學習浙江經驗 加快兵團特色小鎮發展

[摘要]特色小鎮在全國各地蓬勃興起。浙江作為探索者、領跑者，積累了大量特色小鎮建設的成功經驗，在堅持頂層推動下，不斷深化改革，探索了“產城融合共生”的新模式，使特色小鎮不僅成為推動浙江產業轉型的突破口，也是我國經濟新常態下的一道亮麗的風景線。兵團正處于城鎮化加速發展時期，要學習借鑒浙江經驗，緊抓機遇、培育特色，加大制度創新的力度，才能實現團場小城鎮的可持續發展。

[關鍵詞]浙江經驗；特色小鎮；兵團

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）02—0023—04

[作者簡介]白燕，女，兵團黨委黨校經濟學教研部主任，教授，研究方向：區域經濟學。

黨的十九大報告對我國未來的城鎮體系作了戰略導向和和總體布局，提出以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。小城鎮作為城鎮體系的基礎和重要構成，其發展質量與運行效率是與大中小城市協調發展的關鍵。在浙江特色小鎮建設的探索與引領下，在國家住建部的大力倡導下，特色小鎮已在全國各地蓬勃興起。2017年7月，筆者專程赴浙江實地考察了夢想小鎮、云棲小鎮等杭州周邊的特色小鎮，全面了解了浙江省政府推進特色小鎮的做法、措施與思路，下面就此行的感受與體會予以分享交流，以期對處于特色小鎮建設起步的兵團有所借鑒與啟示。

一、浙江特色小鎮建設的成功經驗

浙江雖是特色小鎮建設的領跑者，但并非原創者。北京、天津、云南等省市在推進新型城鎮化進程時都曾提出過培育和建設特色小鎮，只是浙江省對特色小鎮的內涵進行創新，探索了“產城融合共生”的新模式，更加注重和強調小鎮的“特色”，將之作為供給側結構性改革的突破口，并以全省之力推進特色小鎮建成產業轉型升級的增長極。其成功經驗主要體現在以下五個方面。

（一）堅持頂層推動，政策配套

2014年，浙江省為加快產業轉型升級，構建新的生產力布局，提出了建設特色小鎮的目標。先后公布了包括夢想小鎮、云棲小鎮、金融小鎮等在內的三批特色小鎮名單，力爭三年建設涉及環保、健康、信息、旅游、絲綢、茶葉等產業的100個左右的特色小鎮。為推進特色小鎮建設，浙江省委堅持高位推動，由省長親自掛帥，省委領導都要負責主抓1—2個小鎮建設工作。“夢想小鎮”和“天使小鎮”就號稱“省長工程”。其他各市成立了市長任組長、相關副市長任副組長的特色小鎮規劃建設工作領導小組。除此之外，浙江省還制定了相關政策制度加以引導與監督。2015年4月，浙江省政府專門出臺了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，對特色小鎮發展目標、創建程序作了具體要求。按照“培育一批、創建一批、命名一批”的思路，建立特色小鎮動態創建庫。用“寬進嚴定”的創建制代替審批制，將以往的“事先申報、立項后給政策”的扶持辦法改為“驗收合格后的事后獎勵”的辦法，實施嚴格考核的辦法，依據優秀、良好、合格、警告、降格等不同考核等次，給予土地指標和財政返還的獎勵政策及未達標的小鎮實行土地指標倒扣的“追懲制”。通過獎懲政策，營造了省市縣聯動、梯度創建特色小鎮的良好格局。

（二）堅持深化改革，創新發展

特色小鎮是浙江省深化改革、創新發展的產物。其創新之處體現在：一是小鎮內涵的豐富與創新。浙江省提出的特色小鎮中不同于一般意義上的小城鎮的概念，既不是行政單元的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是具有明確產業定位、文化內涵和旅游功能的產業發展空間的載體。它突破了行政區的概念，是以“塊狀經濟”為主體形成的產業集聚區。二是將五大發展理念有機融合構建的創新平臺。既有產業特色又有文化底蘊，更有綠色美景的“產、城、人、文”的有機結合，是新的經濟業態、新的商業模式、新的創業模式的有效載體。其突出特征是小而新。為企業和創業群體提供創業創新的平臺，建設開放共享的眾創空間。三是政府管理模式的創新。特色小鎮的建設不僅是發展理念的創新、產業定位的創新、服務平臺的創新，更是政府角色的重新定位、服務和管理模式以及制度、體制機制等層面的改革。浙江省加大“放管服”改革力度，以“最多跑一次”改革為契機，明確政府與市場的邊界，限制政府權力、減少微觀干預，賦予特色小鎮更多的管理權限。

（三）堅持產業優先，定位獨特

產業是城鎮發展的動力與活力，培育與發展特色產業是浙江特色小鎮建設的重點與關鍵，產業定位的獨特性與差異性則是其建設中的最大亮點。獨特性體現在產業的高端化、前沿性。在產業的定位和選擇上順應了時代的需要和未來產業升級的趨勢，重點發展成長性好的新興產業。將產業按大類劃分為傳統產業型、經典產業型、資源重組型、另起爐灶型等四類，具體又細分為信息經濟、健康、旅游、環保、時尚、高端裝備制造、金融等發展潛力大的七大產業。如以傳統的經典產業為代表的紹興黃酒小鎮、湖州絲綢小鎮，把經典產業中蘊含的歷史文化價值轉化為商業價值，從而實現了產業的轉型升級。差異性則體現在“一鎮一業”上。每一個小鎮都有明確的產業定位，一個小鎮只有一個主導產業，以突出產業的獨特性。為避免同業、同質競爭，小鎮都深挖各自的比較優勢，細分領域、錯位發展。即使選擇了同一產業，也會有差異化的定位。以實地考察的云棲小鎮和夢想小鎮為例，二者均以信息經濟為主，但云棲小鎮以發展云計算、大數據為主，引進了諸如阿里巴巴、富士康等一批知名企業。而夢想小鎮則以“互聯網創業+風險投資”為主，重點是鼓勵創業、搭建孵化平臺。

（四）堅持優化生態，凈化環境

浙江省建設的特色小鎮中注重建設良好的自然生態和社會生態環境。自然生態方面，要求每個特色小鎮都要按照AAA級以上景區的標準建設，旅游類特色小鎮要求更高，要符合AAAAA級景區標準。必須堅持綠色發展理念，依托山水資源優勢，打造景色優美、風景怡人的美麗小鎮。社會生態方面，特色小鎮建設的目標是宜居、宜業、方便舒適的大社區。政府要加大“放管服”力度，建立“一站式”的服務中心，為企業和居民提供便捷優質的服務。建設包括寫字樓、單身公寓、酒店等功能區塊在內的“城市客廳”等項目，提供高品質的公共服務設施和優美舒適的辦公環境，凈化政務生態和人文環境，開創人性化的交流空間，形成中高端人才“洼地”，為人才創造“爭著要來、來了不想走”的良好的自然、人文環境。