“一帶一路”背景下中吉烏鐵路建設的前景分析

[摘要]中吉烏鐵路項目自1997年提出以來，中、吉雙方圍繞建設資金來源、鐵路走向、鐵路軌距等問題進行多輪談判，始終無法達成完全一致，以致項目長期無實質性進展。2013年中國“一帶一路”倡議的提出，以及吉爾吉斯斯坦新政府改善國內經濟形勢的迫切需要，中、吉雙方自2015年以來通過多次協商，對相關問題達成了基本共識，延宕多年的中吉烏鐵路項目終于迎來了轉機。

[關鍵詞]“一帶一路”；中吉烏鐵路；前景分析

[中圖分類號]F531.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）02—0068—03

[作者簡介]劉陽，男，新疆師范大學歷史學院歷史學碩士，研究方向：中亞近現代史。

一、概述

中吉烏鐵路，全稱中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路。起點為中國新疆邊陲重鎮喀什，穿越吉爾吉斯斯坦（下文稱“吉國”）南部，至吉、烏邊界的卡拉蘇接入既有鐵路，終點為烏茲別克斯坦（下文稱“烏國”）東部城市安集延。歷史上聞名遐邇的絲綢之路便從這里經過。時至今日，絲路沿線的吉、烏等中亞國家仍然是絲綢之路經濟帶倡議的天然合作伙伴。

鐵路建成之后經過中亞地區南部，即為第二亞歐大陸橋的南通道。除吉國直接與我國相連以外，該通道向西還將連接中亞、西亞多個國家。可以說中吉烏鐵路對中國順利推行“一帶一路”倡議的重要性不言而喻。

另一方面，對于吉國來說，中吉烏鐵路能夠緩解其面臨的交通困境。吉國對外交通路線單一，易受國際形勢變化和極端天氣影響，中吉烏鐵路建成后吉國可以開辟新的交通路線，有助于建立經貿對象多元化，減少對單一國家的過度依賴。同時該項目是一個新的經濟增長點，對吉國新政府而言，也是發展本國經濟的選擇項之一。

二、中吉烏鐵路籌建的曲折歷程

1997年中、吉、烏計劃修建一條連接三國的鐵路，并于2002年正式簽署共同修建中吉烏鐵路的協議。然而2005年3月吉國內爆發大規模反政府運動，時任總統阿卡耶夫下臺。同年5月，烏國內也發生“安集延事件”。兩國內部出現的政治狀況嚴重沖擊了中吉烏鐵路項目的正常進展。

2007年8月，中、吉、烏三國領導人在上合組織峰會上共同對中吉烏鐵路計劃表示了支持。然而，2010年4月吉國內再次爆發大規模反政府運動，時任總統巴基耶夫下臺。同年5月，吉國南部爆發嚴重暴力沖突事件，連續的動亂使鐵路籌備工作又陷于停頓。

2011年10月，阿塔姆巴耶夫當選吉國總統，吉國內政治局勢進入相對穩定的時期。2013年9月，中國國家主席習近平提出共建絲綢之路經濟帶的宏大構想，同時提出要創新合作模式，加強包括“道路聯通”在內的“五通”。近年來，中國與中亞國家，包括吉國、烏國之間的貿易突飛猛進，經濟、人文聯系日趨緊密，對交通基礎設施建設特別是鐵路建設的需求日益迫切。因此，中吉烏鐵路又提上了日程表。

2015年底，吉國總統阿塔姆巴耶夫在年度記者會上再度表示支持中吉烏鐵路。2017年4月17日和10月16日，吉國分別與中國和烏國就中吉烏鐵路建設項目簽署了合作備忘錄。吉總理巴巴諾夫強調：“建設中吉烏鐵路對于我們國家具有重要意義。”他在不久前還表示，將盡快讓這一項目開工建設，吉國政府已將中吉烏鐵路項目列入優先建設目錄當中。

中吉烏鐵路的多年延宕說明，跨國鐵路建設不僅需要計算經濟得失與技術可行性，還要充分考慮該地區復雜的地緣政治環境，尤其是人事更迭、國內政治環境變化、域內大國博弈等情況增加了合作國家決策的不穩定性。

三、中吉烏鐵路受阻的核心問題

（一）建設資金問題

中吉烏鐵路途經地區以山區為主，項目施工量大，造價高。造價評估也從最初的9億美元一路飆升至65億美元。吉國經濟基礎薄弱，2016年吉國內生產總值約為59億美元，財政總支出約為18.4億美元，外債額約為41億美元。由此可見，作為鐵路主要施工區域的吉方無力承擔建設資金。

為了解決建設資金來源，中、吉雙方最早考慮的方案是“資源換貸款”模式，即由中國提供長期貸款，建成之后吉方用礦產償還中國提供的建設資金。然而，巴基耶夫政府倒臺及阿塔姆巴耶夫當選新總統，“資源換貸款”方案作為前政府的遺產毫無疑問遇到前所未有的阻力。新總統明確反對中國的“資源換貸款”方案。吉國內也存在兩種情緒：其一，自1991年吉國獨立以來，中、吉兩國高層交往密切，然而中國在吉國民間的正面影響仍然有待加強，中、吉兩國普通民眾之間的互信基礎仍需進一步鞏固。其二是吉國經過兩次街頭革命后高漲的民粹主義情緒，利用中吉烏鐵路的負面宣傳激起民眾對現政府的不滿，成為反對派謀求政治利益的慣用伎倆。

目前，資金方面主要的解決方案是由中方金融機構進行項目融資，鐵路建成后以運營利潤償還。這個方案債務清償周期長，實質上相當于由中方提供優惠貸款。

（二）鐵路走向問題

1999年，中國提出了中吉烏鐵路的北、南線兩個方案：北線途經吐爾尕特山口出境，在吉境內沿著恰特爾克爾湖南側至卡拉蘇接入既有鐵路；南線途經伊爾克什坦口岸出境，在吉境內與中吉烏公路平行，經過薩雷塔什、奧什，至拉蘇接入既有鐵路。

北線方案技術難度相對較大，路線較長，但是與吉北部距離較近，便于興建通向北部的交通線；南線方案技術難度相對較小，路線較短，經過吉南部經濟中心奧什，但是與現有中吉烏公路高度重合，而且與北部相去甚遠，不利于加強與北部的交通聯系。2008年，中、吉雙方初步確認中吉烏鐵路采用北線方案。

然而，吉國總統在2012年提出在吉國內修建一條南北走向的鐵路更符合其國內經濟發展的需要。吉國內連接南北地區之間全年開放的公路只有一條，并且這條公路在冬季惡劣天氣下時常無法通行，此時南北交通需繞道國外，吉國領土實際上被一分為二。吉國迫切需要在南北之間建立一條穩定、高效的交通線，強化中央政府對南部的控制力。

事實上，中吉烏鐵路選擇北線方案就是盡可能使鐵路線靠近北方，能夠對吉南北交通起到一定的改善作用。近年中、吉雙方在鐵路走向的問題上已經達成基本共識，即仍然按照北線方案修建中吉烏鐵路，建成之后中方將協助吉方修建通向北方的支線鐵路。

（三）鐵路軌距問題

中吉烏鐵路建設中爭議最大的部分，就是鐵路軌道的寬度問題。中國和吉國多年來一直未能就軌道寬度問題達成協議，中國堅持鐵路采用國際通用的標準軌距，即1435毫米；吉國則堅持采用俄羅斯標準的1520毫米寬軌。

以新亞歐大陸橋鐵路為例，由于哈薩克斯坦仍然沿用1520毫米的寬軌鐵路，致使中國駛向歐洲的貨運班列需要在阿拉山口進行吊運換裝，極大地增加了運輸時間和成本。中方吸取中哈鐵路的經驗，希望中吉烏鐵路能夠采用標準軌距，減少在邊境吊運換裝的時間和成本，實現中國和歐洲之間旅客不換乘、貨物不換裝，保障鐵路運輸的效率。

吉國在軌距方面的難以協調，很大程度上受到俄羅斯的影響。蘇聯解體后，俄羅斯作為前蘇聯的繼承人，對中亞始終保持著巨大的影響力。在鐵路領域俄羅斯通過與中亞各國簽署條約、成立委員會、統一技術標準等措施維持其主導性，排斥其他國家借由鐵路聯通對中亞地區施加影響力。吉國作為獨聯體集體安全組織和歐亞經濟聯盟成員，與俄羅斯存在難以割舍的聯系，在中吉烏鐵路建設的相關問題上勢必要考慮莫斯科的意見。

實際上，中吉烏鐵路相關問題并不涉及中、俄兩國的核心利益。另外，自上合組織成立以來，中、俄兩國通過對話協商解決了兩國間的諸多問題；“一帶一路”倡儀提出之后，俄羅斯也就此與中國進行積極互動。總體而言，現在中、俄兩國的主要關系是友好合作，關于中吉烏鐵路的軌距問題相信仍有一定的談判空間。

四、中吉烏鐵路面臨的時代機遇

（一）中國絲綢之路經濟帶倡議的提出與第二亞歐大陸橋地位的上升

2013年底中國絲綢之路經濟帶倡議正式問世，該倡議能夠極大地促進中國與沿線諸國的經貿、人文交流。中國設立的絲綢之路基金和倡導成立的亞洲基礎設施投資銀行為中吉烏鐵路融資問題提供了更好的解決途徑。習近平主席提出，構建絲綢之路經濟帶要創新合作模式，加強“五通”，即政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作格局。其中“道路聯通”的核心工程之一便是中吉烏鐵路項目。

中吉烏鐵路是第二亞歐大陸橋的南通道，也是絲綢鐵路構想的重要組成部分。建成之后接入土西鐵路可形成兩條便捷的國際通道，一是從烏國經土庫曼斯坦至伊朗，該段已有既成鐵路，中國東南沿?？梢酝ㄟ^鐵路直接與波斯灣北岸相連。二是從烏國經土庫曼斯坦向西，到達里海沿岸。里海是世界油氣資源儲量豐富區域，戰略意義尤為重要?？梢灶A見，中吉烏國際鐵路的修建，將促進東亞、中亞、西亞各國間的物資交流及人員往來，也為中亞內陸國家疏通了一條便捷、快速、可靠的出海通道，助力沿線各國發展外向型經濟。

（二）中國新疆“絲綢之路經濟帶核心區”的位置日益突顯

新疆是我國向西開放的橋頭堡和西部大開發的前沿。歷史上便是絲綢之路東段主要部分。自絲綢之路經濟帶倡議提出以來，中央與新疆地方出臺多項政策，確立新疆作為絲綢之路經濟帶核心區的地位。

然而，新疆地區的對外交通長期處于不便的境地，對外運輸方式仍然以公路運輸為主。由喀什通過吐爾尕特口岸和伊爾克什坦口岸的兩條公路，途經區域地質條件復雜，各種自然災害頻發，路線曲折且路況較差，已經無法滿足日益增長的跨國客貨運輸的需要。鐵路修通后，中國新疆的國際鐵路通道將由現在的兩條變為三條，將使中國與中亞地區的經貿交往更為密切，對于加快中國內陸地區，特別是中國西北地區對外開放的步伐，加強中國與周邊國家的政治經濟聯系和睦鄰友好，落實中亞外交戰略等方面具有十分重要的意義。

（三）吉爾吉斯斯坦經濟社會發展的必然需求

吉國地處歐亞大陸腹地，國土被多重山脈分隔，交通問題始終是吉國經濟、社會發展的核心議題之一。其他中亞國家也面臨類似問題。遠離出海口，缺乏獨立的交通網，長期依賴跨境交通，作為雙重內陸國的烏國這種情況更為突出。中亞國家要想與世界建立穩定的經濟聯系，打破經濟相對封閉的狀態，就必須開辟新的對外交通通道，尤其是穩定、高效的鐵路運輸。

中吉烏鐵路能夠明顯改善這一問題。一是中吉烏鐵路的修建有助于吉國構建國內鐵路網。中吉烏鐵路北線方案相對“居中”，建成之后可以修建通往北方的支線鐵路，解決困擾吉國多年的南北交通的問題。二是中吉烏鐵路在喀什接入中國鐵路網，直接通往中國的各大港口。吉、烏等國便可以建立鐵路—海運外貿運輸方式，能夠促進中亞國家對外貿易的發展。三是中吉烏鐵路將帶動鐵路沿線的發展。鐵路穿越的吉南部地區發展相對落后，隨著鐵路的修建和資源的開發，可以給當地人提供眾多的就業機會；此外，還會在醫療、教育、基礎設施等方面為沿線人民帶來實惠。種種舉措有助于消解吉國內民眾對中吉烏鐵路項目的疑慮，為中吉烏鐵路的長遠運營奠定了輿論基礎。

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責任編輯：彭銀春