探討行政事業單位政府集中采購的問題及其建議

李雨芳

摘 要：隨著行政事業單位政府集中采購方式的不斷推新，政府集中采購的問題也日益凸顯，促使政府采購人員對此予以高度的關注。本文將基于行政事業單位政府集中采購的積極作用淺析我國行政事業單位政府集中采購中的問題，且提出相應的解決措施，以此完善我國政府集中采購模式，推動我國行政事業的發展。

關鍵詞：行政事業單位；政府集中采購；問題；建議

行政事業單位中的政府集中采購作為單位預算管理中的重要內容之一，其能夠直接反應出事業單位中政府國有資金的具體使用情況。為了提高我國國有資金的使用效益，保證國有資產的安全，各級政府部門也出臺了相應政府采購政策，以此有效解決我國行政事業單位中政府采購問題。但是，由于我國政府職能正處于深化、改革的轉型期，受多方面因素的限制，政府集中采購中仍存在很多不良現象需要解決，提高我國行政事業單位的采購效益，提升國有資金的使用效益，進而提高我國行政事業單位的社會效益、經濟效益。

一、行政事業單位采取政府集中采購方式的積極作用

（一）為國有資金的安全上了一把枷鎖

在行政事業單位以往的政府采購制度當中，資金的流動非常的頻繁，且存在采購資金的審批程序不夠嚴謹的問題，給腐敗活動的實施開創了缺口。隨著著我國反腐倡廉政策的不斷深入，促使行政事業單位必須通過一定的創新措施來堵住反腐缺口。使用政府集中采購的方式來進行行政事業單位的采購活動，能通過集中管理的方式對行政事業單位的資金鏈予以較為嚴格的控制，實現國有資金的同一管理，實現采購審批過程的嚴格把控，可以有效杜絕傳統采購模式中分散采購的不規范行為，給貪污腐敗添加上了一把枷鎖，能從根本上防止腐敗現象的發生，也提高了行政事業單位在老百姓中的政府形象。

（二）實現了對采購項目的品質保障

我國行政事業單位的采購一般都會以招標的形式來進行。如果使用政府集中采購的方式，就可以保障采購的數量，通過一定價格談判等措施來獲取到一定的價格優惠，進而提高國有資產的使用效益，通過規范的招標流程對供應商進行資格審查，從而確保中標的是優質供應商，既簡化了各個行政事業單位的采購程序，大大節約了政府采購資金，又方便管理。同時，集中采購可以通過統一的采購方案、采購標準、驗收運輸等，確保采購項目的品質，改變了以往各單位自行采購時實際使用貨物或服務參差不齊的狀況。

二、當前我國行政事業單位政府集中采購中存在的問題

由于我國行政事業單位的政府集中采購制度起步較低，其仍存在諸多問題需要解決。

（一）采購人員的專業素養較低

采購人員作為行政事業單位采購活動開展的主要因素，其專業水平、操作行為能直接影響到政府采購活動的開展，甚至會導致采購項目無法順利實施。同時，由于我國的采購制度不夠完善，采購人員的培訓計劃不能跟上行政事業單位的實際需求，促使采購人員在采購方案的編制上有所欠缺，經常會出現實施方案與實踐脫節、采購清單不清晰、預算經費較多的問題，進而采購人員采購的貨品與實際需求存在差異，經常會出現“存貨”以及物品留置的現象，國有資金的浪費、同時，由于采購人員的采購數量、型號與參數與實際需求不一致，相關的監督部門就無法對采購清單的正確性予以準確的審核，給后期的成本核算帶來阻礙。

（二）預算編制的質量有待提升

雖然各級政府部門對行政事業單位的采購下達了相關的“政府采購預算編制管理辦法”。但是，在實際當中，仍有許多采購人員在編制預算沒有嚴格依照條例來進行，促使采購計劃缺乏科學性、采購預算編制存在很多弊端，無法對事業單位的采購行為予以有效的把控，后期的執行效果不佳，最終促使預算編制形同虛設，成為應付檢查的“工具”。另外，采購部門與其他部分之間缺乏有效的溝通，無法實現信息的共享，促使采購人員的預算編制與實際存在脫節，無法滿足工作人員的實際需求，重復購置以及浪費的現象時有發生，最終導致國有資金的使用效率較低，預算編制的質量較低。

（三）監督管理機制仍不夠完善

我國政府雖然對采購出臺了一系列的法律措施，促使我國行政事業單位的采購制度得到進一步的完善。但是，隨著社會經濟的不斷發展，給采購制度的完善帶來諸多影響，導致法律制度不夠健全、相關的配套設施不夠完善，采購制度的實施效果不盡人意。另外，受我國傳統采購制度的影響，我國行政事業單位采購中的人員安排、職責分工、采購入庫職能的不明確，促使采購程序不夠嚴謹，無法實施有效的監督。最后，由于我國財政管理部門對采購合同的編制、檢驗報告的填寫和采購發票的缺乏嚴格的規定和檢查，無法實施嚴謹的審核，給腐敗留下了缺口。

（四）貨物到貨時間周期較長

在政府集中采購過程中一般會形成”行政事業單位——財政部門——專門政府采購機構——采購官員”這一條委托代理鏈，委托周期較長。同時，需要由專門政府采購機構向各大行政事業單位收集采購需求，然后制定采購計劃，并通過招標來確定供貨商。然后才能引進貨物，依據統一分配的原則來實施采購貨物的分配。從行政事業單位方面來分析，該采購過程周期較長，促使貨物的到貨時間較長。

三、妥善解決我國行政事業單位中政府集中采購問題的有效措施

（一）積極建立政府集中采購信息管理平臺

為了提高我國行政事業單位的采購效率，保證國有資金的安全性與完整性，行政事業單位應積極建立政府集中采購信息管理平臺，并設置相應的信息發布、信息查詢和資金支付模塊，以此實現各部門之間采購信息的共享。另外，采購人員也可以在平臺上發布采購信息，吸引更多優質的供貨商來參與投標，以此保障采購產品的質量，也可以通過建立長期合作的關系來提升采購的效率。還有，建立政府集中采購信息管理平臺能提高行政事業單位采購的公開透明度，更加有利于接受全社會人民的監督管理。

（二）建立完善的行政事業單位采購管理制度

為了保障行政事業單位政府集中采購的效率，還需要建立起完善的行政事業單位采購管理制度。通過完善的采購監督制度來明確行政事業單位政府集中采購各環節中的人員崗位職責、義務，且明確物資采購的具體流程和方式，進而規范采購人員的采購行為，保障資金的安全性和完整性。在相對完善的采購管理制度下，各行政事業單位實施統一的采購流程，更有利于相關部門對采購確認、采購編制、采購驗收、采購實施進行嚴格的監督，也進一步規范行政事業單位的采購行為。另外，由于我國行政事業單位的采購主要是通過招投標的方式來進行，對采購活動的公開性和透明度要求較高。因此，采購人員應在采購管理制度中融入公開透明、評定分立的招標原則，從而有效避免采購崗位發生貪污腐敗現象的發生。

（三）鼓勵廣大群眾進行全面監督

要想提高行政事業單位政府集中采購的效率，還需建立起完善的采購管理監督制度，鼓勵廣大群眾對此進行全面的監督。這樣，才能保障國有資金的安全性與完整性。政府應該廣開言路，結合微信、微博、電子郵箱等新媒體，開放多種渠道接受廣大群眾的監督、舉報等反饋信息，并且在接到監督舉報信息后及時查處，公正司法，只有這樣才能樹立政府的威信和形象，才能真正確保集中采購的效率和效益。同時，加強行政事業單位與群眾之間的聯系，能接受到更多的市場信息，可有效降低采購過程中存在的預算、交付風險。

（四）實行集中與分散相結合的采購模式

行政事業單位可以實施集中與分散相結合的采購模式，由行政事業單位各部門提出采購需求，對采購貨物的種類、數量、特征、地域要求予以明確。然后，由專門門政府采購機構對采購進行統一組織，制定集中采購目錄清單與自主采購目錄清單，既發揮政府集中采購的優勢，又可以充分發揮各商品部的積極性，強化采購計劃的銜接性，縮短采購貨物的到貨時間，以此為行政事業單位的運營提供更好的采購服務。

結論

總之，行政事業單位作為我國公權力的使用部門，其行使的是人民的權利，必須對人民和國家負責。而采購作為行政事業單位中的重要工作內容，其對行政事業的正常運行具有直接的影響，需要不斷提高采購的效率與效益。政府集中采購作為一種新型的采購模式，其對規范采購人員的行為、提高采購活動效益，接受社會群眾監督具有積極的作用。相關部門對此應該予以高度重視，加強對行政事業單位政府集中采購的研究力度，妥善解決當前我國行政事業單位政府集中采購中存在的問題，以此達到提高我國行政事業單位的采購效率，充分發揮出國有資金的使用效益，進而推動我國經濟的穩步發展。

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