總體國家安全觀：習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容

[摘要]作為新時代中國特色社會主義十四條基本方略之一，堅持“總體國家安全觀”被寫入了黨的十九大報告。“總體國家安全觀”是習近平在中央國家安全委員會第一次會議上提出的，是國際政治研究領域從未有過的全新的國家安全觀，在理論上有大量新觀點、新提法。總體國家安全觀的提出，有著豐富的理論根源和深刻的現(xiàn)實背景。總體國家安全觀繼承了馬克思主義的國家安全理論，在歷代中央領導集體的國家安全觀的基礎上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，對維護和保障我國的國家安全具有不可估量的實踐價值，對維護和促進世界的共同安全具有非常重要的指導意義。

[關鍵詞]總體國家安全觀；安全威脅；新型國際關系

[中圖分類號]D631 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）02—0005—06

[作者簡介]王娟，女，中共煙臺市委黨校行政管理教研室副教授，研究方向：政府治理與外交關系。

國家安全，是關乎國家生死存亡的根本問題。一個國家走什么樣的國家安全道路、制定什么樣的國家安全戰(zhàn)略，由這個國家所持的國家安全觀決定。近年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作，鮮明地提出了總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想并將其作為新時代中國特色社會主義十四條基本方略之一寫入黨的十九大報告。總體國家安全觀思想深邃，對我們維護社會穩(wěn)定、應對國內(nèi)外各種安全挑戰(zhàn)具有非常重要的指導意義。

一、習近平總體國家安全觀的理論創(chuàng)新及主要特點

2014年4月15日，習近平在中央國家安全委員會第一次會議上首提“總體國家安全觀”。他指出，“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全。”[1]

（一）習近平總體國家安全觀的理論創(chuàng)新

習近平提出的總體國家安全觀，是針對國內(nèi)外形勢的新變化，積極探索在新時期如何維護和保障國家安全的新思路，是國際政治研究領域從未有過的全新的國家安全觀，在理論上有大量新觀點、新提法。

1.首次提出總體國家安全觀概念。習近平將國家安全觀前面加上“總體”二字，這是一個前所未有的新提法。“總體”是將影響國家安全的各方面因素、各種安全威脅作為一個有機整體綜合起來，形成一個高度整合的系統(tǒng)。總體國家安全觀是一套全面、系統(tǒng)的國家安全理論，體現(xiàn)了習近平對國家安全的整體思維。從內(nèi)容上看，總體國家安全觀突破了傳統(tǒng)安全觀中的政治與軍事范疇，其內(nèi)容涉及經(jīng)濟、文化、生態(tài)、網(wǎng)絡等各個領域，這些安全因素既具有獨立性，又相互交織、互相滲透、互相影響。從手段上講，總體國家安全觀在重視軍事手段的同時，高度重視運用經(jīng)濟、外交、文化等多種非軍事手段來實現(xiàn)國家安全的總目標。這些都要求我們在對待國家安全問題時，不能再局限于單純的軍事視角或政治視角，也不能只局限于外交或國際視角，必須“全視角”“全方位”地認識和處理國家安全問題。

2.首次系統(tǒng)提出我國面臨的十一種安全威脅。習近平在闡述總體國家安全觀時提出，要構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。十一個安全構成要素集中在一起進行系統(tǒng)論述，是前所未有的新提法。習近平根據(jù)我國目前面臨的國家安全問題重點提出了這十一種安全要素，對我國國家安全的內(nèi)涵和外延做了具體的界定，體現(xiàn)了習近平對我國國家安全現(xiàn)狀的認知，對未來國家安全發(fā)展趨勢的預判。

3.首次提出人民安全是國家安全的核心價值。習近平指出，“在新形勢下維護國家安全，必須堅持以總體國家安全觀為指導……以人民安全為宗旨”[2]“堅持國家一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎”[3]“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨”[4]。將人民安全作為宗旨，將人民安全視為最核心、最重要的問題，這是以往國家安全觀中未曾有過的新高度。在總體國家安全觀指導下通過的新《國家安全法》中，首次在立法宗旨上強調(diào)“保護人民的根本利益”“以人民安全為宗旨”，在具體條文中，又規(guī)定了“尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由”等原則，并專門規(guī)定了人民安全的內(nèi)容。從這些重要論述和法律規(guī)定中我們可以明確，與傳統(tǒng)安全觀把主權和領土等安全作為核心不同，習近平更強調(diào)人民安全的重要性，強調(diào)“人的安全”特別是“人民安全”的核心性和主體性。

4.首次提出中國特色國家安全道路。習近平針對目前中國面臨的國內(nèi)外形勢和獨特的地緣關系，提出中國要“走出一條中國特色國家安全道路”[5]。中國特色國家安全道路的提法，將總體國家安全觀納入了中國特色社會主義理論體系，進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論。只有走中國特色國家安全道路，才是最符合中國國情，才能保證中國國家安全。習近平強調(diào)，必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的絕對領導，深刻闡明了黨在國家安全中的核心領導地位，這是總體國家安全觀中的首要中國特色。

（二）習近平總體國家安全觀的主要特點

習近平總體國家安全觀是在我國和平外交政策的指引下，準確把握我國國家安全形勢變化新特點新趨勢，從總體上重新設計的國家安全觀，其主要特點包括以下幾個方面。

1.內(nèi)部安全與外部安全并重。當今中國之國家安全，形勢不容樂觀，矛盾與隱患重生。習近平指出，貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏，建設和諧世界。習近平將“外部安全”和“內(nèi)部安全”作為國家安全不可分割的兩個方面來論述，表明了其從內(nèi)外兩方面對國家安全的全面認識。以總體國家安全觀為指導的新《國家安全法》第八條規(guī)定，國家安全工作應當統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全。相對于之前的國家安全觀和法律法規(guī)，這種內(nèi)部安全與外部安全并重的提法是全新的，也符合當今形勢，符合時代發(fā)展潮流。將國家內(nèi)部安全上升到與外部安全同等重要的地位，是我國國家安全觀的重大轉變，意味著今后我國國家安全工作重心的重大調(diào)整。

2.傳統(tǒng)安全觀與非傳統(tǒng)安全理念互補。21世紀以來，人類面臨的非傳統(tǒng)安全威脅多樣且復雜，世界各國的國家安全態(tài)勢由傳統(tǒng)向非傳統(tǒng)轉化，對非傳統(tǒng)安全能力的建設也日益重視。無論是傳統(tǒng)安全，還是非傳統(tǒng)安全，都是相對的動態(tài)變化的概念，兩者相互聯(lián)系、相互交織，甚至相互轉化。新的“非傳統(tǒng)”安全是從傳統(tǒng)安全中不斷分化出來的，但在未來的形勢發(fā)展中又可能被劃歸傳統(tǒng)安全的范疇。習近平指出：“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，安全問題的內(nèi)涵和外延都在進一步拓展。”[6]兩者相互補充，共同構成了新時期我國總體上的國家安全觀。

3.強調(diào)包容開放與合作共贏。當今世界，國家安全問題不可避免地帶有國際政治因素，不再是一個國家自身的問題，而是國際安全的一部分，國家安全觀也必然要具有國際安全視野。習近平指出“安全應該是包容的”，主張將世界的多樣性和各國的差異性轉化為促進地區(qū)安全合作的活力和動力。包容開放思想的基礎是“和而不同”的中國傳統(tǒng)文化中的人文精神和價值理念，首先是承認多樣性。國家之間、民族之間，存在各種不同和差別，不同的文化習俗、政治制度和發(fā)展道路是世界多樣性的現(xiàn)實體現(xiàn)，彼此之間應當相互尊重、相互交流、求同存異，共同發(fā)展，而不是以自己的價值觀和制度為世界模范，將之強硬地推行給其他國家和民族。習近平的總體國家安全觀摒棄了以往在國際政治中占主導地位的“弱肉強食”的叢林法則，否定了“非友即敵”、一方利益必定導致另一方受損的“零和”觀點，強調(diào)在相互包容、相互合作的基礎上尋求共贏。習近平指出“面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求，各國應該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系”，認為“國際社會應該倡導綜合安全、共同安全、合作安全的理念”。[7]習近平主張“合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇”，呼吁世界各國“打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”[8]，努力實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。2013年6月，習近平在訪美期間提出，構建“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的中美新型大國關系；2015年9月，習近平再次訪美期間，提出“中國堅持走和平發(fā)展道路，愿同各國一道，構建以合作共贏為核心的新型國際關系。堅定不移推進合作共贏。合作是實現(xiàn)利益唯一正確選擇”[9]。

4.將發(fā)展與安全問題緊密聯(lián)系在一起。對于每個國家來說，最根本的問題都離不開“安全”和“發(fā)展”。總體國家安全觀把安全與發(fā)展緊密聯(lián)系起來，將以前人們習慣性認為是兩個相對獨立的問題納入了一個大的系統(tǒng)，作為一個整體大戰(zhàn)略來對待。對于中國來說，國家安全的概念，已經(jīng)由生存意義逐漸轉變到發(fā)展意義上來，從傳統(tǒng)意義上的維護國土安全為主轉變到現(xiàn)代觀念上的維護國家的經(jīng)濟發(fā)展、利益安全為主。國家安全的實現(xiàn)程度，受經(jīng)濟社會發(fā)展的制約；經(jīng)濟社會能否正常、順利發(fā)展，依賴于國家安全的保障。習近平辯證地指出“發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件。富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國”[10]。只有正確處理好安全與發(fā)展的關系，才能真正做到既安全又發(fā)展。

二、習近平總體國家安全觀的構建

習近平總體國家安全觀是以習近平為核心的新一代中央領導集體，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和科學發(fā)展觀為指導，繼承中國傳統(tǒng)國家安全思想，結合中國共產(chǎn)黨歷代領導集體領導中國國家安全的實踐，總結當前國內(nèi)外安全形勢的總體特點，集中全黨全國人民集體智慧和實踐經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出來的。總體國家安全觀的提出，有著豐富的理論來源和深刻的現(xiàn)實背景。

（一）理論來源

1.中國傳統(tǒng)文化中的國家安全思想。中國作為東方文化的發(fā)源地，其國家安全理念深受歷史、文化的影響，有著與西方國家不同的國家安全觀。在中國數(shù)千年的歷史進程中，國家安全的思想不斷的豐富和發(fā)展，為維護中華文明的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。雖然我國歷史上的安全思想流派眾多、觀點各異，但在許多方面具有共識：一是“大一統(tǒng)”的思想觀念，這是中華民族最根本的政治追求。“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，就是強調(diào)主權安全、國土安全和國家統(tǒng)一思想的根本體現(xiàn)。二是將軍事安全置于國家安全的首要地位。歷代統(tǒng)治者認為軍事實力決定國家安全，總是把軍事安全放在第一位。但重視軍事安全并不意味著濫用武力，中國自古就認為“國雖大，好戰(zhàn)必亡”，認為軍事手段只是最后的手段，在中國的傳統(tǒng)思想上，“不戰(zhàn)而屈人之兵”一直是軍事上的最高追求。三是將“居安思危”作為尋求國家長治久安的基本思維方式和行為準則，“天下雖安，忘戰(zhàn)必危”，習近平也曾多次引用“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”來闡述中國傳統(tǒng)的安全觀思想。總體上，中國傳統(tǒng)文化強調(diào)“以和為貴，和而不同”“親仁善鄰，國之寶也”“睦鄰友邦，天下大同”，這些都是中國傳統(tǒng)國家安全觀的核心反映。

2.馬克思主義理論中的國家安全學說。馬克思和恩格斯對國家安全問題的思考，是新中國歷代領導集體國家安全觀的理論源頭，但在列寧之前，馬克思主義并沒有形成完整的、系統(tǒng)的國家安全理論，其對國家安全的闡述零散地分布在馬克思和恩格斯對軍事、經(jīng)濟、政治、社會、民族、宗教、文化與意識形態(tài)等問題的分析中，這些零散的分析，匯成了馬克思主義的“戰(zhàn)爭觀”“國家學說”和“世界體系”思想，成為馬克思主義國家安全理論的根基來源。戰(zhàn)爭是為政治服務的，戰(zhàn)爭觀是馬克思和恩格斯國防安全思想的基礎，揭示了戰(zhàn)爭的本質(zhì)屬性。馬、恩認為，資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級是國際社會的主體，是兩大相互直接對立的階級，無產(chǎn)階級的使命就是通過無產(chǎn)階級革命“根絕一切戰(zhàn)爭”。當“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”，推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，建立無產(chǎn)階級政權和國家時，“這個新社會的國際原則將是和平”。

列寧以馬克思主義為基本指導思想，結合俄國實際，發(fā)動“十月革命”成功地推翻沙俄統(tǒng)治，建立起全世界第一個蘇維埃國家政權，并為保衛(wèi)這一政權傾盡了全部心血。對于國家安全，列寧有著較多的實踐，對馬克思主義中的國家學說進行了極大的豐富和發(fā)展。一是始終將國家主權和安全放在第一位，建立了一支黨領導下的人民軍隊，確保了十月革命的勝利成果，捍衛(wèi)了蘇維埃政權的正當權益，確立了自己獨立的國際地位；二是建設完善司法體系，依法維護國家安全；三是積極發(fā)展國家經(jīng)濟，夯實國家安全基礎；四是建立國際革命力量聯(lián)盟，構筑國家安全的外部屏障。列寧的國家安全思想對我黨的革命斗爭和政權建設起到了重要的指導作用。

3.新中國歷代核心領導人的國家安全觀思想。新中國成立以來，毛澤東、周恩來等第一代黨和國家領導人把堅決維護國家主權和民族獨立作為制定國家安全戰(zhàn)略的思想基礎，在國家主權和民族獨立的問題上十分堅定、毫不妥協(xié)。在這個指導思想下，積極發(fā)展軍事實力，建設強大的國防力量，堅決打贏反侵略戰(zhàn)爭，維護國家主權和領土完整，在國際上建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這些指導思想和舉措為維護一個新生的社會主義國家的生存和獨立起到了至關重要的作用，也為后來建立平等的東西方關系，及至改革開放打下了良好的基礎。

新中國的國家安全理念，以改革開放劃線，可以分為兩個階段。第一階段，求生存；第二階段，求發(fā)展。“文化大革命”結束后，隨著國際、國內(nèi)形勢的巨大變化，以鄧小平為核心的第二代黨和國家領導人，以其卓越而敏銳的思想，判定整個世界進入和平與發(fā)展為主題的時代，提出了一系列國家安全的新觀念，全力推動中國放下戰(zhàn)備包袱大發(fā)展。這一轉變是新中國成立以來，國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略中最大的變化，影響深遠。此后，江澤民、胡錦濤、習近平等歷代領導人均繼承這一戰(zhàn)略判斷。鄧小平時期的國家安全思想主要有以下幾方面：一是高舉國家利益的旗幟，“以自己的國家利益最高準則來談問題和處理問題”[11]；二是將發(fā)展綜合國力作為維護國家安全的根本途徑，“發(fā)展才是硬道理”；三是堅持獨立自主的外交路線；四是建設強大的現(xiàn)代化正規(guī)軍隊，用積極防御的軍事戰(zhàn)略指導維護國家安全。

以江澤民為總書記的黨的第三代領導集體針對冷戰(zhàn)結束后國際格局的重大變化、國家安全威脅因素的轉變，提出了以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀。新安全觀認為“國家無論大小、強弱、貧富，都有享受安全的平等權利”，國際安全的基礎是共同的安全利益、相互信任和經(jīng)濟發(fā)展，而不是實力優(yōu)勢、軍事同盟和一致的政治制度。值得注意的是，江澤民的新安全觀擺脫了傳統(tǒng)的單純軍事安全觀的影響，逐漸樹立起“綜合安全觀”的概念，認為安全問題除了以主權概念為核心的政治安全和軍事安全之外，還有經(jīng)濟安全、環(huán)境安全等一系列新的安全問題。可以說，這種“綜合安全觀”是習近平總體國家安全觀的雛形。上海合作組織就是這一新安全觀指導和推動下最成功的建設和諧地區(qū)的實踐形式。

進入21世紀后，在繼承和發(fā)展歷代領導集體國家安全觀的基礎上，以胡錦濤為總書記的新一代黨的中央領導集體提出了一系列國家安全的新觀點，主張“以民主、包容、合作、共贏的精神實現(xiàn)共同安全”，提出建立“和諧社會”、構建“和諧世界”等全新理念。胡錦濤國家安全思想貫穿著科學發(fā)展觀的精神，在注重國家主權和軍事安全的同時，也強調(diào)政治安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化多樣性、信息網(wǎng)絡安全、科技安全與生態(tài)安全的有機統(tǒng)一。胡錦濤提出的“和諧世界”新觀念，是江澤民“新安全觀”重大理念的延續(xù)，進一步凸顯出進入21世紀以來我國國家安全思想“求和平、謀發(fā)展、促合作”的理念特征。

（二）現(xiàn)實背景

1.國際安全形勢錯綜復雜。當今世界，國際形勢保持總體和平、緩和、穩(wěn)定的基本態(tài)勢，但并不太平，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，地區(qū)沖突矛盾不斷。錯綜復雜的國際形勢增加了我國安全的不穩(wěn)定性。以美國為首的西方國家持續(xù)對我國進行圍堵和遏制。與周邊鄰國在合作發(fā)展中仍存在諸多爭端問題。海外利益安全頻頻遭遇挑戰(zhàn)，尤其是“一帶一路”倡儀實施以來，如何保障中國資金和企業(yè)在海外的利益安全，是擺在眼前急迫而重要的問題。地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭愈演愈烈。近年來，從北非到中東，以推翻獨裁統(tǒng)治建立民主政權為名義的茉莉花革命引起的“多米諾骨牌”效應仍在繼續(xù)，在以美國為首的西方國家的策劃挑動和推波助瀾下，突尼斯、埃及、利比亞等多個國家的原政權一個接一個倒臺。這些政治事件，對中國產(chǎn)生了負面效應，香港地區(qū)的非法占中就是典型例子。網(wǎng)絡安全威脅日益嚴重，從斯諾登爆出的美國網(wǎng)絡非法監(jiān)控丑聞中可以看出，西方國家的網(wǎng)絡監(jiān)控已經(jīng)遍布世界。恐怖勢力在不斷打擊之下仍逆勢蔓延，并有向中國加劇傳播的態(tài)勢。核威脅仍然是潛在的幽靈。金融危機不定期爆發(fā)，糧食問題使數(shù)億人面臨饑餓威脅，全球氣候變暖、生態(tài)惡化在世界范圍不斷造成危害，自然災害頻繁發(fā)生。

2.國內(nèi)安全隱患依然嚴峻。當前中國正處于轉型時期，各種社會矛盾凸顯，安全和發(fā)展環(huán)境復雜多變。政治安全上，西方加緊對我國實施“西化分化”戰(zhàn)略，意識形態(tài)領域的斗爭依然尖銳，否定黨的領導、否定社會主義制度的敵對勢力始終存在，各類分裂勢力不斷威脅著國家的完整和統(tǒng)一。軍事安全上，我軍與世界強國軍事實力差距仍十分明顯，軍隊建設自身也存在諸多問題急需解決。經(jīng)濟安全上，隨著中國進一步融入世界經(jīng)濟體系，中國經(jīng)濟發(fā)展結構、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟競爭力差的問題日益突出，經(jīng)濟風險日益增加。科技安全上，我國科技競爭力不強，關鍵性人才稀缺、流失嚴重，與國外科技發(fā)展仍有極大差距。信息安全上，一些核心技術和關鍵環(huán)節(jié)仍然掌握在西方國家手中，遭受的網(wǎng)絡攻擊呈逐年上升態(tài)勢，泄密現(xiàn)象嚴重。生態(tài)環(huán)境安全上，水土流失嚴重，環(huán)境破壞現(xiàn)象普遍，沙塵暴、霧霾天氣頻發(fā)，地震、泥石流等地質(zhì)災害多發(fā)。

三、習近平總體國家安全觀的重大意義

習近平總體國家安全觀，繼承了馬克思主義的國家安全理論，在歷代中央領導集體的國家安全觀的基礎上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，對維護和保障我國的國家安全具有不可估量的實踐價值，對維護和促進世界的共同安全具有非常重要的指導意義。

（一）繼承和發(fā)展了馬克思主義的國家安全理論

習近平總體國家安全觀是對黨的歷代中央領導集體國家安全觀的繼承和發(fā)展，是對傳統(tǒng)國家安全理論的極大豐富和創(chuàng)新。這既是我國國家安全理論研究的最新成果，也是國際安全理論研究的新突破，是馬克思主義國家安全思想與中國國情相結合的最新理論成果，極大地豐富了馬克思主義的國家安全理論寶庫。西方三大主流國家安全理論本質(zhì)上是為資產(chǎn)階級服務的，其學說是為了更好地鞏固其統(tǒng)治地位，壓迫世界上眾多弱小的第三世界國家，并從中獲取巨大的利益。習近平總體國家安全觀則是站在人民的立場上提出來的理論，其思想觀念與西方國家安全理論有著本質(zhì)上的區(qū)別，反對的是霸權主義和強權政治的壓迫，提倡的是人民安全與國際和平，追求的是世界各國的合作共贏。這種理念與馬克思主義思想一脈相承，是馬克思主義在當代的延伸和發(fā)展。

（二）為今后國家安全實踐提供了理念指導

習近平總體國家安全觀體現(xiàn)了中國最高領導層對當前國際國內(nèi)安全形勢的戰(zhàn)略判斷、對未來保障國家安全工作思路的戰(zhàn)略前瞻，是未來相當長一段時期內(nèi)我國國家安全工作的戰(zhàn)略思路和指導方針。

1.為新時期國家安全頂層戰(zhàn)略設計提供了指導性原則。以習近平同志為核心的新一代領導集體，把“國家安全”提到前所未有的高度，要求我國各項工作都要圍繞“總體國家安全觀”這個理念展開。維護和促進國家安全工作是一項全局性、長期性的工作，必須站在國家最高層面上設計和制定國家安全戰(zhàn)略。通過頂層設計，進一步明確國家安全戰(zhàn)略中的優(yōu)先順序和重點任務，使國家安全工作更加穩(wěn)步、有序地推進。2015年1月，中共中央政治局召開會議，在習近平主持下審議通過了《國家安全戰(zhàn)略綱要》，這是我國第一次出臺的正式的完整的國家安全戰(zhàn)略文件，是中央國家安全委員會成立后貫徹和落實總體國家安全觀指導思想的重要舉措。該綱要的出臺，必將對我國未來的國家安全工作起到重要的指導和推動作用。

2.為完善和健全科學高效的國家安全體制提供了理論指導。國家安全體制是主權國家為保持自身相對穩(wěn)定、完整，免于遭受威脅或面臨恐懼的狀態(tài)而形成或建立起來的一套完整的組織機構、相應制度及運作流程，對國家的生存和發(fā)展具有關鍵性作用。總體國家安全觀的提出，為完善和健全科學高效的國家安全體制提供了理論指導。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”。2014年1月，國家安全委員會正式成立，這是我國應對國內(nèi)外綜合安全、制定國家安全戰(zhàn)略的頂層機制。成立國家安全委員會就是要“更好適應我國國家安全面臨的新形勢新任務，建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領導”[12]。“設立國家安全委員會是中國自1949年以來最重要的國家制度創(chuàng)新舉措之一”[13]。“以往的國家安全存在的最大問題就是部門分割，國安委則打破了這種條塊分割、資源重合浪費的弊端，最大限度地整合國家資源，來應對國家安全問題”[14]。

3.對國家安全總體立法工作起到了重要推動作用。近年來，為了貫徹和落實總體國家安全觀，黨中央對國家安全工作法治化、制度化建設工作的重視程度不斷提高，國家安全總體立法進程不斷推進。2014年11月，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國反間諜法》，是黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國重大戰(zhàn)略部署后，全國人大常委會審議批準的維護國家安全的第一部專門法律，也是新中國建立后加強和規(guī)范隱蔽戰(zhàn)線反間諜斗爭的第一部法律，是國家安全總體立法框架中的重要組成部分。2015年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國國家安全法》，這是黨的十八大以來，為適應我國國家安全面臨的新形勢、新任務，維護國家主權、利益和社會穩(wěn)定，根據(jù)總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想制定出臺的基礎性的、統(tǒng)領國家安全各領域的綜合性法律。《國家安全法》的出臺，確立了總體國家安全觀的指導地位和國家安全領導體制，對維護國家安全各方面工作進行了高度整合，明確了維護國家安全的任務和職責，建立了維護國家安全的各項制度，提出了維護國家安全的一系列保障措施，規(guī)定了公民和組織維護國家安全的義務和權利，為構建國家安全體系，走出一條中國特色國家安全道路，奠定了堅實的基礎。在上述前提下，2016年1月《反恐怖主義法》、2016年11月《網(wǎng)絡安全法》、2017年1月《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》、2017年6月《國家情報法》相繼頒布并實施。在總體國家安全觀的指導下，國家安全立法的總體框架已經(jīng)初步形成，國家安全法律制度體系建設正在以前所未有的速度加快推進，必將對在新形勢下有效維護我國國家安全產(chǎn)生深遠影響。

（三）對維護國際和平關系、創(chuàng)造良好外部環(huán)境起到了積極作用

在經(jīng)濟全球化時代，各國安全相互關聯(lián)、相互影響，沒有一個國家能夠獨善其身。總體國家安全觀高舉合作與發(fā)展大旗，努力維護世界和平，促進地區(qū)合作與發(fā)展，這符合世界各國人民的根本利益，也受到了世界各國人民的認同和支持。2015年9月，習近平出席第七十屆聯(lián)合國大會時發(fā)表題為《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體》的重要講話。他指出，弱肉強食是叢林法則，不是國與國相處之道，我們要摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念。2015年11月，習近平在新加坡國立大學發(fā)表重要演講時倡導“亞洲各國人民要踐行亞洲安全觀”。2015年12月，習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會發(fā)表主旨演講時強調(diào)網(wǎng)絡安全是全球性挑戰(zhàn)，維護網(wǎng)絡安全是國際社會的共同責任。2017年1月，習近平出席世界經(jīng)濟論壇年會，針對當前全球經(jīng)濟發(fā)展遇到的困局給出了“中國方案”，即“構建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享”。總體國家安全觀倡導構建人類命運共同體，摒棄零和博弈、絕對安全等舊觀念，這充分彰顯了“中國智慧”，展示了“中國胸懷”，產(chǎn)生了深遠的國際影響。

總體國家安全觀是全新的國家安全理論，指引著未來國家安全觀念的正確走向，正逐漸受到各國學者的重視，并得到多國政治家的贊同，也必將引領中國乃至世界人民在和平與發(fā)展道路上大步前進。

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