中國土地管理制度存在的問題及完善的思考

康超

【摘要】對于我國的土地管理制度來說，雖然到目前為止已經沿用了很多年，但是其中仍舊存在一些相應的問題。筆者在文中通過對我國土地管理制度進行全面的綜合分析，利用文獻資料法和綜合分析法，對中國土地管理資源的具體情況進行了深入的綜合研究，進而得出全面發揮市場配置土地資源的方法。政府在對我國的土地管理進行監督和管理的時候，重要的在于制度的管理和監督。通過全面的更新相應管理理念，可以加強土地基礎制度的建設水平，進而發揮出市場配置資源的重要作用。通過不斷的完善土地法制，可以提高廣大人民的權利保障水平。

【關鍵詞】土地管理；制度；問題；完善

1、存在的問題

1.1土地征收制度

我國的土地征收制度是《土地管理法》中的規定，規定內容為“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。但是我國目前的土地征收制度中還粗在哪一些相應的問題，主要是征地的范圍比較廣，而且很多經營性的用地和城市規劃區外的用地征收的比較隨意，導致很多農民無法接受。另外在進行征地的時候，會出現補償太低問題，這主要是由于政府給集體和農民的征收補償費用與土地的市場價格之間存在嚴重的差距，導致很多農民對此不滿。在進行土地征收后，很多農民喪失了土地，無法進行相應的日常耕作，失去了生活的來源，在加上沒有相應的利益保障，很多農民存在嚴重的不滿意現象。

1.2土地有償使用制度

我國的《土地管理法》指出“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外”。但是從目前我國的土地使用制度的規范性來看，我國的土地市場機制并不完善，在劃撥土地以及協議出讓方面存在一些相應的問題。而且土地的檢測以及調控手段等方面并不符合國家的相應要求。城鄉土地收益之間存在嚴重的差距，農民自身的收益較差，導致城鄉收入之間存在嚴重的差距。

1.3土地用途管制

我國在對土地用途管制中，存在一些相應的問題，主要是規劃自身的彈性不足，在加上土地利用規劃本身缺乏相應的法律權威，導致規劃的管制力較差，規劃本身的實施沒有相應的監督力度，規劃本身的隨意性導致計劃和指標一般容易被修改。管制目標通過長期過度審批，容易出現審批環節比較多，審批的過程十分復雜的問題。這些問題和我國的市場經濟之間存在嚴重的脫節問題，對于市場經濟的資源配置有嚴重的影響。

1.4土地調查統計制度

我國的土地調查統計制度中存在一些不適應土地管理的相應問題，土地調查數據本身不但需要通過地方土地的數據，提升對土地的耕地保護水平，確保規劃編制以及計劃指標的分配，符合相應的要求。我國的經濟發展速度很快，再加上土地調查需要有快速和準確的數據為職稱。基層人員在進行數據收集和調查的時候，難以保證數據的完整性。實際工作的時候，本身并不遵守相應的要求，導致土地數據的收集比較困難。

1.5耕地保護制度

我國的《土地管理法》規定“國家實行占用耕地補償制度”“國家實行基本農田保護制度”。我國的目前耕地本身存在占用比較多，補充比較少的問題。在加上我國的耕地資源沒有后備資源，導致耕地的補充越來越困難，甚至出現了沒有耕地可以補充的問題。另外我國的耕地補充中存在一定補充耕地質量比較低的問題。從根本上來說，我國的土地資源正在逐漸的減少。我國的基本國情決定了我國的經濟發展與耕地之間存在嚴重的矛盾，導致我國的城鄉以及工農和生產等方面存在嚴重的不平衡。

2、未來中國土地管理制度完善的思考

2.1更新管理理念

從長遠的角度來看，我國的土地管理制度要想解決其中的問題，首先需要更新管理的理念。通過全面的樹立新型資源的管理觀念，提升土地管理的社會風險水平，確保制度的設計符合相應的要求。另外需要加強土地資源在資本背景下與社會問題之間的關系，提升土地管理的綜合經濟安全水平，確保全面提升多方面的管理制度和管理水平。

2.2加強土地基礎制度建設

在不斷加強土地基礎制度建設的時候，需要建立城鄉產權主體明晰方法，確?，F代土地產權制度的合理運行。對于土地以及土地上的附著物，需要進行詳細的全面統計。另外在進行制度規劃的時候，需要改變傳統多個部門負責的狀態，建立較強的空間約束力以及較強的功能分布控制力。與此同時，還需要加快我國國土空間的開發管理制度，提升土地調查制度的全面性，確保國家對于土地資源的利用以及情況的全面分析和了解。

2.3進一步發揮市場配置資源的基礎性作用

為了實現我國土地管理制度的不斷完善，需要首先從征地制度方面進行控制，逐步的建立城鄉統一的建設用地市場，提升市場的主體平等性。另外需要有相應的審批制度，審批制度的公平性之間關系到國家以及國際民生。對于各級政府來說在進行用地的時候，都需要做好相應的審批，提升土地的有償使用水平，相應的提升土地賠償的標準，全面的發揮市場配置資源的重要作用。

結語：

我國是農業大國，土地管理制度是確保我國經濟發展的根本制度。通過對我國的土地制度的綜合分析和研究發現，我國的土地制度隨著我國經濟的不斷發展，在不斷的進行改革。在進行不斷改革的同時，實現了制度的不斷完善，不但能夠更好的保護更低，還可以促進節約用地以及提升社會經濟的發展水平。筆者通過對我國土地管理情況進行分析，對我國土地制度中存在的相應問題進行了一些研究。

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