試述市政工程招標存在的問題及解決對策

王洪莉

【摘要】市政設施建設工程簡稱市政工程，通常是指政府基于責任和義務為居民投資建設的非盈利性質的基礎設施、公益設施和環保設施等，如城市道路、地鐵、橋梁、給水、燃氣、電信、城市綠化等涉及各行各業的各個方面。目前市政工程的招標活動存在不少的問題，如違規操作、弄虛作假等各種手段損害國家利益，為了規范交易市場行為，維持市場公開公平的競爭機制，讓招標工作的健康有序進行，要不斷改進招標的管理方法，依法加強監管制度。本文筆者根據工作實踐經驗對市政工程招標存在的問題及解決對策進行了分析探討。

【關鍵詞】市政工程；招標；問題；對策

1、招標過程中存在的問題

1.1招標公告信息不準確

招標信息公告作為招標工作的第一步，關系著投標人是否具有投標報名資格和準備相關投標資源的依據，也是篩選投標人是否合適的基礎，招標信息的準確和完整非常重要。目前有很多市政工程為降低擾民程度保證市民的正常生活，往往具有任務集中、時間緊等特點，特別是為了趕工程工期，還沒有收到初步設計的批復就根據經驗發布工程信息公告，待收到正式的施工批復又與工程信息有出入需要更改施工方案，導致工程量變動巨大，工期更加緊張，甚至工程規模等級產生變化，工程概算增減巨大。但是由于投標人是按照原公告的內容制定的工程方案，中標人的配備投標資源并不合適，這就給招標人對后期的工程管理工作留下了隱患。

1.2投標人的篩選不規范

市政工程涉及行業多需要配合的單位也多，對投標單位的要求也較高。目前市政企業多具有勞動密集型特點，一些市政企業由于監管不到位市場不規范通過不正當的競爭獲取了高額利潤，導致市政企業大量繁衍，但由于僧多粥少，招投標競爭激烈，對投標人的篩選方法存在許多漏洞，如招標人違規設置不合理限制條件，有的放矢針對中意的企業專門設置一些排他性條件甚至有串標泄標現象；一些并沒有國家指定部門確定資格的招標代理機構越級、掛靠等違規行為；對投標企業的投標資格審查不夠等，導致入圍企業良莠不齊，無法保證篩選到最合理優秀的中標人，不利于工程管理和國家資源的合理利用。

1.3評標工作水平不高

評標是指根據規定的評標標準和評標方法對標書進行分析評比，最后選擇最合適的投標人的工作，是招標活動中最重要的一環，公開公正公平的評標工作關系著評標的質量。評標小組人員對標書從經濟、技術等各方面進行全面分析來保證評標結果的科學性、合理性，包括綜合評分法、最低投標價法、性價比法等方法。而評標時間短，一般情況下投標文件都是數十上百頁，不能完整評比這些投標文件，并未按照規范操作，這也讓投標人有空可鉆，尤其技術標的評審彈性較大，看似滴水不漏面面俱到，實則針對性不高，只是千篇一律地泛泛而談。而一些地方專業專家的缺乏和外聘費用的不合理，也導致對標書的評標水平不高制約了招標工作高效順利的進行。

1.4招標代理從業人員素質偏低

招標代理屬于一個新興領域，從業人員很多都是經過短期學習之后便進入工作崗位，因此招標代理的從業人員常會出現專業素質不足等問題。短暫的培訓和學習難以滿足招標代理人員要求，這些招標代理人員對程序和操作方式均比較陌生。招標代理單位的從業人員素質不足，造成了招標代理工作無法滿足當前社會的需求。加之一些招標代理單位將利益放在第一位，因此很容易出現缺乏道德水準問題。

1.5招標代理機構亂收費

招標代理組織為委托人提供服務的同時，也要對相應的報酬收取，也就是說建立招標代理組織的是以盈利為目的的。招標代理組織在商場競賽日益激烈的當代而層出不窮，相互之間的競爭也非常激烈，這讓很多代理組織的誠信度缺少。一些代理組織為了對代理業務獲取，不惜以遠低于別的競爭者的代理費用接受代理業務，當業務接手后，再巧立名目，亂收費。這種不正當手段對商場中合法經營的別的代理組織嚴重打壓，致使招標代理組織商場非常紊亂。通常情況下，招標代理組織只能向招標單位收費，但是很多代理組織在向招標人收費的同時還向中標人收取費用，而招標人在中標后，迫于中標成果的壓力，不得不繳納費用。

2、解決對策

2.1重視招標公告信息的準確性和完整性

制定科學合理的招標公告信息才能保證投標人能夠有的放矢，合理配制投標資源參加工程投標，才能保障市政工程的質量水平。所以，招標工作應是在初步設計已經批復確定的情況下，組織相關人員對工程背景和特點進行分析、標明重難點并列入公告信息中，甚至在公告附件中公開附上招標文件。同時完善交易中心的招標公告欄，完整刊登招標信息，讓招標工程的信息準確，使企業針對自身特點決定是否參加投標，讓投標人有針對性的制定投標文件，提高招標工作效率。準確完整的招標公告信息才能有效提高投標候選人的資質水平，為選擇優秀合適的投標人打好基礎。

2.2加強工程招投標管理和監督機制

在進行市政工程招標的時候要嚴格遵守《招標投標法》中的法律法規，在招標工作的各個環節制定崗位職責和工作標準，明確相關責任和義務。完善監督機制，實施全方位管理，加強執法監督力度，有效指導和控制工程招標管理工作，不要流于形式，為發展公平公正公開健康的市場環境創造條件。對擾亂招標工作的行為要嚴懲，對相關的舉報投訴和相關制度進行規范化。建立市政企業自信評價體系并及時更新，讓市政企業進行良性競爭、健康發展。

2.3整合評標專家資源，提高評標水平

對評標專家進行定期的培訓和考核，加強動態管理，對鄰近縣市的專家建立專家庫，進行資源共享，彌補評標專家的短缺問題。按評標方法和標準評定標書，降低評標中的人為因素。由于現代通訊設施的發達，可以發展建立網絡評標體系，獨立評標增加公平公正性。另外，提高技術標的標書質量并限定編制的頁碼，要根據現場實際情況制定針對性強的技術方案和措施，提高技術標中的技術含量，讓評標專家既縮短了評審時間又能夠針對性地分析每個方案中的優劣，提高評標水平保障評標質量。

2.4將有關的法律條款完善

投標代理組織需要對本國具體狀況參考，對與學習西方國家的體制全部獲取，所造一套和中國國情相吻合的投標代理組織監管體制，進而讓商場活動里投標組織的一切活動變得愈加標準，使其避免鉆法律的漏洞及打法律的“擦邊球”。有關的法律條款需具體對下述的內容的觸及：監督檢查機關需對一切投標活動多層面的監管，而不是只是面向現階段的工作進行監督；需讓組織的一切部門之間加強交流、協調和合作，對其違規操作嚴加處分。

2.5增強從業工作者的綜合素質，增強責任監管的力度

和投標代理組織的發展能力息息相關的就是從業作業者綜合修養的凹凸。所以，需求對從業作業者綜合修養培養。組織需自動組織從業工作者對有關的知識訓練開展，使其綜合素質增強，然后添加作業效率；也需使從業工作者資格認證提高。從業工作者必須得到了恰當的工作資格證書，才能夠一系列的去投標代理組織里進行代理作業，最終保證從業作業者的綜合素質。同時，也需對從業作業者展開思維品德教育加以重視，提高其自個的責任心，進而保證其在工作時不發生徇私枉法的情況。能面向從業工作者的個人信息建立有關的檔案，方便查詢。依據這種檔案管理的形式，進一步保證了投標人的有效權益。

2.6加大亂收費懲處力度

招標代理機構收費與整個機構的運行和發展息息相關，因此如何能做好合理收費、等價收費，將與招標代理機構的穩步發展息息相關。通過對招標代理機構亂收費懲處加大，從而在實際工作中應將遵循“誰委托、誰付費”原則做好，堅決查處一些違法亂收費情況。另外招標代理機構要對收費管理辦法嚴格執行，不能夠允許代理機構出現吃回扣現象。因為不平等的競爭現象使得招投標過程中各種黑幕出現，這就對招標代理機構的穩步發展非常不利，從而不利于代理機構招攬業務。

2.7健全招標代理機構的信用體制

我國的投標代理機構需要進一步與西方國家領先體制結合，同時對本國發展詳細狀況參閱，短時間內將投標代理機構的信譽體系打造出，也需使此信譽體制盡可能的健全。能根據劃分投標代理組織的信譽等級、制定其評估要求等模式，對不誠信的投標代理機構里具有的疑問揭露，同時讓其對人民群眾和社會輿論的監督認可。同時，也需健全網絡平臺建造，選擇信譽查核和違規操作處罰等形式，讓投標人了解投標代理組織的材料、選擇最好的代理機構，進而進一步保證其合法權益。

2.8加強招標代理機構信用機制

促進信息化建設隨著計算機技術、網絡技術的不斷發展，其在招投標體系中的應用也非常廣泛。對招標代理機構信用機制構建一定要以我國市場經濟情況作為基礎，然后使行業自律機制發揮出，對招標代理機構進行信用等級劃分和信用等級評價。通過構建招投標網絡公共平臺，將所有信息加入平臺之中，使得大家均具有一定的知情權，希望自身能夠明白究竟應該選擇具有哪類資質的單位作為招標代理。

結語：

總之，隨著經濟的快速發展，對市政工程的招標工作有了更高的要求和標準，規范招投標市場是一項長期的工作，我們要總結經驗完善制度，嚴格執行各項規章制度，規范市政工程企業市場行為并依法監管，為城建事業夯實基礎。

參考文獻：

[1]王予東.建設工程招投標規范化管理的研究[M].武漢：武漢理工大學出版社，2003.

[2]何伯森.國際工程招標與投標[M].北京：水利電力出版社，1994.

[3]黃瑩穎.國內建設工程招標代理發展研究[J].佳木斯職業學院學報，2015，12：495-496.