶種植天麻、養蜂取蜜、養殖“天麻雞”等，由合作社集群收購并通過本地電商將種植品和養殖品進行推廣、銷售，全面實現農戶的增收，才是更為切實的方式。

（2）第三方帶動農戶參與網絡扶貧

政府在網絡扶貧實施開展中起著不可替代的決策與引導作用。勉縣政府除下發政策支持外，部分鎮政府貫徹政策思想，依托自有特色資源優勢，率先主導發展電商扶貧，與本地各農村合作社建立合作，規模化、批量化收取農作產品，幫助進行加工包裝與宣傳，創設特色品牌并對外銷售，以此達到增收的目的。

鎮川鎮是勉縣的第一批開始實行電商扶貧的試點鎮之一。鎮川鎮有大量特色農產品，如黑花生、青李子等。該鎮有干部曾是電子商務專業的畢業生，為了更好地推進電商扶貧，在該鎮鎮長支持下，開了一家專門銷售鎮川鎮農產品的農村電子商務體驗店。但由于政府干部本身缺少網店經營技巧，同時當地又缺少電子商務方面的人才，網店經營變得很困難，僅是農產品宣傳圖片的制作就要花費大量時間。在一年的經營后，該網店的月訂單量仍不超過40，粉絲數僅為28。

與此相比，勉縣部分參與到網絡扶貧中的企業及社會團體更容易落地農村，在幫助農戶創收、提高農戶農業技能、促進當地產業發展等方面卓有成效。如“新農人”、“幸福集團”等企業不僅通過網絡幫助農戶銷售農產品，助力農戶增收，還為之提供種植業、養殖業培訓，做到了授人以漁。勉縣的“志愿者協會”為農戶免費提供養蜂技術及營銷技巧培訓，并收購農戶生產的蜂蜜進行統一的網絡銷售。但目前勉縣企業及社會團體在網絡扶貧項目的推進中也面臨諸多的挑戰。雖然“志愿者協會”在當地有一定影響力，蜂蜜銷售量較高，但是“志愿者協會”也遇到了無法有效控制農產品質量，農戶不積極參與培訓等問題。在該項目的推進過程中甚至出現過農戶利用政府扶貧補貼養蜂，卻不聽勸告，將蜂箱安放在完全不適合蜜蜂養殖的地點，造成扶貧資金出現重大損失的情況。

綜上，政府或企業及社會團體單獨推進網絡扶貧項目絕非第三方帶動參與網絡扶貧的最優模式。通過政府與企業及社會團體的合作，二者可以互取所長。企業及社會團體可以通過與政府的合作發揮更大的效力。

首先，充分發揮政府的優勢作用。在擴大網絡扶貧受益農戶范圍方面。勉縣當地農戶平均年齡較大，思想較為落后，這使得網絡扶貧難以覆蓋部分農戶。所以政府對農戶的扶智工作變得尤為重要。只有轉變農戶保守的思想，使農戶逐步意識到網絡的優勢，才能使更多農戶成為網絡扶貧的受益者。同時，由政府向農戶推薦網絡扶貧政策更容易被農戶接受。政府可以對農戶加以引導，并增加農戶參與網絡扶貧的積極性。在提高電商信譽度方面。在電商發展的初期，有政府參與成立的電商較企業或社會團體成立的電商在客戶眼中更有信譽度。政府參與有利于電商扶貧長期的發展。在對扶貧項目監管方面。企業及社會團體往往難以對農戶的思想和行為加以引導。可以由政府對農戶進行引導，倡導農戶參與相關培訓，減少農戶生產中的損失，并提高農產品的品質，進而更有利于當地特色農產品產業的發展。

其次，通過提高企業及社會團體在網絡扶貧中的參與度對政府在網絡扶貧中的不足之處進行補充。

在產品宣傳方面。如鎮川鎮般，政府中了解電商知識的干部少之又少。政府干部又往往缺少產品宣傳、產品營銷方面的知識。相反，社會上的企業、團體等卻有著豐富的產品銷售經驗。由企業或社會團體負責對產品進行包裝，并對產品進行線上銷售和推廣，可以提高產品的銷售額，擴大產品的影響力，最終幫助農戶增加收入。

在技術支持方面。勉縣農戶普遍存在著農產品生產技能不足的情況，生產技能對農戶來說極為重要。政府往往缺少能為農戶提供農產品生產、加工技能培訓的人才和機遇，但如“志愿者協會”等從事農產品生產、銷售的社會團體或企業卻具備為農戶提供技術支持的能力。由社會企業、團體為農戶提供技能培訓可以提高農戶收入。

此外，依托大型電商平臺如“阿里巴巴”等，進一步打造特色品牌，拓寬銷售渠道。“農村淘寶”隸屬于阿里巴巴集團，同時“農村淘寶”在項目的推進中也得到了政府的支持。政府幫助阿里巴巴進行“村小二”的招募，并為首批“村小二”提供一定補貼。“農村淘寶”的模式是具有參考意義的，但是“農村淘寶”與政府還應當進行更深層次的合作以同時發揮政府與企業及社會團體的優勢。例如在農產品上行方面，通過政府與“農村淘寶”的合作，由阿里巴巴“村小二”負責農產品的線上銷售，宣傳，由政府負責組織有能力的貧困戶進行農產品生產，并為農戶進行相應的補貼，再由第三方企業或政府為農戶提供技術支持。這樣一方面可以擴大農產品的產量、提升農產品的品質，有助于農產品的網絡銷售，幫助銷售企業獲得更多利潤；另一方面又可以促進當地產業發展，增加農戶收入，達到扶貧的目的。此可謂一舉兩得。

由以上的討論，對于企業及社會團體，與政府的合作既可以使其在網絡扶貧項目的經營中獲得更多優勢，又可以幫助更多農戶享受到網絡扶貧的紅利。政府在吸引企業及社會團體參與到網絡扶貧的過程中，也應當加深與企業及社會團體充分的合作。無論是對于政府還是企業及社會團體，加強合作都有助于他們在網絡扶貧中發揮更大的作用。

六 SWOT分析

勉縣網絡扶貧正處于起步階段，對其發展現狀的認識和發展策略的選擇將在很大程度上決定其未來的發展情況和扶貧的效果。網絡扶貧在扶貧攻堅中的輔助地位決定了網絡扶貧在區域脫貧及帶動扶貧上成效更為顯著，更應適合作為鞏固扶貧與防止返貧困的有效手段。勉縣網絡扶貧應該在發展鄉村特色產業和農村電商的基礎上，結合本地各項資源，多管齊下，充分發揮網絡扶貧的輔助脫貧作用。

借助SWOT分析，我們可以客觀、系統地認識勉縣網絡扶貧具有的優勢、劣勢，以及面臨的機會和威脅,從而有針對性地制定相應的策略，促使其在勉縣扶貧攻堅體系中有效發揮作用。

1.SWOT分析因素

（1）內在優勢（Strengths）：

a.農產品供給豐富

實地調研發現，勉縣得天獨厚的氣候與地形條件使其具有豐富的土蜂蜜、木耳、天麻、黃芪、黑花生等特色農產品資源。且如長溝河鎮長溝河村的中藥材天麻等部分特色農產品已具有初步的產業化規模基礎，這為勉縣在全國范圍內打造特色品牌、進行農產品“上行”奠定了良好的供給基礎。

b.旅游資源豐富

勉縣地域特征鮮明，北依秦嶺，南靠巴山，中部為漢江平原，氣候溫暖濕潤，森林覆蓋率高達58%，并遺留下了獨特的三國文化，擁有武侯祠、武侯墓、定軍山、諸葛古鎮等眾多旅游資源，其中武侯祠、武侯墓為國家4A級景區，旅游資源十分豐富。

（2）內在劣勢（Weaknesses）：

a.年輕勞動力缺乏

根據調查結果，近50%的農戶以外出務工收入為主要收入來源。年輕勞動力外出務工導致的本地勞動力短缺與農村人口老齡化進程的不斷加快，不僅加重了農村養老保障的壓力，更使農村經濟發展缺乏可持續性與創新性，尤其在電商等新興領域，農村建設后繼乏人。

b.村民思想保守

本地村民對互聯網的排斥意識是勉縣發展網絡扶貧的較大阻礙。實地調研期間，談及網絡、電商等內容時，受訪農戶多持有懷疑、抗拒的態度。農戶的負面反饋大致可分為三：一是認為自己沒有接觸及掌握網絡的可能。這類農戶通常覺得互聯網知識過于困難、抽象，不相信自己可以學會；二是認為網絡是一種弊大于利的事物，理應摒棄；三則是認為網絡對農村產業發展沒有作用。這類農戶思想較為守舊，認為農業就應是傳統的種植、傳統的養殖、傳統的買賣。

c.專業技術缺乏

無論種植還是養殖，運用科學技術才能降低損失的風險、提高產量。從走村入戶的情況來看，由于大部分農戶沒有電腦或不會使用網絡，對農戶種植、養殖技術的培訓僅能依靠村委會外請技術指導員，培訓種類和次數非常有限。此外，距離城鎮較遠的村落農戶分布分散、信息閉塞，需要村干部到戶通知培訓消息。然而，即使培訓宣傳到位，也并非所有具有勞動能力的農戶都會參與，多數農戶仍然以非專業渠道（如自身實踐、村民間交流等）為主要的技術知識來源。

d.交通物流不便

除中國郵政外，勉縣物流僅可到達鎮級站點，由村民自行到站點提取，少部分地區可直接通達村級。部分山區村鎮，如長溝河鎮長溝河村，山狹溝深，山路曲折，村戶分布極為分散，給物流運送造成較大的困難。

e.扶貧績效難測量

勉縣扶貧方案多樣，覆蓋領域全面，如產業扶貧、金融扶貧、易地搬遷扶貧、社會保障兜底等。這些扶貧政策直接作用于農戶的收入，其成效相對容易測量。但網絡扶貧的扶貧效果更多是滲透于教育、健康等軟性方面的改善，故對其扶貧成效的測量往往比較困難。

（3）外部機會（Opportunities）：

a.農村電子商務發展勢頭強勁

各大電商平臺不斷發展農村電商業務，陸續將各自的業務覆蓋到全國各地的農村地區。根據官方數據，截止2016年末，京東的農村電商服務中心已在全國1700多個縣落地，包括網購、物流、金融在內的各項服務已覆蓋28萬個行政村；郵政“郵樂購”站點總量突破31萬個；阿里農村淘寶已在全國建立了450個縣級服務中心、24000個村級服務站。依靠農村電子商務村級服務站，進而衍生出的多種服務，如線上求職平臺、螞蟻金融服務、阿里醫療服務等，能幫助提高農村地區群眾的生活質量。

b.政府出臺政策支持

全面建成小康社會已進入到決勝期，而脫貧攻堅是全面建成小康社會的關鍵。為了高質高效地進行脫貧攻堅工作，我國政府出臺了一系列政策：2016年7月，中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合印發《網絡扶貧行動計劃》，要求實施網絡扶貧五大工程，從網絡設施、電商平臺、公共服務等各方面系統部署、同步推進，要求到2020年，網絡扶貧取得顯著成效；2016年11月，國務院出臺《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，其中提出的簡化市場準入、改善金融服務、開展創業培訓等措施為農村人員返鄉創業提供便利條件的同時也為農村脫貧發展吸引了人才；2017年1月，中共中央、國務院印發了《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(2017年中央1號文件)，提出推進農村電商發展，指明了農村電商的發展方向，為農村電商發展提供了政策支持；2017年1月，發改委又出臺了《關于同意江西等7個省區市開展網絡扶貧試點工作的復函》，把勉縣作為網絡扶貧的第一批試點之一，重點開展網絡扶貧工作。可見，勉縣網絡扶貧受到眾多政策支持，政策環境良好。

表4 勉縣網絡扶貧的SWOT分析

表5 農戶接受過的勞動力技能培訓

c.本地電商帶動發展

勉縣本地已有企業、組織在發展電商，并建有電子商務產業孵化園。本地電商以“電子商務+農產品加工+倉儲物流”為發展重點的集群式發展，為勉縣農產品產業鏈形成、電商人才培養、線上線下產品展示推廣、倉儲物流保障等發揮重要作用。勉縣新農人電子商務公司和志愿者協會是本地電商的典型代表。

（4）外在威脅（Threats）：

a.政府政策落實不到位

網絡扶貧作為新型政策，對信息相對閉塞的農村地區來說接受較為困難，作為全國首批試點，勉縣政府也需要一定的時間和精力來探究勉縣網絡扶貧的可能模式；同時勉縣技術缺乏、物流不便、人才缺失等問題的存在，以及網絡扶貧相對于異地搬遷等政策而言扶貧績效難衡量、扶貧效果不能在短時間內體現的特點，一定程度上會導致地方政府消極實施政策，完成上級的硬性指標后就不再推進實施，這對網絡扶貧的實施是極為不利的。

b.電商推廣效率較低

電商企業在推廣農村電商、推動網絡扶貧過程中也存在一些問題。一方面，農村地區自身技術落后、物流不便的缺陷使得電商推進速度較慢；另一方面，從城市發展起來的電子商務并不真正了解農村市場的情況，無法快速在農村建立電子商務渠道，多數在模仿城市電商的做法，忽略了農村地區的特點。

2.策略分析

綜上可見，勉縣網絡扶貧發展現狀利弊共存，發展機會多的同時也存在一些威脅。通過對優勢、劣勢、機會、威脅四方面因素的比較和分析，可以為勉縣網絡扶貧的未來發展提供合理的分析前提（見圖表4）。

通過對勉縣網絡扶貧現狀的SWOT分析和策略匹配，總結出勉縣網絡扶貧發展策略如下：

（1）SO策略：因地制宜，充分調動優勢資源

考慮各鄉鎮的特點，勉縣應充分利用資源，因地制宜發展：

a.利用農村電商發展特色產業

從調研的情況來看，長溝河鎮的天麻雞、土蜂蜜，鎮川鎮的黑花生、黑土雞，新街子鎮的茶葉等農產品特色鮮明，可以作為該鎮的特色產業推廣，可利用農村電子商務的渠道進行推廣銷售，打造勉縣特色農產品品牌，在提高農戶議價能力的同時提高農產品銷量。

b.發展互聯網+旅游

當下，勉縣政府正積極開發旅游資源，試圖通過發展旅游業來帶動當地的經濟發展，進行旅游扶貧，但成效還不明顯。以諸葛古鎮為例：諸葛古鎮是一個以三國為題材而打造的主題旅游休閑景點，其中包括自然風光、文化博物館、娛樂設施、特色小吃等部分。然而由于宣傳不足，以及景區建設和維護工作缺乏持續性，游客的流量較少，對當地經濟的帶動作用微乎其微。

因此，應進一步加大宣傳力度，利用網絡傳播速度快、傳播范圍廣的特點進行宣傳，比如，微信就是一種很好的宣傳平臺，既可以聯系關注度較高的微信公眾號推出宣傳推送，又可以通過贈送小禮品等鼓勵游客發布朋友圈宣傳。宣傳的同時，不能忽視景區自身建設，包括景區衛生和工作人員服務等。良好的景區面貌和貼心的服務能給游客留下好印象，促使他們幫助自愿宣傳，提高景區知名度，吸引更多游客前來消費，帶動當地經濟。

（2）WO策略：多管齊下，克服困境謀發展

a.增強人才培養，鼓勵返鄉創業

人才缺失是勉縣網絡扶貧進展緩慢的主要原因之一。勉縣網絡扶貧處于起步階段，主要以政府引導推進、企業幫扶為主，面臨電商人才缺失的窘境。因此，必須要培養、培訓電商人才，推動網絡扶貧的進一步實施。首先，要加強對地方政府官員的培訓，讓他們首先意識到電商的優勢和發展前景，了解電商基礎知識；另一方面要加大對基層電商從業人員特別是返鄉農民工與創業大學生的培養，鼓勵他們返鄉創業，為脫貧攻堅貢獻力量。

b.普及種植、養殖等農業生產技術

目前勉縣的特色農產品主要有天麻雞、黑花生、土蜂蜜等等，勉縣農戶在培育這些農產品時，大部分僅憑自己積累的農活經驗和鄰居間的相互交流，很少接受到專業的指導。

問卷統計結果顯示，有67%的農戶表示從未接受過勞動技能培訓（見圖表5）。并且在走訪長溝河鎮長溝河社區的天麻雞種植基地時，基地主人便提到今年年初流感肆虐，他們卻不知如何處理，最終天麻雞苗成批死去，損失巨大。可見，種植、養殖技術的缺乏嚴重制約了勉縣特色農產品產業的發展。結合實地調研情況，為解決技術難題，應從以下兩個方面著手：

第一，農戶自身應改變傳統的知識獲取途徑，積極參加政府舉辦的農業生產技能培訓，主動從報刊、網絡等媒體獲取先進的種養殖知識。在遇到病蟲害或流感時，不能僅憑經驗處理，而要請教專門的技術人員。除此之外，可以參考種養殖技術交流網站，掌握不同情形下的解決方式。

第二，縣政府或鎮政府應當定期舉行技術培訓和交流會，并把一次培訓的主題限定為一個農業品種，比如土蜂養殖，提高培訓會的參與度，增強培訓效果，同時還可以為種植戶、養殖戶搭建溝通交流的平臺。

c.拓展物流，解決“最后一公里”

在農產品上行方面，對于人口稠密、住戶集中的地區，農業產品易統一進行收購，集群化生產，穩定供貨渠道。對于農戶分布較為分散或地勢較復雜的地區，鼓勵村戶間聯合形成合作社或依靠政府統一收購，對接電商進行宣傳與銷售，逐漸成為穩定的農產品產業鏈供應方，達到增收之效。

在產品下行角度方面，借助“農村淘寶”等農村電商平臺解決村級物流問題，打通“最后一公里”，將物流渠道從鎮拓展到村戶，方便村民網上購物。農村電商相對實體店更低的價格也可達到減支的目的。

d.城市產品下行，減少消費支出

在走訪過程中發現，無論是縣級還是鎮級、村級的領導干部們，提到農村電商第一反應皆為通過網絡銷售特色農產品，沒有考慮到幫助村民從網絡上購買物美價廉的物品，幫助他們減少生活開支這一方面。調查問卷也顯示，只有30%的被訪者聽說過農村淘寶。以農村淘寶為代表的農村電商中的城市產品下行雖然沒有農產品上行那樣能為居民帶來切實的收入，但能讓村民以更優惠的價格更方便的買到所需物品，減少生活開支，是扶貧的另一種形式。同時，還可以讓更多的村民接觸到網絡，走出狹隘的黃土地，感受網絡帶來的便利。因此，政府可以積極引導阿里巴巴、京東等電商落地農村，在鎮或者村設置農村電商網點，把物美價廉的產品帶給人們。

（3）ST策略：品質先行，發揮特色辟新徑

a.農產品上行產業化，做好技術保障，打造品牌效應

正如前文中提到的，勉縣特色農產品種類豐富且特色鮮明，可利用農產品上行提高價格、擴大市場。農產品上行，即利用農村電商等線上交易平臺銷售特色農產品，是勉縣網絡扶貧見效最快、效率最高的措施之一。雖然勉縣已經在探索農產品上行的可能模式，但還是存在技術短缺、知名度不夠的問題。因此，未來應從這兩方面著手，推動農產品上行產業化。

b.保證農產品質量，擴大宣傳，提高品牌競爭力

勉縣北部的張家河鎮和長溝河鎮大部分占地屬于山區，適宜養蜂取蜜，種植天麻。山區可發展的農產品同質性較高，因此可以打造統一品牌，既有利于品牌的推廣傳播，也避免了縣域內品牌互相競爭。例如，可以設置農產品集中收購安置點，由縣政府或企業負責從農戶手中統一收購，集中包裝，并大力宣傳，統一銷售，提高農產品售價，幫助農戶增收。勉縣農產品品牌宣傳推廣著力點即核心競爭力是綠色無添加，因此一定要保證農產品的質量。在走訪鎮川鎮廖曹村的一個養雞戶時，我們發現，由于小農意識根深蒂固，為了加快小雞成長速度，雞場老板有意在今后放棄山上散養的方法，改為飼料喂養。如此短視的行為決策將會造成其喪失獨特性，使該農戶家的雞與市面上普遍的肉食雞沒有區別，相當于喪失了產品的核心競爭力。因此，農產品收購者一定要讓農戶充分認識到，產品能以高價賣出的關鍵是保證品質，并要求他們在生產過程中自覺保證品質。同時，收購者還應加強對產品的監督，比如向賣家直播生產過程就是一種很好的思路和方法。

（4）WT策略：多平臺聯合，構建全社會參與的網絡扶貧大格局

網絡扶貧是一項系統性工程，動員社會各方提供網絡扶貧服務，形成全社會共同參與的網絡扶貧氛圍，聯合社會多方力量共同解決困境，迎接挑戰。

a.依托網絡公益扶貧聯盟，組織眾籌活動

對于一些特別貧困的家庭，可依托騰訊等平臺公益眾籌，利用社會的力量募集資金，幫助解決生活難題。還可以針對具體的項目發起眾籌，比如漢中市青年志愿者協會會長郭老師的“愛呀愛牙”項目，正是通過網絡眾籌來解決山區兒童看牙難的問題。

b.強化社會力量，鼓勵全民參與

鼓勵企業、網民、在校大學生等與貧困戶建立結對幫扶關系也是一種有效的網絡扶貧方式。貧困群眾與廣大網民的對接，不僅能為貧困戶帶來物質上的幫助，更重要的是能豐富精神世界，增強他們對生活的熱情和積極向上的動力。

表6 勉縣網絡扶貧SWOT分析矩陣

c.借助媒體宣傳，傳遞扶貧正能量

鼓勵各類新媒體積極制作網絡公益扶貧節目，開展公益廣告活動等。

通過對勉縣網絡扶貧的SWOT分析和發展策略匹配，可得出勉縣網絡扶貧的SWOT分析矩陣（見圖表6）。

總體看來，每一個勉縣網絡扶貧發展策略都有值得考慮的因素，因此，選擇合適的策略必須統籌兼顧、綜合分析。目前來看，勉縣網絡扶貧發展還是應在綜合考慮四個策略的基礎上重點實施SO策略和WO策略，抓住當今政府支持、電商帶動的機會，發揮優勢，補足短板，克服困境，充分發揮網絡扶貧在整個扶貧體系中的輔助脫貧作用。當然，網絡扶貧還應與其他扶貧措施一并實施，以便更好更快地擺脫貧困，讓貧困地區人民早日過上幸福的生活。■

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