聯通、交匯與輻射：中巴經濟走廊的地緣經濟解讀

[摘要]“一帶一路”倡議是區域互利合作的推動器，也是精心謀篇、長遠布局的國家大戰略，而中巴經濟走廊無疑是攸關戰略成敗的旗艦項目。本文從路港聯通、陸海協同、區域輻射三個層次的地緣視角，對中巴經濟走廊作為戰略通道和瓜達爾港作為戰略支點的地緣經濟邏輯進行多層次多方面闡述。中巴經濟走廊之地緣核心要義在于聯通西北內陸與印度洋，更在于同向斯里蘭卡、緬甸等國租用的港口一道發揮整體優勢和組合效應，對于中國擺脫馬六甲困局、經略印度洋有著深遠的戰略含義。同時，走廊建設面臨的地緣挑戰也不可忽視，巴國內矛盾對線路規劃的制約、南亞恐怖主義威脅的外溢、“印太戰略”的針鋒相對，都需要我們加以思考和應對。

[關鍵詞]中巴經濟走廊;地緣經濟;地緣政治;瓜達爾港

[中圖分類號]F125? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2018）06—0079—05

[作者簡介]邢戎，女，國防大學政治學院碩士研究生，研究方向：中國國家安全戰略與對外關系。

中巴經濟走廊東北起于中國西北邊陲新疆喀什，西南連接巴基斯坦瓜達爾港，通向阿拉伯海、波斯灣、印度洋，全長3000公里，是一條包含鐵路、公路、油氣管道和光纜通道在內的貿易走廊，合作領域包括交通基礎設施建設、能源、瓜達爾港口建設和工業合作四個方面。2017年11月，建設歷時兩年半的卡西姆港燃煤電站正式迎來首臺機組投產發電，這說明中巴經濟走廊早期收獲項目中的重大能源項目已經進入實質性生產階段。2018年5月，隨著巴基斯坦白沙瓦——卡拉奇高速公路蘇庫爾至木爾坦段首段通車，中巴經濟走廊最大交通基礎設施項目建設也取得初步成果。巴基斯坦《商業記錄報》6月1日報道，巴基斯坦總理阿巴西周四在其最后一次新聞發布會上表示，中巴經濟走廊相關的各個工程都進度超前，至今發展良好。[1]可以說，中巴經濟走廊已經進入早期收獲階段，是成效初顯、檢驗初步實效的關鍵時期，其地緣經濟涵義也有了新的表現。

地緣即“地理緣由”，地緣政治根據國際政治格局的地理要素，分析世界或地區范圍的戰略形勢，涉及國際政治、安全和軍事問題，一般歸屬為“高級政治”和“硬實力”領域。隨著時代發展，經濟、社會、能源、文化和生態等“低化”和“軟化”的要素拓展了地緣研究的戰略性內涵和時代性外延。地緣經濟學是以國家為行為主體，以地緣因素為基礎，通過在特定空間范圍內政治和經濟的互動來謀求國家利益的科學。[2]一方面，地緣經濟依托具體地理范圍來討論國家間的政治經濟互動，但超越了靜態的孤立的自然地理范疇，側重其政治經濟與社會歷史層面的價值取向;另一方面，地緣經濟強調的是經濟利益導向與經濟互動關系，相比傳統地緣政治強調軍事對抗、政治關系和大國權勢博弈的“硬控制”，地緣經濟的內涵與外延內容更“軟”。有學者認為地緣經濟從屬于地緣政治學，是一種新興分支。[3]毛漢英認為，地緣經濟是在地緣政治的影響和支配下形成的競爭、合作與結盟關系。[4]馬修·斯巴克認為地緣經濟是地緣政治的一種特定類型，它以經濟為導向。[5]也有學者認為地緣經濟將完全取代地緣政治。[6]早在1990年，美國國防部高級顧問盧特沃克就提出了被認為是地緣經濟學最早論斷的理論，認為軍事沖突邏輯正轉向經濟沖突邏輯，21世紀將是地緣經濟的時代。[7]

國內學者多從地緣政治視角來看待中巴經濟走廊，但對其地緣經濟涵義缺乏系統梳理。本文認為，地緣經濟并不否認地緣政治的重要性，兩者有深刻的互動關系。第一，兩者研究內容和領域是互為補充的，是國際地緣關系的兩個方面，應該結合具體的時代和事件背景進行選擇性的有側重的運用。第二，地緣政治的軍事沖突、政治博弈與地緣經濟的經濟合作、貿易等手段有著相同的目的，即服務于國家利益。地緣經濟相比地緣政治概念，更強調共同開發、互惠互利的區域經濟合作，以地緣經濟視角解讀中巴經濟走廊這個“一帶一路”大背景下的具體議題是更為貼切的。

一、聯通路港：聚焦雙邊互補優勢的戰略通道

（一）雙邊經貿互需和國內經濟結構調整升級的需要

作為聯通中國西北內陸地區與巴基斯坦的經濟合作走廊，其對中國而言具有直接的雙邊意義。首先，通過促進中巴經貿聯系，優化國內產業結構和區域資源配置，化解國內產能過剩，帶動貨物產品出口和海外基建工程項目。新疆是實施西部大開發戰略的重點地區，是我國向西開放的重要門戶，也是重要的能源基地和運輸通道。新疆具有獨特的區位優勢，有“兩個13億”的大市場：向東是國內13億人口的大市場;向西是“一帶一路”沿線國家，剛好也是13億人口。以互補需求為導向看，西向的戰略通道建設，能推動中國西北地區商品貿易通道多元化和國際化，并反向推動中東部經濟發達地區與西部地區的經貿聯系和戰略對接。

不僅如此，走廊建設將改善中國在國際經濟體系和金融體系的分工地位。一方面，據亞洲開發銀行的研究顯示，中國出口至荷蘭和美國等發達國家的商品附加值上限約為62%和67%，而銷往埃及、巴基斯坦和哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線發展中國家的商品的國內附加值可高于90%。[8]這說明中巴存在巨大的貿易增長空間和互補潛力，強化中巴地緣經濟聯系，擴大高附加值產品出口，將顯著提高中國的貿易收益，助推國內產業升級轉型，發揮中國企業在區域貿易中的主導力和整合力。另一方面，巴基斯坦國家銀行在2018年1月2日發表聲明稱，巴央行已經制定了相關法規以促進人民幣在貿易和投資中的使用，兩國的公有和私營企業在可以自由選擇使用人民幣進行結算。如此一來，以人民幣計價的對華貿易勢必大幅增長。目前，巴基斯坦對中國的貿易赤字為每年120億美元，如果使用人民幣結算就意味著巴方可以減少美元需求，增加人民幣需求。“一帶一路”倡議下的經濟走廊建設與中國實體經濟走出去的同時，人民幣、金融機構一起走出去，有助于在量、質兩方面保持與經貿發展相匹配的金融存在。

（二）巴基斯坦突破經濟社會發展困局的需要

盡管巴基斯坦與中國有著強大的外交和防務關系，但貿易與經濟關系幾十年來一直相當虛弱，中巴經濟走廊很大程度上扭轉了這一局面。[9]2012年到2016年巴基斯坦所接受的FDI（外商直接投資）當中，有29.1%來自中國。這個比例隨著中巴經濟走廊投資逐漸增加而上升。2015—2016財年當中，來自中國的FDI已占全部FDI的46.4%。[10]印度作家Pravakar Sahoo指出，巴基斯坦通過在自由貿易協定下的優惠待遇獲得了中國市場，并進一步成為該地區的樞紐，還將獲得大量的過境收入。[11]據巴基斯坦計劃委員會數據顯示，中巴經濟走廊早期收獲項目已經創造3.8萬個工作機會，其中75%以上為當地就業。預計未來幾年還將持續為巴創造50萬個就業機會。[12]

對巴基斯坦而言，中巴經濟走廊的建設將促進基礎設施建設，有效應對當前能源危機，并為當地居民提供就業和貿易機會，緩解嚴峻的失業和貧困問題，保障和改善民生，顯著提升巴基斯坦的經濟水平。世界銀行進行的一項研究得出的結論是，基礎設施發展對購買力平價（PPP）的人均收入具有重大影響，[13]中巴基建工程將優化巴基斯坦貿易環境，促進經濟收入長足增長。[14]中巴經濟走廊進展最快、成效最顯著的領域就是能源。對巴基斯坦調整電力能源結構、降低發電成本等方面產生深遠影響。目前已竣工的項目能提供182萬千瓦電力，還開發了沙漠中開發難度大的電力資源，極大緩解了巴基斯坦電力供應不足的局面。[15]中方的資本和技術投入有助于開發巴基斯坦的經濟潛力和發展質量。巴基斯坦2016年度（截至2017年6月）的經濟增長率為5.3%，達到10年來的最高水平。

（三）巴國內矛盾交織，制約經濟走廊建設

一是瓜達爾港位于武裝活動猖獗的俾路支省，恐怖主義威脅、跨國犯罪和其他非傳統安全問題成為困擾中巴經濟走廊的最主要問題。[16]2017年，武裝分子、民族主義者、叛亂分子和暴力教派組織在巴基斯坦64個地區進行了370起恐怖襲擊， 其中包括24起自殺和槍支加自殺的攻擊。[17]緊張的安全局勢勢必影響到經濟走廊的建設。二是巴基斯坦國內金融基礎薄弱、貿易環境落后，使雙方融資分歧頻發。2017年11月，中巴經濟走廊連續經歷了迪阿莫—巴沙大壩建設和公路項目兩次停擺波折，都是由于融資問題產生分歧。三是巴基斯坦國內政治博弈復雜膠著。謝里夫家族與布托兩大家族的利益對走廊的建設重點出現分歧，使中巴經濟走廊實際上成為巴方內部利益的一次再分配。

二、交匯陸海：經略印度洋的戰略支點

（一）印度洋：未來地緣經濟增長點

印度洋北面是油氣資源豐富的波斯灣中東地區，東接“世界經濟引擎”的亞太地區，西臨發展潛力巨大的非洲東部，往南是暢通的海洋航線，在全球地緣經濟格局中地位日益凸顯。馬漢曾說“21世紀將在印度洋上決定世界的命運”。地區發展現實大大拓展了海權的經濟維度含義，“印度洋正超過大西洋和太平洋成為世界最繁忙和最具戰略意義的貿易走廊。世界三分之一的大宗商品和約三分之二的海運石油經過印度洋”[18]。印度洋將會成為展示全球權力變化的舞臺。由于印度洋地區與近東和亞洲中部接壤，由此構成了新的地緣政治大博弈。

從自然地理上看，中國不是印度洋國家，但隨著“一帶一路”建設和海外經濟利益擴展，印度洋與中國的長遠發展聯系日益緊密。因此在地緣意義的角度看，中國也是一個印度洋經濟體。印度洋是中國的“能源通道”和“貿易走廊”，如海上貨物運輸、海上中轉樞紐、航運安全、資源開發、維和反恐等都與印度洋密切相關，攸關中國經濟快速發展的生命線。巴基斯坦瓜達爾港自由區開園儀式標志著瓜達爾港建設進入新階段，中巴經濟走廊通往印度洋的門戶已經開啟，中國將直接作為印度洋經濟體展開經貿活動。隨著中巴經濟走廊的推進，中國實現太平洋與印度洋“兩洋發展”勢在必行。

（二）瓜達爾港：陸海協同的戰略接點

一方面，瓜達爾港東距巴基斯坦的經濟中心——卡拉奇有約460公里遠的距離，西邊靠近巴基斯坦—伊朗邊界，南邊瀕臨阿拉伯海、霍爾木茲海峽，是印度洋上的一個戰略要地。中巴經濟走廊無法使中國直接進入印度洋地區，這一目標必須經由港口的陸海交匯職能得以實現。瓜達爾港位于阿拉伯海沿岸，處于波斯灣的咽喉附近，占據著印度洋北岸的海上戰略位置，通過陸港聯通，將成為輻射中東、非洲和聯通中亞內陸國家的海運樞紐。中巴鐵路、瓜達爾港—胡茲達爾鐵路、卡拉奇—白沙瓦鐵路以及白沙瓦—卡拉奇高速公路、喀喇昆侖公路等交通基礎設施的建設則將逐步實現瓜達爾港與巴各工商業中心、內陸腹地及中巴之間的互聯互通。[19]以瓜達爾港為支點，中巴經濟走廊為軸，將直接繁榮中國與歐亞大陸腹地及印度洋沿岸國家間的貿易。

另一方面，瓜達爾港距全球石油運輸要道霍爾木茲海峽僅有約400公里。雖然中國能源需求已達峰值，能源或許不再是中國經濟的瓶頸，未來能實現供需平衡，但這絲毫不影響能源通道安全保障的重要性。[20]作為協同陸海的核心港口，瓜達爾港能有效提供安全運輸路線、節省運輸時間和成本，中國將很大程度上擺脫由馬六甲海峽制約的能源困局，一定程度上也會改變東亞地區國際能源力量博弈格局，改變與新加坡、泰國、日本等與能源通道相關的博弈方之間的能源政治互動關系。

（三）地緣破碎地帶與安全威脅

英國地理學家詹姆斯·菲爾格里夫在其《地理和世界霸權》一書中，提出地緣“破碎地帶”，即處于海權與陸權之間的權力缺失地區，它使海洋、內陸能通暢連接，卻也易淪為海洋世界與陸上世界的戰場。[21]該地帶以中東為中心，沿著歐亞大陸南緣延伸至巴基斯坦和印度，并由此向北延伸至中亞地區。[22]這一地區國家內部民族、宗教、階級矛盾復雜，國家間歷史宿怨深重、對立沖突不斷，次區域范圍內宗教極端勢力與國際暴恐勢力肆虐，不穩定的地緣政治結構嚴重影響了經貿環境和投資生態，使得地緣經濟的區域格局同樣出現破碎和不穩定因素。部分阿巴邊界處于事實上的不設防狀態，淪為了各類極端勢力穿梭往來自如的通道。俾路支斯坦省的瓜德爾區、莫克蘭沿海地帶等地，毗鄰高度自治、地形復雜、外人難進的聯邦直轄部落區，安全威脅尤為突出。“俾路支解放軍”等活躍在俾路支省的分離勢力已經連續制造多起襲擊事件，反對中巴經濟走廊實施。

三、輻射區域，發揮多邊聯動效應與支點組合作用

（一）發揮周邊港口互聯互通的組合優勢

在印度洋周邊已有大量中國出資建設的港口，包括孟加拉國的吉大港，緬甸的皎漂港、實兌港和可可島、斯里蘭卡的漢班托塔港、坦桑尼亞的巴加莫約港，埃及的塞德港還有處于紅海出海口位置吉布提的中國海軍后勤保障基地。皎漂港為中緬油氣管道的起點，能提供油氣加工產業、跨國及域內物流運輸有助于協同保障能源安全，分散運輸風險。斯里蘭卡的漢班托塔港處在印度洋航線中心位置，是集裝箱運輸樞紐和印度洋港口中轉樞紐。瓜達爾港作為港口組合中最西北的支點，能與南邊斯里蘭卡、東邊緬甸的港口形成三足鼎立之勢，拱衛著海上絲綢之路建設，協同保障中國在印度洋的海上貿易生命線。

由于路港互通方面設施和制度的落后，中南亞地區在亞洲地緣經濟格局當中的地位與其人口規模和幅員面積并不匹配，而“一帶一路”沿線的許多西亞、東歐等區域國家也面臨相似的發展瓶頸。中巴經濟走廊合作機制成熟、經驗豐富，可以發揮樣本引領作用，帶動中國與南亞次區域及整個印度洋地區的經濟合作影響力不斷擴大。但在此過程中，應注意與港口所在國和利益相關方進行必要溝通和意見互換，促進利益互融。如果不能有效整合，形成合力，周邊港口的互聯互通優勢就難以體現，甚至可能造成競爭和內耗。

（二）呼應政經一體、軟硬聯動的戰略背景

中國的海外基礎設施建設計劃重要性堪比20世紀美國對全球海運航線的保護作用。[23]隨著中國實力增強和海外利益的擴展，經濟走廊建設也是應國家總體戰略而生的，應當與政治、外交、軍事、對外傳播匹配發展。

因為國體、政體、信仰的差異性，中國投資人在國內慣用的手法在當地常常水土不服，甚至產生不可控的后果。盡管中巴友誼的民意基礎根深蒂固，但兩國普通民眾之間的交流長期滯后，民間經貿往來也并不熱絡。在許多人看來，極具中國特色的宏大政治話語不僅無法回應其關切，反而加深了雙方的疏離與困惑。可以說，中國當前的經濟文化軟實力與政治軍事硬實力嚴重不符，中方國際傳播方式亟待細化和轉型，如何從“放之四海而皆準”的宣講模式轉變為針對特定國家受眾的精準定向傳播，是中國面臨的現實課題。以能源和交通基礎設施的“硬實力”和中巴智庫、媒體、教育交流合作的“軟實力”相結合的方式推進中巴經濟走廊的建設，加強民間交流，鼓勵人員互訪，由“高位交往”向“低位交往”擴展，能夠改善中巴經濟走廊的民間基礎和輿論環境。

（三）印太概念的挑戰與印度消極態度

印度洋航線沿線的南亞、東南亞和西亞等一些國家，正為美國“印太再平衡”戰略所重點關注。印太戰略以美日印澳安全合作為實質基礎，將中國置于“他者”的位置，意欲建構美國主導、中國除外的印太地區新概念新秩序。2018年7月30日，美國國務卿蓬佩奧出席“印太商業論壇”時宣布，美國將投資1.13億美元，用于促進印度—太平洋地區的互聯互通，包括數字化聯通、能源開發，基礎設施建設，發出了“印太戰略”的經濟版先聲。然而中國是全球經濟的重要引擎，印太地區的地緣經濟現實無法忽略中國的強勁經濟實力，因此美國所欲打造的印太地緣政治概念的構建與印太地區的地緣經濟現實嚴重不符，本身存在錯位缺陷。這給中國自主參與南亞印度洋地區的地緣經濟格局塑造和優化提供了依據，為“一帶一路”發展提供了機遇、潛力和空間，但也招致相關國家的反對。

印度素來視北印度洋為其權勢范圍。“一個以印度為主導的第四個地緣戰略轄區已經在望”[24]。印度對CPEC的反對是由于這個項目經過巴控克什米爾地區，印度將其視為對印度領土主權的挑釁。國際法并不禁止在有爭議的領土上開展任何發展活動。CPEC議會委員會主席表示，如果有任何主權問題， 那么為何1960印度河水條約規定美國承包商能夠在查謨克什米爾地區建造瑪格拉水壩時，卻沒有提及“有爭議的領土”[25]。在地緣經濟話語中，貿易互惠應當取代了權勢爭奪。南亞的和平與合作迫切需要以和諧與和平的地緣經濟學新范式取代現有的競爭和沖突政策。為了地區繁榮，印度不應反對中國對南亞的投資。

四、結語

中巴經濟走廊是經濟合作倡議，同時也背靠中巴政治友誼。政治上依托著雙方獨特的全天候戰略合作伙伴關系和長期積淀的互信，在戰略上又肩負著疏解馬六甲困局、建設印度洋出海口，打造“一帶一路”倡議樣板的多重使命，意義極其重大。通過管道、鐵路與港口的聯通，加強雙邊經貿往來，發揮陸海協同的戰略通道作用，通過以點帶面，輻射區域，加強中國與南亞次區域的整體合作。

值得注意的是，所謂“匹夫無罪，懷璧其罪”。即使受到印度和西方國家所謂的“珍珠鏈”非議，也毋需放棄對正當的經濟安全利益的追求。作為開放包容的經濟合作項目，在對外宣傳和定位上應避免將中巴經濟走廊政治化。應加強與經濟安全戰略相適應的公共外交和對外宣傳戰略，使區域外大國共同參與構建全新的地緣政治想象，使走廊普惠性質得到充分體現。

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責任編輯：彭銀春