丹江口市動物防疫職業化改革的做法及成效淺談

董同國　孫正霞

摘要：對丹江口市動物防疫職業化改革的做法及取得的成效進行了介紹，旨在為更好地做好動物防疫工作提供參考。

關鍵詞：動物防疫；職業化改革；做法；成效；丹江口市

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2018）04-0040-02

當前，丹江口市的基層畜牧獸醫服務機構普遍存在著基礎設施差、經費不足、隊伍龐大、人員老化、素質不高、專業水平低下、待遇差等問題，為此，我們推行了動物防疫職業化改革工作，通過精簡人員、提高待遇、提升水平及工作能力，以適應現階段動物防疫工作的要求，更好地為畜牧業健康發展和動物產品安全生產服務。

1 丹江口市動物防疫職業化改革的開展情況

按照湖北省畜牧獸醫局防疫工作轉型職業化隊伍建設的要求，針對丹江口市的實際情況，2016年我們進行了全面摸底調查工作，2017年初出臺了《丹江口市動物防疫職業化改革方案》。按照“專業化、知識化、年輕化、信息化、職業化”的要求，通過動物防疫職業化改革，精減人員，提高待遇，增強了業務水平和能力，建立了一支相對穩定的“能進能出”的高素質動物防疫隊伍，全面提高了丹江口市動物防疫工作水平。

丹江口市共有18個鄉鎮，2017年上半年完成了5個鎮（官山鎮、六里坪鎮、均縣鎮、涼水河鎮、習家店鎮）的動物防疫職業化改革工作，下半年5個鎮辦（龍山鎮、丁家營鎮、三官殿辦事處、土關埡鎮、蒿坪鎮）動物防疫職業化改革也已完成。計劃2018年底全面完成改革任務。目前從運行的情況看，效果十分明顯。

2 主要做法

2.1 高度重視，堅定信心

丹江口市鄉鎮動物防疫體制改革在幾年前就提出來，當時動物防疫隊伍龐大，工作人員待遇低，養老沒有保障。2017年，丹江口市畜牧獸醫局認為基層防疫體制如不改革，鄉鎮防疫人員將無法勝任工作，將給畜牧業健康發展和畜產品安全生產監管帶來隱患，改革勢在必行。2017年以來，丹江口市畜牧獸醫局按照省局的要求，統一思想，堅定改革的信心，并積極向市委、市政府匯報，爭取財政等部門的支持，整合相關資金，積極推行鄉鎮動物防疫體制改革。

2.2 摸清底數，制定方案

丹江口市畜牧獸醫局組成工作專班，深入到每一個鄉鎮畜牧獸醫服務中心，對人員的基本情況、財務狀況、辦公用房和設施設備、養老保險等情況進行了逐一摸底調查，并與廣大動物防疫人員交心談心，了解他們的真實想法，做到心中有底，為改革打好基礎。結合實際，制定了《丹江口市動物防疫職業化改革方案》，提出了改革的目標任務、工作措施。

2.3 總量控制，合理分配

全市常年防疫人員總量控制在60人左右（每個鄉鎮3人左右），各鎮根據農業人口數和畜禽飼養量等因素測算所需防疫人員數量，市畜牧獸醫局在總量控制的前提下，合理分配防疫人員指標，做到既精減人員，又滿足工作需要。

2.4 規范管理，能進能出

根據《丹江口市動物防疫職業化改革方案》要求，鄉鎮畜牧獸醫服務中心根據單位實際情況，提出具體的實施方案，經市畜牧獸醫局審核合格后納入改革范圍，實行新機制、執行新政策。市畜牧獸醫局與各鎮畜牧獸醫服務中心、鎮畜牧獸醫服務中心與防疫人員一年一簽合同，一年一考核。年初制定方案，年中檢查，年底考核，實行痕跡化管理，做到工作有痕跡，管理可追溯，考核要兌現。市畜牧獸醫局對審核合格的基層畜牧獸醫中心，通過一年檢查考核不能較好地完成各項工作任務，警告后仍不能完成任務者，退出新機制，執行老政策。基層畜牧獸醫服務中心對納入新機制、執行新政策的防疫人員不能很好完成該年工作任務的，除扣減相應的工作經費外，取消下一年的動物防疫資格，重新選聘合格人員加入。

2.5 轉變觀念，順應改革

轉變基層畜牧獸醫服務中心負責人的觀念，審時度勢，勇于擔當，善于作為。按照改革的精神，根據本地實際情況，做好本單位人員的工作，按照改革的要求選人、用人。對于基層動物防疫人員，特別是不能勝任新形勢下動物防疫工作的人員，要曉之以情，動之以理，分析其存在的問題，并妥善解決其困難，使之理解并支持基層動物防疫改革工作。

2.6 抓住重點，保障改革

通過調查、座談，我們發現改革的重點在鎮（辦）畜牧獸醫服務中心主任。如果他是一個有能力、無私心的好同志，改革將會順利進行；反之，則會帶來很多困難和問題，我們抓住了這個“牛鼻子”，目前10個鎮順利進行了動物防疫職業化改革，運行效果較為理想。

2.7 解決難點，促進改革

對一些符合改革條件，但又有個別問題的鎮（辦）畜牧獸醫服務中心，市畜牧獸醫局積極與鎮（辦）黨委、政府和相關部門協調，和社會企業聯系，及時化解問題，解決難點，促進改革的推進。

2.8 積極穩妥，持續改革

下一步我們將按照省局的要求，進一步推動動物防疫職業化改革，及時發現改革中出現的問題，采取針對性措施逐個逐步解決，條件成熟一個改革一個，同時采取政策和資金支持的方法，激勵改革，保障改革的持續開展，力爭2018年全面改革到位。

3 取得成效

3.1 精簡人員，優化隊伍

10個鎮畜牧獸醫服務中心人員由原來的126人壓縮到現在的41人，人員既有年富力強、經驗豐富的老防疫人員；又有年紀較輕、技術過硬的新防疫人員；同時面向社會公開招聘了12名有專業技術、信息操作能力強的大中專畢業生充實到基層動物防疫隊伍。通過逐步改革，全市動物防疫人員將由原來的189人減少到60人左右。

3.2 提高待遇，增強保障

2017年推行動物防疫職業化改革后動物防疫人員年報酬由原來的1萬元左右提高到3.5萬元左右，并逐年遞增，從而對社會人才產生了一定的吸引力，做到引得進、留得住、可持續。積極爭取資金，全市防疫經費由原來的169萬元增加到300萬元，解決了一定的基層動物防疫工作經費，做到有人辦事，有錢辦事。為了徹底解決動物防疫經費不足的問題，建立長效增長機制，市畜牧獸醫局積極向市委、市政府匯報，市政府已同意改革后的常年動物防疫人員經費按上年人社部門年度繳保基數及單位應承擔的各項保險為依據提供服務經費。目前，市畜牧獸醫局積極與市綜改辦協商落實此事。

3.3 改善環境，樹立形象

近年來，丹江口市畜牧獸醫局先后投資近100萬元對10個鎮的業務用房進行了新建和改造，并配備了必要的辦公設備，做到辦公用房獨立、辦公環境優美、標牌標識清楚、辦公設施齊全，滿足了工作需求。

3.4 提高水平，提升能力

通過動物防疫職業化改革，建立了一支相對穩定、素質較高的動物防疫隊伍，動物防疫工作從原來的“副業”變為“主業”，由原來的季節性防疫變為常年防疫，提高了基礎動物免疫、檔案建立、防疫信息化、網絡化管理水平。畜禽防疫密度和抗體水平得到提高，防疫質量得到保障，畜禽發病死亡率控制在省定標準以下，全市2017年沒有發生區域性重大動物疫病，保障了畜牧業的健康發展和公共衛生安全。為群眾提高收入和扶貧工作做出了應有的貢獻。