來鳳縣畜禽養殖污染治理現狀與對策

唐術發　文武　趙正茂

摘要：2017年，伴隨史上最嚴環境保護法的實施推行，來鳳縣開展了有史以來最大力度的畜禽養殖污染治理，通過行政手段推進，前期取得了很好的效果，但仍然沒有從根本上解決。就現階段治理成果、存在的主要問題進行了介紹與分析，并提出了相應的治理策略。

關鍵詞：來鳳縣；畜禽養殖污染治理；現狀；對策

中圖分類號：X713 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2018）04-0036-03

來鳳縣位于湖北省西部，地處湘、鄂、渝三地交界，酉水河從中蜿蜒而過，具有絢麗的自然風光與悠久的歷史文化傳承，旅游業是來鳳縣未來的主要發展方向。如何讓山更綠，水更清，通過發展旅游也讓綠水青山變成金山銀山，成為當地百姓普遍關注的問題，也是縣委、縣政府的執政目標之一。

由于地域偏僻，生產力落后，來鳳縣養殖業長期以來以散養為主，在2000年左右才陸續出現小規模養殖場，從業人員素質普遍偏低，養殖科學性低，環保理念普遍不強。在新環保法出臺后，畜禽養殖業一下子從原來的優勢主導產業成為了塊難啃的硬骨頭，成了重點整治對象。針對來鳳縣畜禽養殖污染，2017年1月，來鳳縣人民政府出臺了《來鳳縣畜禽規模養殖禁養區、限養區和適養區劃分方案》，對于禁養區、限養區、適養區三區內養殖情況做了摸底調查，并針對性制定一場一策措施，8月30日，縣委、縣政府出臺了《來鳳縣畜禽養殖污染治理實施方案》。9月，州委、州政府更是出臺了問責督辦文件。

1 來鳳縣畜禽養殖污染現狀

在2017年前，來鳳縣積極爭取規模化豬場改擴建工程項目，對縣境內85%以上的規?；i場進行標準化改擴建，改造時對于畜禽糞污處理設施作了硬性規定，改造后各養殖場在畜禽糞污處理硬件設施方面都達到了要求。但仍有部分老養殖場沒有進行改造，部分新修養殖場在前期選址、設計上未按照相關要求科學選址、規劃和設計。以煮酒、加工芡粉等下腳料作為飼料的家庭式養殖污染嚴重。

2017年初，來鳳縣畜牧獸醫局工作人員會同鄉鎮部門對全縣開展了全面排查。排查中共發現存在養殖污染的養殖場106個，其中以生豬養殖污染最為突出，共86戶，占81%；余下依次是水面放養的肉蛋兼用型養鴨場，共7戶，肉牛養殖戶6戶，蛋雞養殖戶3戶，山羊養殖戶2戶，土雞養殖戶2戶。其中共涉及存欄生豬11 191頭，肉牛養殖409頭，肉禽19 500只，肉羊265只，蛋雞18 300只。

1.1 養殖場污染縣內分布情況

來鳳縣內8個鄉鎮均有存在畜禽養殖污染的場戶，其中以來鳳縣西部的大河鎮、南部的百福司鎮較嚴重，兩鎮涉及存在養殖污染的場戶占全縣一半以上。其中大河鎮占38%，百福司鎮占22%。其次為舊司鎮與三胡鄉，分別占14%與11%。翔鳳鎮占9%，漫水鄉與革勒車鎮各占3%。

1.2 縣內畜禽養殖污染狀況

縣內畜禽養殖污染中，涉及生豬養殖戶占81%。生豬養殖場存在糞尿、雨污沒有分離，養殖數量與糞污設施不配套問題。76%生豬養殖場配套的糞污處理設施由于來按規定使用與定期維護，設施不能發揮其功用。養鴨戶直接河面放養，圈舍臨河而建，無法對排泄物進行收集，各類污染物直接排入河中。養牛養羊戶無糞污處理設施。

部分生豬養殖戶讓產生的糞污直接流入附近農田、土地甚至流入河流。被排入的田地近排污口嚴重超過其承載能力，造成土壤破壞不能種植。糞污蓄積在田間，每當暴雨季節污水順勢入河，對河流形成污染。

2 主要治理措施

2.1 開展養殖戶培訓

在日常工作開展過程中，來鳳縣畜牧獸醫局通過培訓、宣傳車下鄉等形式多舉措開展宣傳。通過闡明畜禽養殖污染與疫病防控之間的厲害關系，畜禽養殖污染物變廢為寶、種養結合模式打造綠色循環農業的前景與意義，讓養殖戶從思想深處明白保護環境、對畜禽排泄物合理利用的重要性。

2.2 出臺鼓勵性措施

為配合接下來即將開展的畜禽養殖污染治理行動，2017年元月，來鳳縣人民政府臺了《來鳳縣畜禽規模養殖禁養區、限養區和適養區劃分方案》。方案明晰了養殖場大小判定依據，將中心城區、鄉鎮集鎮區、引用水源地、生態功能區、重要水質功能區劃定為禁養區，并依照《中華人民共和國動物防疫法》明確了縣內禁養區、限養區、適養區邊界。

2017年8月30日，來鳳縣人民政府出臺了《來鳳縣畜禽養殖污染治理實施方案》，其中規定畜禽污染養殖場整改要求、驗收辦法與補貼標準。對于整改后驗收合格的，予以資金獎勵，獎勵資金納入縣級財政預算。

整改具體補貼標準：雨污分流設施建設，按養殖場建筑面積10元/㎡進行補貼；原有沼氣池清淤，按1 000元/戶補貼；新建沼氣池8～10 m3按2 000元/戶補貼或給予2 000元/戶的項目支持；新建堆糞場按150元/m2補貼（按養殖規模8頭/m2配套設計修建）。禁養區內取得動物防疫條件合格證的畜禽規模養殖場（小區）、養殖專業戶在規定期限內完成關閉搬遷，拆除養殖圈舍內養殖設施的，按欄圈建筑占地面積80元/m2給予退養生態補償。

3 治理效果

通過幾個月大力度集中整治，各需要整改的養殖場都陸續整改到位。其中養殖場雨污分離設施建設和養殖配套堆糞場建設整改效果最好，通過改造都能達到自然雨水不進排污系統，養殖場都按照養殖規模要求建設了相應大小的堆糞場。其次是化糞池清淤工作，整改的全部養殖場都對因淤積廢棄的沼氣池進行了清淤處理。

4 存在問題

4.1 養殖戶對糞污固液分離認識不夠

調查中發現，由于對養殖畜禽固體排泄物進行專門收集相比于直接用水沖洗費時費力，在日常養殖活動中養殖戶很少嚴格執行固體排泄物收集處理工作。

4.2 堆肥處理程序不到位

畜禽糞污進行堆肥處理時間長達3個月，且每3周左右需翻動一次[1]。多數養殖戶認為只要把糞污堆積在一起就行，對堆肥發酵處理意義不明確，對技術細節掌握不到位[2]。導致出現堆肥時間不夠，未按時按期進行翻動等問題。致使糞污沒有腐熟充分，沒有達到有效殺滅有害微生物與寄生蟲卵的目的，不能發揮應有肥力，運輸過程中存在疫病擴散風險。

4.3 糞污收集處理沒有形成產業鏈條

糞污處理后還田缺少種植業大型受納實體，發酵后的糞肥多由附近農戶到養殖場取用，農家肥大多是無償取用，養殖場沒有經濟效益，養殖場對糞污變有機肥動力不足。由于處理后糞肥水分含量高，多呈流體狀，不易運輸，不便遠途運輸，導致輻射面積小[3]。

4.4 養殖戶法律意識淡薄

養殖戶受利益驅使，對環境污染漠不關心，加之長期以來對環境污染治理處罰力度不大，養殖戶環境污染違法成本低[4]。多數養殖戶認為一直都這樣，自己排點糞污沒多大事，只要檢查時做做樣子就行，等風聲一過就沒人管。

4.5 群眾監督不力

來鳳縣由于地處大山深處、省府邊陲，為少數民族地區，以各族大雜居小聚居為主，加之長期合作同惡劣自然環境斗爭，形成族居勢力，鄉鄰間感情深厚。面對養殖污染，只要沒有侵害切身利益，鄉鄰間多聽之任之，甚至在執法過程中出現過鄉鄰幫助養殖污染戶掩蓋事實，逃避制裁的現象。

4.6 部門執法力度不夠

養殖污染涉及面廣，客觀上政府相關部門難做到對轄區內養殖場全面時時監管。執法部門相互推責，不愿擔當思想嚴重，一旦涉及到需要關停轉遷的養殖場，擔心利益受損養殖戶上訪，往往把基層維穩工作放在開展一切工作的首要位置。

5 畜禽污染綜合治理的幾點建議

當前，來鳳縣正處于“旅游興縣”建設關鍵期，建設美麗來鳳，必須動員全社會力量，采取綜合治理措施，才能收到“既有綠水青山，又有金山銀山”之效果。針對目前來鳳縣畜禽養殖污染存在的問題，提出以下對策建議。

5.1 加大宣傳力度

針對養殖場負責人上門開展畜禽污染治理相關法律法規宣傳。增強養殖戶法律意識和公德意識，使其自覺履行養殖場糞污處理相關技術規程。以趕集、宣傳車下鄉等形式，針對市民全方位開展宣傳教育活動，樹立環境保護法治大局觀念，打破狹隘的親族利益觀念。

5.2 鼓勵民間資本進入畜禽糞污處理領域

畜禽糞污只是沒有加以利用的有機肥料[5]。在畜禽糞污處理上要政府引導，通過配套糞便收集工具，協調糞污集中用地事宜，鼓勵種植領域利用畜禽有機肥打造綠色有機品牌等措施[6]，引導民間資本進入畜禽糞污處理領域。實現畜禽糞污處理的企業化運作，變廢為寶有利可圖。

5.3 養殖場建設提前設計，超前規劃[7]

畜牧部門對于養殖場建設前、中、后各期動態要實時掌握。前期要協助其提前做好設計，做好預算，避免出現中途為節約資金、壓縮糞污處理設施投入。中期對于建設中發現問題要其及時提供整改措施，督促整改。后期對于環保要求整改不合格或是不愿按要求整改的要會同相關部門依法禁止其生產。

5.4 加強對養殖戶畜禽糞污處理技術指導

畜牧技術推廣機構應該及時了解學習最新畜禽糞污處理技術，針對國內外先進成熟的技術及時引進試點推廣。對于縣內已推廣的糞污處理技術要逐個環節給養殖戶講清楚，務必讓其明白其意義，嚴格按照操作規程執行到位。

5.5 提高畜禽有機肥科技含量

通過畜禽糞污肥料化企業生產運作，延長產業鏈[8]。畜禽有機肥企業通過種植業反饋要求，對收集糞污進行專業測定，針對性科學處理，固定生產標準，按各種要求加工成相應肥力穩定的有機肥料。

5.6 厘清各部門間執法權限

對于法律條款規定中畜牧與環保部門共有管轄、容易出現歧義的地方，縣政府組織兩部門主要領導進行討論，劃清職責管理權限。同時建立縣內綜合執法聯合執法機制。

5.7 污染治理信息工作公開制度

對于依法查處和群眾舉報的養殖污染治理問題要及時公開公布治理進度，主動接受群眾監督。建立養殖污染信息舉報有獎制度，通過對舉報人一定的物資獎勵鼓勵群眾參與到養殖污染治理中來。

5.8 加大執法力度，落實責任追究

各執法部門要認真執行最新出臺的《中華人民共和國環境保護法》，要嚴厲打擊各種畜禽污染行為，畜禽污染養殖場予以上限重罰，對屢犯不改的養殖場要求停產整頓，直至關停。紀委監察部門要認真落實責任追究制度，對執法人員不作為、慢作為、亂作為的違法行為進行責任追究。

6 治理后效預測

此次治理行動力度歷年之最，短期成效也最為突出。單從結果看效果令人滿意。由于此次行動主要動能來自于政府部門層層文件壓力，養殖戶雖然按照規定予以了處置，但內心對于此次操作并未完全認同。強壓之后，執法人員與養殖戶難免會出現心里放松情況，繼而會導致養殖污染情況反彈。同時，預計檢查過后大部分養殖場會因為怕麻煩而放棄糞尿分離，進而導致現階段清理的沉淀池與沼氣池在2年以后失去其實際作用。畜禽糞便大量堆積無人取用而導致堆糞場失去作用。屆時養殖污染問題又將重新出現在大家面前。此情況有待政府相關部門決策防范。

參考文獻：

[1] 賈小紅.有機肥料加工與施用[M].第二版.北京：化學工業出版社，2010.1-5.

[2] 左廣勝.實用生物有機肥問答[M].第一版.北京：中國農業出版社，2003.25-26.

[3] 章家恩.農業循環經濟[M].第一版：北京：化學工業出版社，2010.39-40.

[4] 施平安，徐德俊.畜禽廢棄物污染及其資源化利用[J].寧夏農林科技，2005，5（5）：49-50.

[5] 章家恩，徐 琪.生態系統退化的動力學解釋及其定量表達探討[J].地理科學進展，2003，22（3）：251-258.

[6] 趙 兵.有機肥生產使用手冊[M].第一版.北京：金盾出版社，2014.66-67.

[7] 張慶東，戴 曄，耿如林.我國畜禽養殖小區標準化建設路徑研究[J].中國畜牧雜志，2013，49（20）：18-21.

[8] 張慶東，耿如林.畜禽養殖污染治理模式借鑒[N].北方牧業報，2011-10-05（6）.