“首證通”幫企業(yè)一次配齊“倆鑰匙”

盛利

證和照是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”，近來“僅跑一次”“先照后證”的行政審批改革正在各地逐步開展。針對改革中出現(xiàn)的辦照容易辦證難、準入不準營等新問題，日前一項名為“首證通”的行政審批改革在成都高新自貿區(qū)率先開始實施。

這項在全國首創(chuàng)的改革，正嘗試將需要經(jīng)行政許可（審批）才能從事經(jīng)營的事項，進行分類梳理，確立首位行政審批事項，實施“后證”部門見“首證”后直接發(fā)證的方式，最大限度破解多項關聯(lián)審批互為交叉的市場主體準入難題。

“首證”通行：

辦照容易辦證也不難

全國開展的“先照后證”改革以來，部分前置許可事項改為后置審批，但企業(yè)在取得營業(yè)執(zhí)照后，還須取得相關審批監(jiān)管部門許可后才能開展生產經(jīng)營活動。“這實際上是一種準入門檻的平移，辦證標準、條件、程序并沒有變，辦照容易辦證難、準入不準營等問題依然存在。”成都高新區(qū)環(huán)境保護與城市綜合管理執(zhí)法局副局長牛波說。

“首證通”即為解決上述問題而生。所謂“首證”，即指市場主體開辦時在環(huán)保、工商、食藥監(jiān)、城管等部門申請獲得的首個審批許可（備案核定）。

剛落戶成都的“美團打車”，即享受了“首證通”的便利——今年3月23日，成都高新區(qū)交通許可部門受理了上海路團科技有限公司四川分公司（“美團打車”項目）的網(wǎng)絡預約汽車出租客運業(yè)務經(jīng)營許可申請，對該公司進行實質性審核。在同意開展網(wǎng)約車業(yè)務的前提下，工商等注冊登記部門同步啟動登記，實行告知承諾制，該企業(yè)不用再提交重復性申請材料，即可辦好營業(yè)執(zhí)照。

僅一天時間，該公司就同時拿到了營業(yè)執(zhí)照和網(wǎng)約車業(yè)務經(jīng)營許可。上海路團科技有限公司四川分公司政府事務部高級經(jīng)理韓正杰說，作為創(chuàng)業(yè)企業(yè)在與“時間賽跑”的過程中，“首證通”改革使成都成為全國最快辦完“美團打車”網(wǎng)約車業(yè)務經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照的城市。

“在該案例中，行政審批部門將‘網(wǎng)絡預約汽車出租客運業(yè)務經(jīng)營許可認定為‘首證，那么在企業(yè)擁有此證后，營業(yè)執(zhí)照等其他證照將以此為標準直接發(fā)放。”牛波說。

寬進嚴管：

行政監(jiān)管變民事約束

如遇到企業(yè)符合“前證”要求，但不滿足“后證”規(guī)定的，如何處置？

“放權，‘放是前提，放管結合，‘管在‘放后。‘首證通改革絕不是只放不管，而是在為加強事中事后監(jiān)管騰出空間。”牛波說。

首個試點“首證通”的某餐飲項目行政經(jīng)理張俊鵬介紹，企業(yè)按要求將環(huán)評驗收后的“環(huán)境影響登記表”作為“首證”后，環(huán)保部門將“首證”提供給工商注冊登記部門辦“營業(yè)執(zhí)照”，并按“雙告知”要求推送給食藥監(jiān)部門和城管部門；企業(yè)再繼續(xù)申請辦理食品經(jīng)營備案（許可）、招牌設置許可時，食藥監(jiān)部門和城管部門只做審查，并未收取重復性資料。

“最后由企業(yè)進行書面承諾后，直接備案（許可）即可開展相關經(jīng)營活動。”牛波說，這其中如餐飲單位的面積是否合規(guī)、食品是否合規(guī)等環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門只審查紙面材料并進行告知，讓企業(yè)簽訂承諾書。但在企業(yè)開展經(jīng)營期間，行政部門會根據(jù)企業(yè)提交的材料和書面承諾中的各項要求進行對比檢查，對不符合要求、虛假提供材料等予以相應處置，甚至列入失信名單。

他認為，這種“承諾制”有助于將行政監(jiān)管行為變?yōu)槊袷录s束，提高行政執(zhí)法效率。“如某餐飲企業(yè)，證照齊全但標牌不合規(guī)，過去我們檢查發(fā)現(xiàn)后僅能責令其整改。但‘承諾制下，它就變成了一種自我民事約束，同樣具有法律效益，也讓城管工作更有力度。”

部門融合：

讓數(shù)據(jù)和材料“跑腿”

“以前去政府部門辦事，感覺各部門是分割的，有些同類申請材料需要重復準備。”韓正杰最關心的是行政部門的信息互通、審批互信究竟是如何實現(xiàn)的？

筆者了解到，成都高新區(qū)先后獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革示范區(qū)、自貿實驗區(qū)等，多項政策優(yōu)勢的疊加提供了充足的先行先試空間。此外，在去年開展的機構大幅改革中，該區(qū)首次將城管、環(huán)保、工商、食藥監(jiān)、質監(jiān)等8項執(zhí)法職能整合集中到一個部門，形成統(tǒng)一執(zhí)法力量，提高監(jiān)管效率的模式，使建立“首證通”涉及的跨部門、跨領域行政審批系統(tǒng)，可以實現(xiàn)部門內的信息共享，最終實現(xiàn)高效的行政審批。

“部門之間的互動融合，是‘放管服改革中的‘硬骨頭問題。”四川大學公共管理學院院長史云貴說，“首證通”讓“數(shù)據(jù)跑腿”并在部門之間流動的方式，是深化“放管服”改革、縱深推進“證照分離”改革的又一創(chuàng)新舉措，打通了提高行政效率、建設服務型政府的“最后一公里”，對深化機構改革能夠有效發(fā)揮杠桿作用。

目前，在餐飲、共享交通等傳統(tǒng)及新經(jīng)濟領域完成試點后，“首證通”行政審批改革實施范圍及行業(yè)領域將在成都高新區(qū)進一步擴大。包括選擇研究更多領域的“首證”展開試點；實施“負面清單”管理，允許市場主體在開辦申請時自由選擇“首證”等。同時，旨在解決不同部門、不同信息系統(tǒng)內容共享的“智慧監(jiān)管系統(tǒng)”也將于今年6月上線。