2018，中印巴三角關系再定位

謝奕秋

兩年前，納倫德拉·莫迪從西安開啟他主政印度后的首次訪華之旅，參觀大雁塔，推廣印度瑜伽，向中國贈送菩提樹苗，并前往清華、復旦兩所高校交流……兩年后，他來到江城武漢，參觀博物館，到東湖散步、品茶和泛舟，履行他同習近平主席去年在廈門達成的舉行非正式會晤的約定。

在中印相繼崛起的大勢下，“以相互理解為中心”開創中印關系新局面乃至可能的亞洲世紀，似乎可以與中國與巴基斯坦的關系剝離開來談。但在近60年來印度人的心理結構中，中印關系一直是與印巴關系及中巴關系糾纏在一起的。或者說，中印巴三角關系形塑了中印關系過去60年的互動模式，而今通過再定位這組關系，中印關系方得以打開更大的想象空間。

中印關系“兩個30年”

從雙邊關系來看，以1988年印度總理拉吉夫·甘地破冰式訪華為界，中印關系有過前30年的相對疏遠，也有著后30年的相對熱絡。

“前30年”里，從1959年西藏平叛開始，中印關系急劇惡化，三年半后中印邊境戰爭爆發，結果震驚世人：1962年時，印度GDP只比中國少9%，卻兵敗如山倒，令“開國總理”尼赫魯在不到兩年內郁郁而終。

在1976年這個極具歷史意義的年份，中印恢復互派大使。但一年后國大黨結束“30年執政期”下臺，新上臺的人民黨政府拒絕與中國談判。直到國大黨重新上臺的第二年（1981年），中印才再次打開了談判的大門。

真正拉開中印關系“后30年”序幕的，是1988年12月訪華的拉吉夫·甘地。這是1/3個世紀以來印度總理首次訪華。當時拉吉夫自他母親遇刺后繼任總理已有4年，具備一定的權威推動中印關系重回正軌，而作為尼赫魯的外孫，他也有責任為那場不幸的戰爭翻開新的一頁。

可惜，拉吉夫·甘地在一年后的大選中失利。之后印度政壇出現一年半的紛亂，中印關系再度陷入停滯。

1991年，國大黨靠拉吉夫·甘地的遇刺所激發的同情，再次贏得大選。于是中印關系獲得新動能，5年里中方領導人接連訪印，而印度總統、總理、副總統也相繼訪華。

借著多邊峰會機制，中印領導人每年都要碰面幾次，不僅在互動頻次上超越了以往，而且在金融、氣候、能源、貿易等國際政策領域展現了面向世界的意義。

有了這5年奠定的基礎，中印關系就不再易碎，可以從容應對其后印度政壇出現的紊亂。事實上，1996年11月中國國家主席首次訪印，就選在國大黨拉奧政府下野半年后；當時的印度總理德韋·高達，是由13個政黨組成的“聯合陣線”推舉的，而之前兩年他還只是班加羅爾所在邦的首席部長。

1998年，也就是“后30年”進入第二個十年時，中印關系遇上了顛簸。當年3月“印度人民黨”創始人瓦杰帕伊上臺執政，5月就下令進行5次核試驗，打破了印度24年無核試驗的記錄。面對國際指責，瓦杰帕伊拿中國做擋箭牌，令中印關系陡生波折。

瓦杰帕伊連續執政6年多，但遲至2003年才以總理身份訪華。在那次訪問中，印度首次公開承認西藏是中國領土的一部分，重申不允許藏人在印進行反華活動，中國則首次承認印度對錫金擁有主權。同時，雙方又約定各自任命“特別代表”，探討解決邊界問題的框架。

2004年5月到2014年5月，印度重回國大黨執政的“常態”。錫克教徒出身的總理、牛津大學博士曼莫漢·辛格，在這10年間長袖善舞，努力與中、美、日等國交好，把印度帶出核試驗后的國際孤立狀態。

這10年也是中印政治和經貿關系大發展的10年，雙方高層往來頻繁，大量中企赴印投資。印度還從2005年起參加東亞峰會，從2008年起參加G20峰會，從2009年起參加金磚峰會，增加了與中國領導人當面溝通的頻次。

這種全方位交往的態勢，延續到印度人民黨的莫迪上臺之后。去年6月8日莫迪第二次出席上合峰會，10天后洞朗對峙事件發生，又在廈門金磚峰會9月3日召開的一周前化解了危機。

可以說，1998年的印度核試驗和2017年中印在西藏亞東縣洞朗一帶的軍人對峙，只是“后30年”里的兩個小插曲。這幾年借著多邊峰會機制，中印領導人每年都要碰面幾次，不僅在互動頻次上超越了以往，而且在金融、氣候、能源、貿易等國際政策領域展現了面向世界的意義。

可是，就在6月青島上合峰會舉行前的兩三個月，印控克什米爾爆發今年最激烈的警民沖突，導致至少20人死亡，之后印巴軍隊又短暫交火。顯然，調解印巴矛盾不能都指望俄羅斯，中國也有重要角色要扮演。

印巴矛盾的植入和淡出

印巴之間綿延逾70年的矛盾，原本與中國無關，而是1947年夏印巴分治后，兩個自治領在“英屬印度”這個狹義地盤之外，對于多個“印度土邦”的爭奪所造成的。

在爭奪地盤時，今屬俾路支省的“卡拉特土邦聯盟”被巴基斯坦強力兼并，另外幾個“釘子戶”土邦都被印度攫取，而克什米爾這個“身在穆營心在印”的土邦，激發了長達15個月的第一次印巴戰爭。最終雙方達成停火協議，將克什米爾土邦一分為二。

雖說中巴1951年就建交，但因為克什米爾危機的關系，巴基斯坦早期非常依賴英國，之后又投靠了美國，一度在外交上追隨西方。

1962年短短一個月內，中國出其不意地擊潰盤踞在藏南的印軍，此后中巴迅速走近，第二年即劃定兩國邊界。再過兩年，印巴在印度河入海口的小規模交火平息不久，巴方游擊隊就襲擊印控克什米爾，拉開了印巴第二次戰爭的帷幕。

相隔3年的中印戰爭和印巴戰爭，使得中巴兩國從此有了戰場上的默契，也令印度對陷入“三線作戰”的前景憂心忡忡，因而想到趁1970年巴基斯坦東西兩塊國土之間的大選糾紛，以及東巴難民擁入印度問題，將“東巴基斯坦”肢解出來。

在印度與蘇聯結盟，并從東西兩線對巴軍發起打擊（第三次印巴戰爭）的情況下，1971年東巴獨立成為孟加拉國。巴基斯坦失去近55%人口和約16%的國土，從此在常規軍力上處于守勢，故而不惜代價發展核武器，并且努力尋求與中國的緊密關系。

1988年底印度總理拉吉夫·甘地訪華，與印巴戰爭的風險降低直接相關。因為就在他訪華的4個月前，執政11年的巴基斯坦“將軍總統”齊亞·哈克神秘地空難身亡；之后贏得大選而上臺的貝·布托，正是被政變者齊亞·哈克下令絞死的前總理阿里·布托的女兒，時年35歲。

巴基斯坦恢復民主政體后，陷入南北兩大政治家族的10年纏斗。這期間，克什米爾地區的小型武裝沖突幾乎從未中斷。1998年5月巴方緊隨印度進行了6次核試驗，并且在一年后滲透印控克什米爾地區，挑起了造成千余人傷亡的卡吉爾沖突，險些釀成第四次印巴戰爭。

在新的緊張情勢下，謝里夫政府試圖馴服軍方，卻被穆沙拉夫將軍推翻，從而開啟了又一段長達近9年的軍人統治。相比親宗教勢力的謝里夫和親西方的貝·布托，軍隊出身的穆沙拉夫與中國走得更近。梟龍戰機的投產、瓜達爾港項目的啟動，都是在他任內開始的。

進入新世紀后，中國對南亞政策逐漸與印巴矛盾“解綁”。當印巴關系變差時，中印關系會受短期的負面影響，但這種影響不會持久，也無礙“全天候”的中巴關系。

在穆沙拉夫當政后期，印度2004年大選后迎來改革家曼莫漢·辛格主政。此后直到貝·布托2007年末遇刺，中印巴三角關系實現了良性循環。在印巴關系改善的氛圍中，2006年11月中國國家主席先后對印巴兩國進行國事訪問，其間公布了深化中印戰略合作伙伴關系的“十項戰略”。

再后來，巴基斯坦國內恐襲頻發，經濟一蹶不振，穆沙拉夫總統于2008年8月辭職。這些都影響了中巴關系進一步發展，中國對南亞的投資也有一部分轉移到了印度。

然而，2008年11月印度最大城市孟買南區的16處地點遭連環襲擊，造成166人死亡；來自巴旁遮普省的一名虔誠軍成員在襲擊現場被活捉，導致印巴關系大滑坡，其影響延續至今。

印度對華政策也受到波及：2009年印度總統首訪爭議之地藏南，半年后總理辛格又至。幸好第二年是中印建交60周年，中印關系才借領導人互訪穩定了下來。而在巴基斯坦一方，貝·布托丈夫扎爾達里擔任總統期間對華友好；恐怖大亨本·拉丹于2011年被美軍擊斃于巴境內，令美巴關系承壓，更是將扎爾達里推向中方一邊。

可以看出，進入新世紀后，中國對南亞政策逐漸與印巴矛盾“解綁”。當印巴關系變差時，中印關系會受短期的負面影響，但這種影響不會持久，也無礙“全天候”的中巴關系。

而當中印關系遇冷，中巴關系通常會在短期內趨于密切。就如2013年4月天南河谷帳篷對峙事件發生后，李克強總理即于次月提出“中巴經濟走廊”遠景規劃。只不過由于巴國內局勢不穩，習近平主席對巴的訪問被推遲到2015年4月。這之后兩年里，中巴經濟合作不斷升溫，讓伊朗艷羨，也讓印度憂心。

而今，印巴矛盾早已從影響中印、中巴關系的主要矛盾降為次要矛盾，其從中印關系框架中淡出的趨勢也愈發明顯。

“開新篇，朝前看”

“我們兩個偉大的國家開展偉大的合作，能夠產生世界影響。”4月下旬在武漢會晤期間，習近平對輕車簡從的莫迪表示，“希望我同總理先生在這里的會晤能夠掀開中印關系新篇章。”

盡管中印首腦在金磚峰會、G20峰會、東亞峰會、上合峰會等多邊場合時常見面，并且在莫迪上臺后的一年內，習近平就與他實現了雙邊互訪，之后又會面十多次，但在6月上合峰會期間再見面之前，雙方在一個中部省會城市舉行非正式會晤，的確意味深長。

“圍繞當今世界百年未有之大變局進行戰略溝通”，這是中國外交部發言人陸慷對于這次習莫會的主題解讀。對中方而言，除了應對美國貿易保護主義的共同需要外，中印之間也有大量投資項目待推進，所以亟待“建立更加緊密的發展伙伴關系”。

現階段，盡管印度的經濟體量已是巴基斯坦的8倍之多，中印年度貿易額（2017年飆升至844億美元）也遠超中巴貿易額，但中方在印投資規模尚不及在巴投資，而且印度對華貿易逆差日益增長。好在這些更多是歷史欠賬所致，雙方均大有潛力可挖。

其實，不光是阿米爾·汗的電影，印度的許多方面都讓中國人刮目相看。譬如，在有84個成員國的亞投行中，印度作為第二大股東卻是最大的投資受益者—亞投行目前1/4的貸款被用于印度基建計劃。而總部設在上海的金磚國家新開發銀行，其首任行長也是印度人。

在印巴矛盾已不再構成主要干擾的今天，中印如能妥善處理邊界談判、跨界河流利用等雙邊關系問題，似乎可以重現1950年代前期的中印蜜月。

莫迪改善印巴關系“欲速不達”的教訓也說明，在就中印巴三角關系再定位時，寧可腳踏實地、步步為營地多磨合一段時間，也要避免凌空蹈虛或揠苗助長。

當前，中方希望“一帶一路”在印度洋沿岸的推進，能夠與印日非三方去年啟動的“亞非增長走廊”倡議相銜接。而莫迪出于明年競選連任的需要，也期盼中國領導人今年攜大單訪印。所以說，中印走出“亦敵亦友”的模糊地帶，會帶來中印巴三角關系的一次再定位。

需要指出的是，雖然金磚峰會《廈門宣言》史無前例地點了涉巴恐怖組織的名，但如今中印巴三角關系的再定位，并不必然以中巴關系的相對受冷落為代價，而旨在以雙邊和區域經濟合作為先導，螺旋式地提振三對雙邊關系。這就像隨著中印關系重啟，新德里對于馬爾代夫憲法危機采取了尊重中國利益的克制態度，有利于中馬、印馬關系一樣。

在中印巴三角中，中巴政治關系基礎厚實。1965至1971年，巴在歷屆聯大都作為提案國，支持恢復中國的聯合國席位。1990年代初的國際風云變幻中，巴方頂住美國的壓力繼續與中方合作。新世紀以來，在上合、亞信、博鰲、亞非、聯合國、亞歐峰會等多邊場合，以及中國的重要慶典和紀念活動期間，中巴領導人也經常會面。兩國“建立全天候戰略合作伙伴關系”的目標不會改變，只會更加深入，在政治和經濟發展方面更加平衡。

相比之下，印巴關系的信任基礎異常薄弱。1999年卡吉爾沖突、2008年孟買恐襲，都讓印方深感不安。莫迪2015年圣誕節突訪巴基斯坦，一周后印度西部的空軍基地遭恐襲，6名槍手被懷疑來自以巴為基地的“穆罕默德軍”。加上巴法院近年來相繼裁定釋放與孟買恐襲案有關的“虔誠軍”的指揮官拉赫維和創始人哈菲茲·賽義德，這些都讓印方非常不滿。印巴關系要學習“中印模式”比較困難，這需要印方有更大的包容胸懷。

至于“搬不走”的中印鄰居關系，其撥云見日、再上層樓，需要雙方在貿易和投資便利化、反宗教極端勢力、防務交流等領域拓展合作，在周邊安全和大國地位等方面凝聚共識。從外圍因素看，中印關系還受到美俄日澳以及歐盟、英聯邦等的影響，若中印不能在南亞范圍內消解分歧，那么今后的麻煩可能會更大。

當然，莫迪改善印巴關系“欲速不達”的教訓也說明，在就中印巴三角關系再定位時，寧可腳踏實地、步步為營地多磨合一段時間，也要避免凌空蹈虛或揠苗助長。從戰略高度和長遠角度，中印雙方今后應能做出一些艱難卻必要的決定，來使兩國關系“像長江和恒河一樣奔流不息，永遠向前”。