論建筑工程管理存在的問題及其改進方案

馬武送

【摘要】隨著經濟的快速增長，城市化進程的逐步推進，我國的建筑工程行業發展也進入了新的時代，相比較其他的行業來說，建筑工程行業存在著特殊性，管理模式較為復雜，為了增強核心競爭力，促進建筑工程企業的發展，加強對建筑工程管理的重視是刻不容緩的，本文擬對我國建筑工程管理中存在的現實問題進行簡要的分析，并提出具有針對性的整改意見，期冀有所裨益，促進建筑工程管理工作的順利開展和實施。

【關鍵詞】建筑工程；工程管理；應對措施

我國的建筑工程行業發展迅速，但是相關配套的管理模式并沒有完全做到符合科技化和現代化的要求，建筑工程的管理水平較發達國家來說，還有著很大的差距，為了使我國的建筑行業能夠提高核心競爭力，就必須要對建筑工程的管理模式進行技術創新和資源的優化，唯有如此，才能夠更好的適應未來的挑戰。

1、我國建筑工程行業的主要特征

我國建筑工程行業所取得的發展是有目共睹的，據現有的數據調查分析，我國的建筑工程領域的增速發展，隨著城鎮化的建設的開展，已經達到了從17.9%到53.7%的提高，新時代的建筑工程行業的主要特點，包括以下的幾個方面：

1.1建筑工程的環保性

目前發達國家的能源消耗的分配比例中，建筑工程的能耗比例，最高能夠達到四成左右，已經超越了工業的能源消耗和交通的能源消耗，躍居能源消耗行業的榜首。在這種情況下，建筑工程行業向著降低能耗、降低污染、資源節約型、環境友好型的可持續發展的角度進行變化。在這種情況上，充分認識到能源的重要作用和意義，節約能源被貫穿于建筑工程管理的全過程和各個具體的方面。

1.2建筑工程設計結構具有復雜性和多樣性

作為一個整體的建筑工程項目的設計方案，其所包含的范疇遠遠超乎想象，一個具體的主要建筑設計方案，應當包括以下這幾個方面的內容：建筑、結構、給排水、暖通、電氣、概預算等。當前，建筑工程設計活動中，缺乏一個行之有效的途徑和方法，將總體的建筑工程信息通過共享的手段在協同設計平臺上予以匯總。因此，雖然分工明確的設計能夠節約時間，但是卻造成了各部分各行其是，缺乏宏觀性的大局觀念，導致在面對具體實踐中的復雜情況的應變能力不足，造成工程不能順利的進行和開展。

1.3建筑工程的信息化管理

信息技術的飛速發展，對建筑工程行業造成的影響是不可估量的，堪稱是跨時代的技術性變革，但是，我們必須清醒而明確的認識到，我國建筑工程行業的信息化發展雖然已經取得了一定的進步，但是距離世界先進水平的差距不是一星半點，仍然處于發展的最初級階段。目前，在美國、歐洲、日本、韓國、新加坡等國家以及中國香港、中國臺灣等國家和地區的建筑工程行業的總體管理體系及信息化管理體系的建設、發展和應用都處于一個較高的水平，所以，由此可以得出這樣一個結論，即對建筑工程的信息化管理是是建筑業的發展趨勢。

2、我國建筑工程管理模式的發展及主要類型

2.1發展軌跡

我國建筑工程管理模式的發展主要可以分為三個時間階段：

（1）1949年—1960年階段，這一階段主要因為計劃經濟的關系，執行國家的計劃，以建設單位作為經營的主體進行管理，建筑單位自己負責所有的工作程序，從設計到施工，再到具體的工程建設階段，無一例外。這一個發展階段，因為受限于我國當時的社會經濟發展條件，導致無論是哪方面的條件，都是比較落后的，沒有形成發展規模，建筑工程管理模式也比較落后。

（2）1960—1980年階段，當時的中國的社會經濟建設已經取得了一定的成效，為了和不斷發展的生產建設規模進行適應，我國的建筑工程管理模式開始嘗試了新的管理模式，即以工程建設指揮部為中心的建筑工程管理模式，這種建筑工程管理模式的主要是以建設功能和管理功能分離為特點。該模式的持續時間不長，在完成了主要的建設工程項目之后就宣告結束。

（3）改革開放至今，本階段的建筑工程管理模式的主要內容是，在采用國際通用的建筑工程管理模式的基礎上，多種模式并行實施。例如1984年的魯布革水電站工程，是中國首個利用世界銀行貸款建設的工程，也是國內首個在國際上采用公開招標的工程，1992年以后，在充分發揮社會主義市場經濟體系優越性的前提下，大力推行工程招標承包制，積極推行勞動合同制，為建設管理體制的轉型指明了方向。而現階段，隨著建筑工程行業所正在進行的改革和發展，嶄新的建筑工程管理模式也在不斷的發展和進步。

2.2我國目前常用的工程項目管理模式的主要類型

（1）工程建設總承包管理模式

這種模式是指具有工程總體承包資質的總承包企業作為建筑工程管理的核心，負責工程建設的全部工作。優勢在于能夠進行系統的統籌規劃，從宏觀上對建筑工程項目進行協調和管控，有利于控制工程的建設進度，縮短建設工期，節約大量的人力物力資源和資金的投入。缺點在于，總負責的承包企業所占的地位過重，一旦總承包企業出現失誤和問題，就會導致整個承包管理模式陷入混亂和癱瘓。

（2）工程建設分階段招標管理模式

這種模式是目前在世界范圍內應用最為廣泛的建筑工程管理模式，管理經驗和方式都比較成熟，能夠在預先設計好對各種問題的解決方式，主要由三方主體參與，根據國家的相關法律法規的規定，實行建筑工程管理制度，由業主作為主體，負責核心的工作，其余的部分作為輔助部分，實現合理的分工。同樣，這種模式也具有相應的缺點，費用支出較高，各部分之間的銜接可能會出現問題，容易影響施工的進度。

（3）工程建設指揮部管理模式

工程建設指揮部管理模式是在特殊的計劃經濟時代依靠行政手段進行建筑工程管理模式。這種模式是特殊時代的特殊產物，基本上已經不太適合當今社會經濟發展的要求，但是在某些大型的國家級別的建筑工程項目中還是會偶爾應用的，因此不能完全的忽視這種建筑工程管理模式。

3、我國建筑工程管理的現實問題分析

3.1建筑工程管理相關法律規范缺失，缺乏約束

目前我國的法律體系中，并沒有制定和頒布關于建筑工程管理相關領域內容的專門性法律規范，基本上可以進行參考和使用的法律規范只有頒布于上個世紀九十年代的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節約能源法》，這兩項法律規范雖然能夠對建筑工程的管理相關的內容進行一些淺顯的涉及，但是并不具有實際上的可操作性和強制性的保障，加之因為這兩個法律規范頒布的時間略早，無法對目前發展情況下出現的新問題進行解決，內容具有滯后性。在規章制度和建筑工程的技術標準方面，對于建筑工程的具體負責建設單位的管理工作缺乏監督，因為我國目前的法律、法規對該問題沒有強制性規定，雖然在具體的工作中可能會適用行政規章、指導意見等進行工作，但是，因為行政規章在效力和地位層級上，權威性比法律法規而言較低，沒有法律法規的強制性來保障實施，更多的情況下，這種規范只是起到了一個參考的作用，最終可能會流于形式，無法落實在具體的工作中。

3.2建筑工程管理人員業務素質不足，管理機制缺失

現代的建筑工程項目對于管理人員的綜合業務水平提出了更高的要求，不僅需要有具體的建筑工程建設經驗和建筑學專業知識，還需要對建筑工程項目中可能會涉及到的管理學科、經濟學科、法律學科、人力資源學科等諸多領域內的知識有所涉獵，在具體的業務操作中進行融會貫通。但是以我國目前的現實狀況來看，由于建筑工程的具體施工人員多為專業知識和科學文化平均水平不高的進城務工人員，很多的管理技術人員是從其中被選拔出來的，以這種方式產生的管理人員雖然有豐富的經驗，但是由于缺乏綜合性的專業知識，可能會在面對突發性、緊急性、重大性的問題時缺乏宏觀的大局觀念，無法真正的即時且行之有效的解決問題，這對建筑工程的管理帶來了難度和挑戰，因此無法建立健全的建筑工程管理機制。

3.3建筑工程管理體系及機制不完善

我國目前的建筑工程管理體系中，存在著為了節約資源和投入，不結合具體的工程項目內容，直接照搬現成國外的管理體系的現象，這容易導致一系列的問題的產生。我國的社會現實狀況和國外不同，不結合具體情況具體分析，生硬的使用不僅不能起到節約資源和提高工程管理的作用，反而會產生負面的效果，造成管理體系難以應用的現象。建筑工程管理體系是一個建筑單位進行建筑工程管理的核心要點，必須要有行之有效的管理體系，才能促進建筑工程項目的順利開展，脫離實際的建筑工程管理體系會使企業的綜合管理產生嚴重的問題，制約建筑行業的總體發展進程。

3.4建筑工程管理部門缺乏權限

因為建筑工程管理部門的權限不足，造成無法對建筑工程管理工作進行有效的管理和制約，建筑工程管理部門之間缺乏協調，存在管理上的推諉現象。在建筑工程管理中，很多的管理部門都會進行介入，會出現管轄的交叉現象。雖然這樣不會出現管轄的真空區，但是會因為缺乏能夠作為主導地位的部門，從而造成互相的推諉，在進行權利的行使的時候，爭權奪勢，在需要承擔責任的時候，互相推諉，造成建筑工程管理工作的實施效率低下。

4、建立健全建筑工程管理體系的重要意義

從宏觀上來看，建立和健全完善的建筑工程管理體系是我國社會主義市場經濟建設的重要措施之一，因為建筑市場是我國的社會主義市場經濟體系中的重要的組成部分，建筑行業的發展對社會主義市場經濟有著重要的推動作用。從微觀上來說，對于具體的建筑工程企業，如果不提高建筑工程管理水平，那么就無法應對實踐中存在的合約欺詐、責任推諉，內幕交易等問題，導致正常的施工進程不能順利開展，從而導致激烈的市場競爭中趨于劣勢，無法順應時代的發展，最終被淘汰。因此，在當今這種新的社會形勢下，實現建筑工程管理體系的建設和優化改進勢在必行。

5、建立健全完善的工程管理體系的優化改進方案

5.1建立工程項目的管理監督責任制度

建立完善的工程項目管理監督制度，根據每個具體的職能部門的業務范圍對管理監督責任進行劃分，明確完善的監督職責，建立現代化的綜合性的企業管理制度，對于歷史遺留問題和冗雜的機構配置，要勇于改變現狀，合理的優化資源配置，實現效益的最大化。各具體職能部門的負責人要在對工程整體建設情況的了解和掌握的基礎之上，提高對自己職責范圍內的工程管理的重視程度，對資源的耗材和資金的投入都進行科學的核算和統計，對出現的疏漏要及時補救，對出現問題的個人要及時的處理，防止各類有損于總體工程質量的安全隱患和問題的出現，促進工程質量的提高，真切的做到責任到個人，出事必擔責的基本工作原則，做到分工明確，確保每一個具體的施工階段都能夠做到有完善的規范規章制度進行約束，都能夠有責任安全書作為追責的依據，使建筑工程向著規范化的發展方向不斷邁進。

5.2設置合理的建筑工程企業組織形式

從科學管理的角度來看 ，建筑工程企業的組織形式應當包括以下的幾個層面，必須具備這些部門，才能夠確保建筑工程項目的順利開展和管理體系的正常運行。

（1）管理層

管理層是整個建筑工程企業組織的核心，主要由以總經理為首的行政指揮系統、董事會、監事會和職工代表大會組成的監督系統構成，其主要職責有開拓市場、控制企業總成本、承攬工程任務，在董事會授權下進行企業的變更和改造等。

（2）項目管理層

這個層次是建筑工程企業組織的基礎性階層，是企業的具體的生產指揮層面，通常由一個部門組成，包括各類施工、生產管理和技術方面的工作人員、財務人員、行政管理人員等，該層次的人員的主要職責是根據具體建筑工程項目的需要，調配生產資源，并對工程項目的實施進行全程的宏觀調控和管理。

（3）配套服務層

這個結構層次是是企業的配套服務系統，其內容構成為人力資源市場、勞動力市場等人力資源和物料供應市場等，其主要職責有根據各建筑工程項目的實際需要，快速高效地提供資源保障。

5.3提高對創新觀念的重視度，加大全方面的創新及資金投入，轉變經營理念

加強對建筑工程技術方面創新和投入產出，科學技術的發展為建筑工程的管理提供了堅實的技術保障，只有認識到創新觀念的重要意義，加大資金的投入，引進發展新的科學技術，創新管理模式，提高核心的科學技術水平，才能夠從實際出發，對建筑工程的質量進行保障，提高工作效率。從目前我國建筑工程行業的發展趨勢來看，一般來說，建筑工程企業在經營戰略措施上選擇的大方向只有兩個，即綜合走向和單一走向。綜合走向是指建筑工程企業開展多元化的經營策略，增加新的產品類型，而單一走向則是將原有的優勢產業和項目進行資源的最大化投入產出，確保能夠將這一優勢專業繼續保持下去，做大做強，做精做深。這兩種經營方式并不是二者擇其一的關系，二者是可以互相轉換的，企業可以從單一走向轉為綜合走向，也可以從綜合走向向單一走向的轉換，沒有固定的標準對企業發展的方式進行規定，因此，為了促進建筑工程企業的發展，必須要對經營理念進行轉變，至于具體在實踐中要選擇何種經營方式，要結合建筑工程企業在不同階段的具體情況進行具體的分析，可以從三個角度進行考慮，做好前期的創新理念準備工作，包括：系統的對當前的建筑工程行業的市場發展趨勢進行了解和宏觀的掌控，在了解發展的大趨勢的前提下選擇最適合自身企業發展的經營戰略模式。同時，要從管理學的科學角度對單一走向和綜合走向的管理特點進行深入的剖析和理解，繼而選擇最契合企業優勢和特點的經營模式。最后，不要好高騖遠，應當腳踏實地，實事求是，在綜合的考慮企業的優勢和短板的前提下，結合自身的規模和人力物力資源水平，選擇正確的發展道路，從而促進建筑工程企業的管理模式的發展，使其在激烈的市場競爭中取得優勢地位。

5.4提高相關建筑工程管理及其他施工人員的業務水平和綜合能力

加強建筑工程的管理建設，從提高每一個具體的工作人員的綜合素質水平著手，強化職工的業務水平和綜合能力。建筑企業應當認識到只有做到以人為本，認識到人才的重要作用，才能夠做到和諧的可持續發展。提高相關建筑工程管理人員及其他施工人員的業務能力和綜合水平，需要加強對他們的培訓和教育，提高建筑專業的知識和具體的施工實踐能力，促使每一個工作人員能夠履行自己的職責。此外，要對管理人員進行更高層面的培訓活動，樹立職業意識，增強其對工程整體的宏觀掌控能力，培養職業道德感和職業操守，以更加積極的態度處理工作保障每一個管理人員乃至建筑工程項目的總負責人都能夠加強對建筑工程管理的重視度，確保資源和資金的合理、合法、合規的應用，提高建筑工程的質量和節約成本，促進企業的健康發展。

具體來說，可以在實踐中實采取下列方式進行人員的管理：

（1）建立建筑工程的內部勞動力市場

通過建立建筑工程的內部勞動力市場，避免出現因為勞動力不足產生的問題，同時，由于目前國內的建筑工程項目基本上都采用勞務分包的方式進行管理，而這種管理方式的，一旦出現紛爭，必然會導致建筑工程安全問題，并且因為雙方僅僅只是通過勞務分包的方式進行合同的簽訂，不存在實質上的隸屬關系，導致對合同和合同的重視性不夠，極易產生問題。為了解決這些現存的，或者是將來可能會出現的問題，建筑工程企業必須要建立起建筑工程的內部勞動力市場，根據具體的工程的實時情況，建立起自己的勞動力市場，靈活多變的應對可能會出現的任何問題，確保能夠滿足進行實際施工工作的建筑工程企業的管理需求。

（2）樹立人力資源的管理的意識

通過按照科學的企業管理理論來進行工作的指導，可以得出這樣的一個結論，人力資源是一個企業賴以生存和發展的基礎。而人的價值來最主要的是來自于其擁有的知識、技能、經驗等方面的要素。而這些基本價值要素都是可以通過一些手段進行獲取或提高價值的。關于這個問題，企業應當通過合理的人才職業生涯規劃，使每一個員工都能夠找到適合自己的發展方向，讓他們在鍛煉中成長，增加專業知識素養，對于技術、技能等專業性較強的崗位企業多進行培訓和教育活動，從而加速具體工作人員的使用價值的充分實現。

5.5建立健全法律、法規、規范體系，加強宏觀調控。

（1）完善法律體系

通過建立和健全完善的法律體系的方式，用法律的強制力來約束建筑工程管理活動中的多方主體，通過用法律規定的方式來明確各方主體的權利義務關系，積極的發揮法律的規范性作用，通過制定新的相關領域內的法律法規和嚴格遵照執行現有的法律規范，來確保建筑工程管理體系的合理存續，進一步完善我國的建筑工程市場，確保建筑工程行業的發展能夠有良好的外部環境作為保障。

（2）加大執法力度

為了確保制定出來的新的法律法規和現有的法律法規能夠得到貫徹實施，應當加強執法的力度，相關管理部門要做到維護各項法律的權威，嚴格的做到執法必嚴、違法必究的基本要求，從而能夠確保相關的法律法規能夠得到有效的落實，同時，對于管理部門內部存在的違反法律規定的行為，也要予以注意，嚴格依照法律所規定的程序進行處理。

5.6注重施工過程中的安全管理和技術支持建設

通過對一線的施工安全的管理，時刻對建筑工程項目的具體施工狀況進行追蹤和監督，強化對建筑工程質量的重視程度，將安全管理的要求貫徹到建筑工程的每一個環節中，關注每一個相關工作人員的施工安全問題。管理監督人員應當認真負責，不僅對施工安全狀況進行確保，還要對建筑工程中所使用的材料也要進行系統的檢測管理，確認建筑材料也要符合建筑工程的要求，防止不合格的材料被應用于建筑工程項目中，這種安全管理活動，要貫穿于建筑工程中的每一步環節，進而有效地保障施工工程的質量。

結語：

建筑工程管理對建筑行業的發展具有極其重要的意義，采用行之有效的優化管理改進措施，建立健全具有科學性、標準性、規范性的符合科技發展潮流和生產力發展水平的建筑工程管理體系，能夠提高建筑行業的核心競爭力，增強可持續發展的能力，實現工程項目的順利完成，實現經濟效益和工程質量的有機統一，更好的適應社會主義現代化建設、市場經濟、經濟全球化和生產力發展所帶來的要求和挑戰。

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