高校青年教師住房存在的困難及解決辦法探討

羅定英　彭亦農　阮軍華

隨著國家住房制度改革的不斷深入，城鎮職工住房商品化、社會化的觀念漸漸深入人心。而高校青年教師作為一個特殊的社會群體，普遍受教育程度高，剛參加工作教學科研任務重。個人因多年求學，經濟能力和時間精力等原因致婚姻、家庭、住房等現實生活問題未能及時解決。高校對新入職青年教師住房需求是否有效滿足，住房困難是否及時解決，都密切關系到學校高層次人才的引進、在職教師隊伍的穩定和教學科研的長遠發展。切實幫助青年教師解決住房困難，是所有高校未來發展建設、不斷提高教學科研水平當中不可忽視的問題，是學校堅持以人為本、建設和諧校園的關鍵。面對青年教師住房存在的問題，很多高校進行了積極探索，采取了一些新的舉措，并取得了較好成效。

一、造成目前高校青年教師住房困難的主要問題

（一）住房觀念問題：根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》國發【1998】23號文件，全國各省、自治區、直轄市、國務院各部委、各直屬機構逐步實行住房制度改革，從1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。時至今日已近二十年，但職工的思想認識和觀念上，都未能徹底擺脫過去實物分房的影子，總認為單位應無條件解決自己的住房問題。住房商品化、社會化的改革及住房分配貨幣化改革困難重重。

（二）管理體制問題：學校住房相關體制轉型不徹底，機制發展不完善。導致在職工住房問題上，還存在大包大攬現象。計劃經濟時代，高校原房產管理部門屬于權利高度集中部門，教職工住房這一現實生活中最迫切的問題，都依賴房產管理部門解決。實行住房制度改革后，高校原有公房基本都被老職工買斷。按照教育部、建設部的文件規定，必須保留不低于學校規劃住房總量15%數量的公房作為學校長久周轉住房，供每年新增年輕教師、新聘人員和引進人員租用。但學校人事部門在選留人才時，仍將解決住房問題，作為吸引人才的重要手段，變“選修”為“必修”，單位和個人均未完全擺脫計劃經濟福利分房的固定思維。

（三）供需矛盾問題：高校公有住房出售后，保留下來的周轉住房本來就數量有限。經過歷年各種因素的積累，更是資源緊缺，供需矛盾突出。老職工因孩子上學、上班便利等原因，校內要房的多，退房的少；學校因發展建設，公有住房拆遷或改變用途的多，受政府規劃、審批等手續制約，校內新建住房少；學校每年留校的青年教師比較多，都有住房的需求。但房地產市場房價節節攀高，青年教職工經濟承受能力有限等，暫未有購房能力。青年教職工在安居方面存在的實際困難和校內周轉住房供需緊張的矛盾依然是學校面臨的一個重要課題。

（四）房產管理問題：高校因房產管理隊伍參差不齊，辦公軟件開發投入不夠等客觀原因，校內房產管理從粗放式管理向電子網絡信息化管理轉變過程中，還停留在過去書面記錄住房信息的簡單管理模式，住房管理信息化水平不高。導致部分職工多占、多要、違規住房等現象未及時發現并清退，客觀上進一步造成青年教師住房更加緊張。周轉房管理水平與效能與職工的期望仍有一定的差距。

（五）住房服務問題：高校公有住房多建于上世紀60、70經濟困難年代，房屋面積狹小、結構單一，經過幾十年的使用，有些已經非常破敗。實行房改后，單位原有的住房建設和維修資金又不復存在。導致周轉住房維修改造嚴重滯后，房屋現狀不容樂觀。另一方面，校內住房未及時引入物業管理與服務，環境衛生和防盜安全等仍處于自給自足的初始狀態，綜合需求得不到有效保障。

（六）歷史遺留問題：學校實行房改后，積壓的一系列住房歷史遺留問題懸而未決。包括計劃經濟時老職工分配的住房，學校實行房改售房時，由于職工本人去世、辭職、調離、開除等原因，住房未出售給個人，但一直占住未退還給學校。有些老職工房改前交付有部分預交房款，學校成本價售房時因個人原因導致房改未能最終完成，但住房一直未退還學校。還有部分老職工因各種原因臨時租借，以及學校二級單位或社會往來單位借用的周轉房等，歷經多年也不情愿退還學校。所有這些舊的矛盾導致周轉房周轉不暢。新職工的住房需求又接踵而至，導致青年教職工住房困難更加凸顯。

二、解決青年教師住房困難的主要做法和經驗

（一）配合校園環境綜合整治，大力推進公有周轉住房清理整治工作。

1、建章立制，規范管理

武漢大學實行成本價房改后，校內大部分住房出售老的教職工。其余未出售的住房轉化為公有周轉房。僅供新入職的青年教職工臨時過渡性居住。但房改后近十年來，學校因發展建設拆除了一批周轉房，因規劃審批等原因，未再建設新的周轉房。另一方面，校內公有周轉房實行的仍是福利租金。導致老職工享受周轉房的便利沒有租金經濟負擔長租不退，甚至有些職工出租牟利，形成周轉房嚴重“滯轉”。加之武漢大學每年新入職教職工大約200人，都有臨時過渡性住房的需求，這些因素累積都導致公有周轉住房只出不進“僧多粥少”，供不應求。

有鑒于此，武漢大學于2012年12月陸續制定出臺《武漢大學公有周轉住房管理暫行辦法》和《公有住房清理整治執行方案》、《調整公有周轉住房租金標準的通知》、《武漢大學教職工問責辦法》、《公有周轉住房租賃細則》等一系列文件，配合校園環境綜合清理整治，大力推進公有周轉住房的清理整治工作。有效促進教職工租賃戶的退房行動，讓周轉住房真正“周轉”起來。

2、住房核查，逐步清退

學校房產管理部門通過入戶調查登記、職工電話登記、單位訪問登記等多種方式，對校園內所有房產進行信息摸查、統計、分類等基礎工作，清查出不符合住房管理規定的住戶及單位借用周轉房信息，進行規范整理，報學校校長辦公會專題研究批準后，將名單傳達職工所在單位和本人，督促按要求按期退房。通過不懈努力，成功清退出近1000套間周轉住房。

3、嚴格程序，依規租賃

嚴格按照周轉房管理辦法，確保公有周轉房租賃合法合規，程序到位。通過清理整治騰退出的房源，通過職工申請、單位審核、學校審批、網上公示的程序，向符合條件的無房戶青年教職工公開租賃，有效解決了2011年后近800名新入職青年教師和引進人才過渡性住房問題，保證校內房產資源的公平、公正、規范、合理使用。

（二）調整租金，暢通周轉房退出機制

周轉房周而不轉的原因復雜，其中實行福利租金是主要原因，福利租金低于市場租金標準，承租者通過轉租就可從中謀利。2013年以前，武漢大學公有周轉住房對租賃教職工僅收取較低廉的成本價租金，大概8元/㎡/月，與市場租金存在較大的差距。2013年8月份調整全校公有周轉房租金標準為20元/㎡/月，由福利租金向市場租金過渡。壓縮租金利差，與市場接軌，采用經濟杠桿保證周轉房退出機制的暢通，有效促進房產資源的有效周轉。實行不同階段不同標準的租金收取制度，保證數量有限的周轉住房真正得到良性循環。對確實需要照顧安置的困難教職工，在其按規定繳納租金后，按照一定流程報學校工會發放生活困難補助。

（三）按期足額發放住房貨幣化補貼

為切實減輕青年教職工租房購房負擔，學校報省房改辦批準，及時發放教職工住房分配貨幣化補貼。保證租住周轉房的青年教職工，不因提高租金標準而產生生活壓力。2017年累計發放貨幣化補貼6000人次，補貼總金額約1.2億元。其中有部分具備購房能力的教職工，提取貨幣化補貼資金后，也在校外購買了商品房，并按要求騰退出校內周轉房。

（四）周轉房實施標準化物業管理

2016年7月武漢大學通過招投標引入四家專業物業公司，對學校家屬區實行物業化管理與服務，提供衛生保潔、安全值班、便民措施等一系列安居服務，努力營造安心舒適的居住環境，不斷提高青年教職工住房服務質量，為穩定學校教師隊伍，保證教育教學科研持續發展提供了強有力的后勤保障作用。

（五）加大青年教師住房建設力度

1、加大校內公租房建設力度。學校經批準立項，對工學部和文理學部一批破舊、低矮的平房、危房等，予以拆除就地重建高層公寓，提高公有周轉房的質量與數量，解決青年教師的過渡性住房需求。2016年建設工學部博士后公寓，提供164套二居室房源，2017年維修改造文理學部九區19棟，提供一居室48套房源，家具家電全標準化配置，青年教師可拎包入住。

2、積極推進校外教師小區住宅建設。學校爭取武漢市政府支持，定點在洪山區珞獅南路壕溝建設珞珈雅苑教師小區，共3200多套安置房源，有效解決了1999年至2010年期間入職的所有青年教職工購房需求。

（六）加強住房管理網絡信息化建設和課題研究

依托高校資源優勢，與計算機學院合作開發住房管理系統，并投入使用，提高了住房管理工作效率。與經濟與管理學院合作開展課題研究，就當前高校住房管理中房改房交易與委托管理等問題進行探討研究，與時俱進，不斷提高住房管理的現代化、科學化水平。

三、高校后勤房產管理工作的幾點思考

（一）要充分認識解決好高校青年教職工住房問題的重要意義，帶著感情做好管理與服務工作，竭誠為廣大青年教職工排憂解難。

解決好青年教師住房問題，對于解決其實際住房困難、穩定教師隊伍，促進教師全身心投入教學科研工作具有重要作用。不僅能夠推動全社會尊師重教風氣的形成，而且能夠促進高校教育事業健康、可持續發展。高校有必要利用科學的管理手段，提高管理服務水平，制定切實可行的措施，為青年教職工解決住房問題提供多元化的選擇機會，真正做到以人為本。

（二）相關政策應與時俱進，符合時代發展

在國家政策允許的情況下探索新的、切實可行的方案，為學校解決住房供求關系建立一套完整的長效機制。公有周轉房管理是住房制度改革中的一個重要環節，高校周轉住房管理過程中出現的問題，是住房制度改革不徹底、不完善造成的。要解決好新的供需矛盾，就必須不斷調整思路、打破常規、完善制度、尋求突破，從實際情況出發爭取妥善解決好相關歷史遺留問題。

（三）拓寬思路，多方籌措房源

學校從人才發展戰略出發和客觀需要考慮，應建設和擁有相當數量的周轉住房。制定科學合理的周轉房使用與管理制度，使周轉房真正能夠良性運轉起來。同時積極爭取地方政府政策扶持，為青年教師提供人才房、限價安置商品房等安居工程，解決好青年教師的住房需求，為高校可持續發展奠定堅實基礎。

（四）提高青年教師住房補貼，增強其購房能力

1、加強高校自籌資金力度，逐步提高青年教職工的收入和住房貨幣化補貼標準，進而提高自住其商品房購買能力。

2、提高職工住房公積金繳存額度，增強青年教職工商品住房購買力和還貸能力。

3、完善困難職工生活補助體系，學校工會設立困難職工家庭生活困難補助體系和教職工生活困難互助體系，設立專用賬戶，每年對困難教職工家庭實行經濟補助，減輕困難教職工的租房購房生活壓力。

撰稿：

羅定英 武漢大學后勤保障部房產中心 主任

彭亦農 武漢大學后勤保障部房產中心 副主任

阮軍華 武漢大學后勤保障部住宅辦公室 副主任

（湖北省住房改革與發展研究會推薦）

2017年12月25日