新時代西北地區生態文明建設研究

[摘要]新時代中國特色社會主義要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，生態文明是人類社會與自然環境和諧共生的一種形式。新時代下中國西北地區生態文明發展不平衡不充分的矛盾愈加突出。以“生態優先”戰略為堅強后盾，借助“一帶一路”有利條件，抓住綠色金融迅速崛起等機遇，大力培植西北地區內生發展動力，探索創建綠色金融可持續發展的長效機制，深入貫徹落實國家生態文明發展戰略，以綠色發展創新西北地區現代化建設新模式，改善地區發展不平衡不充分狀況，助力美麗中國建設。

[關鍵詞]生態文明;不平衡不充分;“一帶一路”;綠色金融;“生態優先”

[中圖分類號]F205? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2018）06—0084—06

[作者簡介]楚金存，女，蘭州大學馬克思主義學院碩士生，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐研究。

綠水青山就是金山銀山。習近平總書記指出，生態文明建設關系人民生活、社會進步和國家存亡。西北地區是“一帶一路”沖出亞洲、聯通世界，打造綠色命運共同體的新基點，其生態文明建設緊迫性在新時代下愈加凸顯。

一、 西北地區生態文明不平衡不充分發展的現實原因

生態文明建設關乎國家發展全局，是新時代美麗中國建設的必然要求。西北地區長期以來受多種因素影響，生態文明建設不平衡不充分狀況日益加劇。“對癥”才能“下藥”，透徹分析西北地區生態文明發展不平衡不充分原因，是進行西北地區生態文明建設的前提。

（一）自然條件：西北地區固有的生態脆弱性

西北地區自古就被稱作是邊遠苦寒的“不毛之地”。地表以戈壁、荒漠草原為主，綠化面積較少，涵水能力較弱，地下水資源嚴重不足。西部地區屬于大陸性氣候，由于處于亞歐大陸的內部，遠離海洋，加上青藏高原等高大山脈的阻擋，海洋水汽難以到達，常年干旱少雨，且多大風沙天氣，綠色植被存活率低。板塊交界處導致地質構造不穩定，自然災害頻發;以黃土及沙漠草原為主的地貌形態最為顯著，地形地勢較為復雜，生態環境極其脆弱，保護形勢嚴峻，生態文明建設舉步維艱。

（二）人為影響：西北地區綠色資源過度開發

西北地區受地理位置及氣候條件的制約發展滯后，隨著工業化、城鎮化的飛速發展，人們為了獲得更好的物質生活，便開始向大自然要經濟、要資源，開始大規模無節制的向自然進軍。開發自然資源，毀林開荒、過度開采地下水等致使該區域衍生出了土地沙化嚴重、綠地面積銳減、地下水位下降、生物物種減少等一系列生態問題，嚴重違背人與自然和諧共生的原則。加之人們的環保意識較差、生態建設資金困難、保護力度不大等，在開發自然的過程中未注重其可持續再生問題，愚昧的采取竭澤而漁式的發展方式，重開發輕保護，嚴重阻礙了該區域綠色文明、健康有序的發展。

（三）政策傾斜：改革開放東部優先的考量

改革開放初期主要集中在東部沿海的幾個經濟較發達城市，如上海、廣州。反觀西北地區開放程度低且二、三產業發展落后。西北地區邊境線漫長，無貿易港口、碼頭等，交通條件較為落后，工業布局艱難，發展開放型經濟成本較高，基礎設施建設困難較大，與改革開放外向型的經濟發展方式不相適應，各種資源更多的流向收益更大的東部沿海。

自然、人為及政策等因素長期的綜合作用造成了東西部生態文明建設不平衡不充分的格局。中國特色社會主義進入新時代，為西北地區生態文明建設創設了新的發展機遇。

二、新時代西北地區生態文明建設的重大機遇

中國的發展離不開世界。新時代西北地區的生態文明建設以國家“生態優先”戰略為依托，充分利用“一帶一路”豐富資源，緊緊抓住綠色金融發展契機，使西北地區“綠起來”。

（一）“一帶一路”為西北地區生態文明凝聚建設力量

1.促進人才科技交流，匯聚科技力量。科學技術是第一生產力。科學技術和創新思維是“一帶一路”騰飛的第一動力。以綠色發展理念為引領的“一帶一路”，將綠色發展、共享共建的理念融入其中，符合世界歷史發展潮流，符合新時代發展要求。當前“一帶一路”建設正處在起步階段，智庫作用未充分發揮，科技創新能力不足，不僅需要來自沿線國家和地區的智力和技術的支持，更需要充分利用和借鑒發達國家生態文明建設的成功經驗，促進人才和科技的互通有無。以雄厚的智力、技術為支撐的綠色“一帶一路”，將凝聚綠色發展力量，推動西北地區經濟與生態文明共同發展，在滿足人民日益增長的綠色美好生活需要的基礎上加大對綠色科技創新的培育，打造西北地區“綠色智庫”，為西北地區生態文明建設提供源源不斷的動力。

2.推動資金能源融合，匯聚經濟力量。“一帶一路”涉及多個國家和地區，合作領域包括金融、能源、文化、生態文明等多方面，通過與相關國家資源能源、生態環境領域的合作共贏來推進西北地區生態文明建設。只有“一帶一路”是綠色文明、共建共享的，才是符合人類社會發展規律的，才能贏得綠色發展先機。從資金方面講，除充分利用國家經濟投資外，通過打造西北地區綠色經濟帶，吸引沿線國家在西北地區投資建設綠色企業、綠色項目等，打造綠色品牌，使西北地區和沿線國家享受到綠色發展帶來的成果。從能源方面講，“一帶一路”沿線地區豐富的石油、天然氣等寶貴能源，與中國的能源合作發展前景光明。西北地區以共建共享、互利共贏的原則，加強與相關國家能源合作與開發，不斷擴大合作領域和規模，建設一批與資源優勢相結合、地區區位優勢相適應的綠色環保生產基地，提高資源、原材料等產品的轉化率和深加工能力，共同探索開發風能、太陽能、天然氣等綠色清潔能源，打造清潔生產和使用的樣板。[1]

3.深化體制改革協商，匯聚政治力量。“一帶一路”作為新時代多區域合作平臺，能有效推動沿線國家和地區實現戰略對接、優勢互補，推進亞歐大陸經濟縱深整合。“一帶一路”是在國際力量中心發生轉移的背景下，我國為應對來自外部的不安全不穩定因素和自身發展而提出的政治安全戰略。新時代下的“一帶一路”不單是簡單的基礎設施建設共商共建，而是高度開放、包容性巨大的區域合作平臺，需更多國家和地區參與進來，讓更多發展中國家搭上中國生態文明建設綠色發展順風車，共享“一帶一路”的綠色發展成果。通過與沿線國家的交流合作，實現已有合作升級優化，建成一個不僅包括經濟、政治、文化、生態文明，更涉及民心、政策等軟實力的全方位多層次的綠色低碳、節能環保的“一帶一路”，求同存異，互利互惠，匯聚政治力量，實現西北地區以綠色文明引領區域經濟改革發展。

（二）綠色金融為西北地區生態文明創設發展機遇

全球生態環境危機嚴峻，實現綠色增長已成為世界經濟發展大勢。綠色金融在各國不斷探索綠色發展模式的背景下應運而生，這是西北地區經濟發展和生態文明建設的重大機遇。

1.綠色金融框架基本形成。綠色金融是綠色可持續發展理論與金融長效發展實踐結合而生的新興事物，是尋求環境保護的金融路徑，被稱為環境融資或可持續性金融，其意義在于從環保的的角度去探尋經濟發展，[2]推動環境保護和經濟增長的協調一致。最先實踐在環保項目、環境融資等方面。綠色金融是全球治理的重要趨勢，是傳統金融的延伸，更是未來金融創新、發展和競爭的制高點。綠色金融被譽為現代市場經濟的“引擎”“血液”。近年來綠色金融政策不斷完善，《G20綠色金融綜合報告》后，2016年僅在中國境內外發行的綠色債券就超過2.2千億元，中國人民銀行等金融監管部門更是明確了金融綠化的政策化導向，為中國綠色金融起到了領頭羊作用，指明了未來我國綠色金融發展的方向、思路和重點，明確了綠色金融發展政策、指導意見等，對逐步推進相關政策制度的建設意義重大。這一系列作為旨在完善綠色金融框架，引導企業投資取向，將金融投資引入綠色產業發展領域，推動綠色金融發展成為我國新時代新的經濟增長點。

2.綠色金融行業迅速崛起。綠色金融應人民對美好生活的需要而生，將生態文明融入經濟發展過程始終，力爭在創造新的經濟增長點的同時實現社會與環境的協調可持續，必會成為未來世界各國金融發展的方向。截至2016年3月，全球綠色債券共發行157.1億美元，中國占全球一半，足見中國未來綠色債券市場發展潛力巨大。[3]近年來，我國政府陸續頒布一系列支持綠色金融發展的政策，對金融業在貸款政策、對象、條件、種類和方式上均給予大力支持;綠色產業重點扶持項目從信貸投量、期限及利率等方面給予優先和傾斜;加快綠色企業上市步伐。我國是碳排放大國，從防治環境污染和合理開發資源的綜合考慮出發，我國陸續開拓了碳配額抵押貸款、碳基金、碳配額回購融資等業務，積極探索綠色金融服務創新。非銀行金融機構亦開始逐步加大對綠色產業的支持力度，積極探索保險公司、證券公司等的綠色金融產品、業務創新，有效地促進了綠色金融行業的發展。

3.綠色金融主體趨向多元化。綠色金融從2003年開始，由美國、荷蘭等國家率先宣布實施。緊跟其后聯合國環境計劃署開始實施。在全球大范圍內國際組織及商業銀行成為全球綠色金融的主要推動者，他們均致力開展綠色金融服務和綠色產品創新等項目投資，陸續設計推出了一系列與環境因素有關的綠色金融產品，成效可觀。隨著經濟全球化和全球治理的縱深推進，綠色金融受到國內眾多機構追捧。綠色金融迅速崛起，綠色金融主體異軍突起。一方面，從綠色金融實踐看，綠色金融的參與主體以企業居多。金融機構從逐利驅動出發，專門成立環境金融部致力于綠色金融業務發展，從新興的綠色金融中尋找商機。另一方面，從綠色發展的生態鏈來看，個體如：保險公司、證券交易所甚至個人，通過股票、購買環保基金、綠色信貸、綠色基金、綠色保險等方式加入到綠色金融的建設行業當中，在增加自身經濟收益的同時增加了全社會的生態收益。

（三）“生態優先”為西北地區生態文明提供戰略支撐

“生態優先”作為新時代先進理念，超越了過去的單一經濟追求，旨在實現經濟與生態共生發展，是新時代中國特色社會主義現代化的基本遵循。

1.地區戰略位置的重要性日益凸顯。當前我國正面臨著嚴峻的戰略安全形勢。近年來，中國加強了同中亞國家經濟合作，間接損害了俄羅斯的傳統利益，引起了俄羅斯的不滿。美國為積極推行向外擴張重返亞太的計劃，糾集日本等國構筑“C型”包圍圈遏制中國在亞太地區的發展。印度是中國通往西亞、歐洲的海上必經之路，印度控制了印度洋，等于控制了中國通往這些地區的咽喉，嚴重威脅中國的石油安全。越南等國更是在美國慫恿下頻繁在南海制造摩擦，擾亂我國南海安寧。地緣安全格局復雜，需要我國通過陸上“一帶一路”建設，對內繁榮西北地區經濟、對外強化西部與沿線國家加強地區間的政策溝通、設施聯通，保持貿易暢通、資金融通，實現民心相通，打造利益共同體，構建我國西北部安全體系，確保對外安全。[4]

2.地區生態發展的體制機制愈加健全。“十二五”規劃中明確指出要健全激勵與約束機制，提高生態文明水平。這有利地推動了西北地區加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式建設。十八大以來西北地區應國家“五位一體”總體布局要求，逐步向資源節約、環境友好的生態文明發展道路靠攏，深入推進國土開發、資源節約和生態文明建設等一系列體制機制改革。十九大指出要加快生態文明體制改革，加快形成生態文明的制度體系，嚴格執行環境保護制度，形成綠色的生活生產方式，堅持走生態良好的文明發展道路，滿足人民日益增長的生態環境需求。因此，新時代生態文明建設愈加重要，加快西北地區生態文明建設，助力西北地區經濟發展向集約型生產方式轉變，實現綠色生產發展，促進西部大開發實現跨越式轉變，形成西北地區人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

3.地區生態建設有序開展的方案更加成熟。將“生態優先”戰略落到實處見其成效，政策體系與法律法規的完善是根本保障。十八大首次將生態文明建設列入“五位一體”總體布局，許多環保政策相繼落地，這是西北地區生態文明建設的關鍵一步。從2012年至今，我國陸續頒布了《生態文明體制改革總方案》《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》等，將生態文明建設提高到了前所未有的高度。明確要堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快改善西北地區土地質量，嚴守西北地區生態文明紅線。堅持政府支持、多元主體、市場化運作的方針，堅持環境保護與發展經濟并重原則，推進西北地區經濟發展與生態文明協調一致，為形成生態文明建設新格局提供新方案。

緊緊抓住生態文明建設的機遇，積極探索西北地區生態文明建設的實踐路徑，消除不平衡不充分狀況，推動西北地區走向生態文明新時代。

三、 新時代西北地區生態文明建設實踐路徑

（一）培植綠色內生動力是根本發展舉措

“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”[5]培養自身發展的內生綠色動力是西北地區生態文明建設根本方法。

1.縱深觀念和教育制度綠色滲透，培養熱土情懷，提高綠色意識。理念是行為的先導。西北地區環境脆弱，思想觀念的綠色轉變是地區綠色化的第一步。在綠色發展觀的號召下，無論是高等教育還是義務素質教育都應形成“綠色教育觀”。一方面，在日常的學習生活中要從學生自身成長需求和期待出發建立綠色文明的教育制度，以綠色教育理念為目標，培養青年學生低碳環保、循環可持續的綠色發展理念。另一方面，突出科技發展的貢獻率。鼓勵綠色科技創新，建立適應社會發展需要的綠色科學技術。

馬克思主義科學地界定了人與自然的關系，指出環境與人通過實踐活動雙向生成，環境影響人，人也改造環境[6]。環境保護是鐵紀律。在西北地區踐行生態文明的綠色發展理念要牢牢抓住人們對故鄉的熱愛之情，以實現綠色農業、環保工業、美麗城市、生態西北為發展思路，開展綠色愛家鄉愛環境系列宣傳教育行動，大力培育熱土情懷，使綠色發展生態文明觀念深入人心，提升人與環境同呼吸共命運的責任感和使命感。

2.深度開展國際綠色交流與合作，吸收先進經驗，建設綠色政府。加快西北地區生態文明建設要自力更生，更要積極迎接全球經濟綠色發展一體化趨勢，更加具有國際視野和全球化意識，不斷融入世界，加深與全球生態文明建設連接，不斷加強與發達國家在環境治理等方面的經驗與技術交流，構建綠色生態政府，加快“經濟立國”向“環境立國”的轉型步伐。

（1）強調政府在生態文明建設中的核心引領作用。政府要全力支持對生態型政府的研究投入，盡快建立完善并行之有效的生態法律體系、落實操作步驟和反饋監督體系，盡快搭建起生態型政府的組織管理框架。（2）突出市場對資源配置的決定性作用。嚴格市場對生態型政府建設過程中資源的調控配置過程，健全綠色市場機制，從稅收、生態補償以及環保財政制度等入手建立生態型政府的市場經濟制度。（3）創設全民綠色生活的氛圍。從教育“下手”，在家庭、社會和學校教育中滲透節約環保意識，進行生態公民的培養。在社會引導方面通過制定垃圾回收分類處理以及違反規定的嚴重懲罰制度，培養公民的自覺性和主動性。（4）建設“互聯網+”的生態文明模式。政府與社會環保公益組織等機構加強合作，開辦綠色講座普及生態文明知識、創辦綠色生活方式交流論壇、建立環保網站等方式，動員社會各界力量進行環境保護和生態文明建設全民運動[7]。

3.大力發展綠色產業，激發“造血”功能，發展綠色經濟。綠色是實現可持續發展的必要條件。必須加大對生態環境的保護和建設力度，大力發展西北地區綠色產業，激發“造血”功能，在補齊生態環境短板上下大力氣。

（1）對獨特的西北自然風光進行整體的規劃，利用“一帶一路”基礎設施之便構建生態文明旅游帶，創新建設全域旅游，打破地域、行政分割，實現區域內外生態要素交融整合，把生態旅游業做大做強成為西北地區戰略性主導產業，生態與經濟協調共進，實現環境保護和經濟建設的同步發展。（2）依靠“生態優先”和國家西部大開發，發展循環可持續經濟，深化科技含量高、資源消耗低、環境污染少的供給側產業結構改革，大幅度提升生產全程的綠色化程度，有效降低以資源環境為代價的發展。在西北地區生態改善的同時推動就業消除貧困，促進經濟增長，推動旅游與現代工業融合發展。

（二）建立綠色金融可持續發展的長效機制

綠色金融是新時代西北地區加快生態文明建設的一大契機。建立健全綠色金融建設發展的可持續長效機制，有效促進西北地區綠色可持續發展。

1.建立綠色金融產品體系。（1）推動綠色金融產品實現標準化。綠色金融是未來西北地區實現跨越式發展的重大機遇，需要政府對綠色金融產品從設計開發到投入生產、從消費體驗到優化改進都提供大力支持，在實現綠色金融標準化的基礎上引導綠色項目、產品和認證等配套產業的發展，為生態文明建設創新角度。（2）縱深綠色債券市場發展。綠色金融處于起步階段，對偏遠的西北地區來說更是萌芽狀態，綠色項目發展前景無限。綠色債券規模大、期限長、成本低，是未來西北地區綠色金融發展的重點發展方向。（3）大力扶植綠色基金。在擴展傳統融資工具基礎上側重于商業化投資，對綠色產品開發、綠色項目創新提供更加專業化的扶持。借助綠色發展基金偏向于機制建設的政策扶持，大力發展西北地區綠色軟實力的培育和提升。

2.優化綠色發展產業鏈。生態文明建設是一項長期工程，要站在可持續、協調的高度進行整體規劃布局。完善西北地區乃至全國綠色產業鏈、供應鏈和消費價值鏈，將區域綠色金融項目推廣至國內各區域甚至構建跨國產業，形成產業群，最終推廣綠色發展產業鏈實現在各個國家間的深度合作，從被動、協同綠色建設轉變為西北地區乃至沿線國家主動實現經濟綠色化發展。（1）加強西北地區各省市政府間的政策協調，營造適合西北地區生態文明建設的經濟綠色化舒適政策環境。嚴格綠色政策立法和執法標準，確保源頭伊始就是綠色環保。（2）無論是地區內部生產還是跨區域都要秉承綠色環保理念，加強對綠色生產清潔技術的研發，以符合綠色生產、清潔節約、低碳環保為最低生產標準，推動企業優化轉型，增加企業可持續發展生態效益。

3.搭建綠色技術創新平臺。以市場和大眾需求為導向構建以“互聯網+”、大數據、人工智能、云計算等為核心技術支撐的綠色創新平臺，促進綠色技術的研發、轉化和推廣，以綠色技術的改造促成綠色經濟，推廣綠色金融，推進金融服務于實體經濟綠色轉型，實現生產—消費循環的綠色無縫銜接，推進循環經濟發展[8]。（1）建立“互聯網+綠色項目”協作平臺，對綠色項目的計劃、籌建及實施集思廣益，策劃最優綠色方案;對項目合作跨國、跨區域資源技術互通有無。（2）利用大數據實現對已有綠色項目的篩選甄別，選擇可行性高、成本投入少、生態效益高的項目。（3）建立健全區域內、跨國合作項目等的信息披露制度。基于人工智能和大數據技術對綠色項目和綠色企業進行信用評級、環境影響評估，最大程度降低融資的風險，增強綠色金融可持續性，實現綠色金融與經濟增長長期目標。

（三）貫徹落實新時代生態優先的發展戰略

1.全方位多手段并進，形成綠色治理合力。“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。”[9]西北地區生態環境依舊是制約西北地區可持續發展的最突出問題。必須全方位多手段并進，解決最基礎、最普惠，人民群眾最關心的問題。（1）堅持全民防治，源頭共治的基本方針。環境保護是全民行動，需要社會、企業和個人齊心防治，協力保護。甚至從居民日常垃圾分類、企業零部件的綠色生產做起。（2）加大節水治水力度。深入實施水污染防治行動，加強水源地安全建設，堅持系統治水，全面推行“河長制”，落實從源頭到水龍頭的節水保水[10]行動。（3）完善土地保護制度。加強農業用地的全面污染防治，推廣普及農業清潔生產。（4）完善生態環境監管和補償機制。開展西北地區國土綠化行動，完善各類自然資源有償使用制度，推進地方政府環保督查，強化企業自我約束，完善公眾檢舉機制。

2.優化綠色發展組織體系，筑牢綠色發展支撐點。十九大報告指出：“我國經濟處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”[11]新時代，西北地區要著力優化綠色經濟發展體系，加快傳統產業的綠色改造和效率提升，構筑西北地區綠色發展支撐點，實現新舊動能的轉換，促進西北地區整體綜合效益的提高。

作為新時代陸上“一帶一路”腹地的西北地區，在推動綠色“一帶一路”過程中將發揮關鍵作用。西北地區應抓住現代化經濟體系和綠色金融改革創新試驗區建設這一嶄新歷史機遇，建設綠色經濟發展新高地，加快推動區域性、國際化綠色金融服務中心建設，力爭形成以西北地區為中心，逐步向全國、中亞甚至歐洲擴展的綠色金融開放合作大窗口、大格局。建立規范化、專業化、標準化的高級綠色資產交易中心，構筑西北地區綠色發展經濟體系，實現綠色資源的市場化配置。同時要加快建立從生產到消費的綠色低碳循環發展政策導向和制度約束，借助多邊金融工具推動中國低碳企業走出去，增加對外綠色投資，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，筑牢西北地區綠色發展的支撐點。

3.強化東中西部良性互動，推進區域協調發展。東部的經濟和科技實力是西北地區綠色發展的必需資源。加強東中西區域間資源流動，利用市場的資源配置和政府的宏觀調控有效實現三個地區間良性互動，促進區域經濟、綠色協調發展，妥善處理好地區間、長短期利益關系，保證生態文明建設持續、穩定長足發展。

（1）完善市場機制，打破區域間要素流動壁壘，消除體制機制障礙，全方位擴大區域開放程度。放寬綠色市場準入門檻，允許和鼓勵生產要素在市場供求、價格機制作用下自由流動，逐步向綠色產業轉移。（2）完善互助機制。加大對西北地區的支持力度，發達地區通過采取綠色技術對口支援等方式幫扶西北地區，在技術創新、發展模式等方面給予全力支持，增強總體實力。（3）完善合作機制。在發揮比較優勢的基礎上加強整體間聯系，不斷擴展人才合作交流的范圍和深度，將綠色項目發展壯大成集中連片的地區大規模綠色產業，形成以東帶西、東中西共同發展的新時代綠色新格局。

結語

西北地區是新時代我國生態文明狀況整體優化，取得飛躍式發展的重要地區，必須毫不動搖地堅持生態文明建設。借助“一帶一路”和綠色金融發展帶來的有利機遇，以國家政策為堅強后盾，改革自身不足，積極謀求合作，緩解生態文明對西北地區乃至全國經濟發展的制約，化解生態矛盾，實現人與自然和諧共生。

參考文獻：

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[5][12]中國共產黨第十九次全國代表大會報告[N].人民日報，2017-10-18（1）.

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[7]方世南.論綠色發展理念對馬克思主義發展觀的繼承與發展[J].思想理論教育，2016（5）：28—33.

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[9]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：.375.

[10]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016：233.

[11]黨的十九大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，2017：165.

責任編輯：彭銀春