堅持創新 推動全面從嚴治黨

朱琳琳 楊曉軍

摘 要：在治黨理論上，中國共產黨創造性地提出了把政治建設擺在首位、思想建黨和制度治黨相結合、堅持高標準和守底線有機統一的全面從嚴治黨思想；在治黨實踐上，中國共產黨大力夯實組織基礎，強調作風建設永遠在路上，以“零容忍”態度治理腐敗。這對于開拓馬克思主義黨建理論、豐富中國共產黨治黨經驗、決勝全面建成小康社會具有重要意義。

關鍵詞：全面從嚴治黨；創造性；動力

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.01.10

文章編號：1009-6922（2018）01-45-05

“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。”“全面從嚴治黨”是中國共產黨針對新形勢，在“從嚴治黨”基礎上的創新與發展。以創造性為動力，中國共產黨在全面從嚴治黨的過程中實現了治黨理論和實踐的相互促動，推進了中國共產黨黨建理論向縱深發展，具有重要的現實意義。

一、全面從嚴治黨必須堅持以創造性為動力

時代的發展需要全面從嚴治黨，更需要進一步創新全面從嚴治黨理論與實踐。只有這樣，才能深入把握世情、國情、黨情的新變化、新趨向，才能“以新的認識指導新的實踐”，帶領中國人民應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

（一）變幻的國際環境要求全面從嚴治黨要以創造性為動力

21世紀以來，經濟全球化、政治多極化和文化多元化趨勢呈現加速發展的態勢，中國既面臨發展的有利條件和機遇，也遭遇了困難和挑戰。在肯定我們已經取得的成績和地位的同時，中國共產黨注意到國際格局與世界政治版圖變動中的新需求與新機遇，積極表達了中國為解決世界問題貢獻中國智慧、提供中國方案的熱切愿望。中國提出了“一帶一路”倡議，愿意與其他國家共享改革紅利，促進共同發展，并為世界經濟發展提出新措施；中國立足于相互依存、休戚與共的人類命運共同體的戰略認知，積極構建以合作共贏為核心的新型國際關系，致力于塑造負責任的大國形象。另一方面，我們黨也清醒意識到當今世界政治斗爭的加劇，國家利益之間重大沖突的凸顯，中國與周邊國家的分歧、中國與美國及“朋友圈”的矛盾頻仍，意識形態領域的隔閡與交鋒尤為尖銳。錯綜復雜的國際環境迫切要求中國共產黨審時度勢，以創造性為動力不斷推動全面從嚴治黨，打造堅強有力的執政黨，以隨時應對世界風云變幻。

（二）中國的國情需要以創造性為動力推動全面從嚴治黨

中國共產黨是社會主義現代化建設的旗手，決勝全面建成小康社會、實現社會主義現代化、實現中國夢，需要中國共產黨制定適合中國國情的路線、方針、政策，也要求黨必須與時俱進，以創造性為動力推動全面從嚴治黨，進而提升治國理政的水平。一方面，面對當前我國改革開放和社會主義現代化建設取得的重大成就，中國共產黨要準確把握社會主義初級階段仍然是我國的最大國情和最大實際，認清發展仍然是解決中國一切問題的關鍵，黨要充分認識全面深化改革是中國發展的強大動力，也要正視全面深化改革向縱深方向發展中面臨的重重阻力。另一方面，要準確把握中國社會發展的階段性特征。當前，“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國煥發出強大生機活力。但這一時期的觀念交鋒、利益摩擦、結構調整也更為劇烈，新矛盾、新問題紛紛涌現，并與老問題錯綜交疊。黨要在這樣的發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期中推進“五位一體”總體布局、推進“四個全面”戰略布局，以滿足人民日益增長的美好生活需要，就要堅持以人民為中心、以創造性為動力，開拓從嚴治黨新局面，從而提高黨的戰斗力，增強黨的戰略思維，使之能不斷創新改革方案，解決新問題，為中國發展注入新動力。

（三）夯實黨的執政地位需要以創造性為動力推動全面從嚴治黨

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，鞏固黨的執政地位，需要正視黨自身存在的問題，以創造性為動力推動全面從嚴治黨。一方面，要創新解決一些黨員干部中存在的問題。黨員是黨的細胞，黨員的形象特別是領導干部的形象對執政黨形象有至關重要的影響，對夯實黨的執政地位極其重要。因此，要嚴厲打擊黨內的腐敗行為，并針對反腐敗斗爭中存在的問題，創新反腐敗方式；要針對某些黨員的個人主義、分散主義、宗派主義等問題，在理論和實踐上加強黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，使每一位黨員都堅決服從黨的集中統一領導，以提升黨的形象，鞏固黨在人民心中的地位。另一方面，要創新解決一些黨組織中存在的問題。黨組織是黨的戰斗堡壘，組織建設對鞏固和提升黨的執政地位意義重大。因此，亟需解決某些領導干部對基層黨組織作用認識不清的問題，推進黨組織設置與時俱進，積極發揮黨組織在鞏固黨的執政地位中的作用；要解決部分黨組織脫離群眾的問題，以推動人民群眾加深對黨的路線、方針、政策的了解，提升黨的執政權威。

二、 以理論與實踐的創新推動全面從嚴治黨

中國共產黨將治黨理論由“從嚴治黨”發展為“全面從嚴治黨”，堅持思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐倡廉從嚴，創造性地推動了治黨理論和實踐的發展，使黨的建設呈現出新常態。

（一）推動治黨理論的創新

1.將治黨理論由“從嚴治黨”發展為“全面從嚴治黨”。“從嚴治黨”是馬克思主義政黨的治黨原則。新時代，以習近平為核心的黨中央根據世情、國情、黨情的新變化，在馬克思主義從嚴治黨理論的基礎上，提出了全面從嚴治黨，豐富和發展了從嚴治黨理論。首先，全面從嚴治黨在內容上涵蓋了思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，形成“五位一體”的治黨新格局，加強了黨的政治領導、思想領導和組織領導，鞏固了黨的領導核心地位。其次，全面從嚴治黨在主體上面向8900多萬黨員、450多萬個黨組織，覆蓋了黨的建設的各個領域、各個部門、各個方面，重點是抓住領導干部這個“關鍵少數”，緊緊抓住了矛盾的主要方面，并堅持各級黨委承擔主體責任，各級紀委承擔監督責任，極大提高了全面從嚴治黨的可實施性。最后，全面從嚴治黨在時間上體現為持久性。以習近平同志為核心的黨中央反復強調全面從嚴治黨永遠在路上，讓從嚴治黨成為一種常態化，用全面從嚴治黨新常態，營造治黨新生態。全面從嚴治黨的內容、主體和時間很好地詮釋了“全面”二字，也將馬克思主義治黨理論上升到了新的戰略高度。

2.把政治建設擺在首位。“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果。”新時代，以習近平為核心的黨中央堅持“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”的建黨新思想，在全面從嚴治黨中把黨的政治建設擺在首位。首先，堅持黨中央權威和黨的集中統一領導。中國共產黨不斷完善堅持黨的領導的體制機制，確保黨總攬全局、協調各方的地位，從而加強黨對一切工作的領導。要求黨員和干部堅持“四個服從”，“自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。其次，堅定執行黨的政治路線。黨堅決以黨的政治路線為根本依據，堅持以人民為中心、以全面深化改革為動力、以全面依法治國為保障，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國不斷提出新思想新理念新戰略。黨堅決要求廣大干部和黨員“在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”，增強“四個意識”，增強政治敏銳性和政治鑒別力，永葆共產黨人的政治本色。最后，嚴明黨的政治紀律和政治規矩。黨始終把政治紀律和政治規矩擺在前面，用鐵一般的紀律和規矩治黨管黨，并堅持依法治國和依規治黨的有機統一，“增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性”。黨要求廣大黨員和干部要尊崇黨章，嚴格執行和遵守新形勢下黨內政治生活準則，嚴格自律，擔負起自身的政治責任。

3.創造性地提出了“思想建黨”和“制度治黨”相結合。思想建黨是黨建的靈魂，是保障黨的先進性和純潔性的前提。制度治黨是黨建的根基，是提高黨的建設的科學化和現代化的保障。新時代，以習近平同志為核心的黨中央針對部分黨員和干部的“四大意識”淡薄，正確行使監督權利的制度還不完善，在全面從嚴治黨中創造性地提出了將思想建黨和制度治黨有機結合，強調“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”。一方面，全面從嚴治黨堅持思想建黨不放松。黨要求廣大黨員干部提高認識，充分認識到從嚴治黨的必要性、長期性，在思想上做好準備，推進全面從嚴治黨的貫徹落實；要求廣大黨員干部堅定理想信念，能夠經受各種風險和考驗，擰緊思想“總開關”，確立正確的是非觀、義利觀、權力觀和事業觀，增強全面從嚴治黨的自覺性。另一方面，全面從嚴治黨必須依靠制度治黨。全面從嚴治黨需要完備的制度體系，為把權力關進制度的籠子提供保障，在確保權力正確行使的同時，達到對權力的約束作用，進而推動全面從嚴治黨；全面從嚴治黨需要增強制度的“剛性”，確保制度的嚴肅性和權威性。堅決用剛性的制度規范黨員、干部的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象和行為；增強制度的執行力，做到用制度管權管事管人。“要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留‘暗門、不開‘天窗”，對違反制度的人堅持零容忍。用思想治黨的柔性和制度治黨的剛性良性互動，促進全面從嚴治黨的實效性，“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。

4.堅持守底線和高標準有機統一。全面從嚴治黨，要注重紀律和規范的約束和懲戒作用，更要發揮理想信念和道德情操的引領作用。也就是說，在全面從嚴治黨的過程中要堅持守底線和高標準的有機結合，推動全面從嚴治黨的標本兼治。一方面，要堅持守底線，確保黨的紀律和規范的雷區不可跨越。要牢牢守住黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，不能觸碰這一硬約束和硬防線；要堅決杜絕黨內的“寬、松、軟”問題，促進黨的建設朝著“嚴、緊、硬”的方向發展；要嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，真正做到“紀律面前一律平等，黨內絕不允許不受紀律約束的特殊黨員”，從而保持黨的先進性和純潔性，維護黨中央的權威。另一方面，要堅持高標準，充分發揮理想信念的引領作用。在全面從嚴治黨中，要充分發揮馬克思主義理想信念的引領和激勵作用，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域中的指導地位；要堅定中國共產黨人的馬克思主義理想信念，彰顯共產黨人的精神追求和人格力量；要積極引導黨員和干部黨性和人民性的統一，樹立以人民為中心的工作導向意識，穩固黨的執政基礎，加強黨的領導核心地位，鞏固黨的權威。

（二）推動治黨實踐的創新

1.夯實黨的基層組織和加強黨員干部隊伍建設相結合。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層組織都成為堅強戰斗堡壘。”一方面，要推進基層黨組織建設的創新。不斷創新黨組織活動的內容和形式，把黨員真正吸引到黨組織中來；推進基層黨組織設置的創新，科學合理劃分組織職能，妥善規范黨組織分布。在黨組織覆蓋全社會的前提下，用黨組織的逐漸完善推動全面從嚴治黨的不斷發展，進而鞏固黨的領導核心地位。另一方面，抓好黨的組織建設，關鍵在人，就是要建設一支宏大的高素質干部隊伍，就是要加強對黨員干部特別是領導干部的教育和管理。堅持黨管干部的原則，嚴格黨內組織生活，通過批評和自我批評來遏制黨內的各種錯誤傾向，清除黨內的各種錯誤思想。同時，黨要引領干部深入學習馬克思主義，堅定馬克思主義理想信念，加強黨性修養，樹立正確的世界觀、價值觀、權力觀和事業觀，提升黨員干部為人民服務的意識，促進黨性和人民性的統一，從而保持黨的先進性和純潔性。此外，各級領導干部要用黨章約束自己，更要自重自省自警自勵，不斷改造自己的主觀世界，充分發揮黨員的表率作用，從而促進基層黨組織的健康發展。

2.持續深入推進黨的作風建設。“改進作風是全面從嚴治黨的切入點和突破口，是筑牢黨和群眾血肉聯系、堅持黨的性質和宗旨的根本要求。”黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央在全面從嚴治黨中高度重視黨的作風建設，開展了整治“四風”和群眾路線教育實踐活動等一系列活動，切實糾正了黨內的不良作風。在此基礎上，黨中央將作風建設繼續引向深入。首先，堅持作風建設常態化和長效化。作風建設的過程是一個長期的復雜的思想轉變過程，“解決作風建設問題是一項經常性工作，必須在抓常、抓細、抓長上下功夫。”要把作風建設深入到日常生活中去，真正解決人民群眾關心的問題，并長抓不懈，促進作風建設的規范化、常態化和長效化。其次，作風建設要與時俱進。在不同階段，作風建設總會面臨不同的新問題，呈現新特征，這就需要對作風建設進行新的審視，發揮“釘釘子”的精神，創新作風建設措施。要引導黨員干部樹立正確的政績觀，確立政績為民的堅定信念，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為衡量政績的標準，要有“功成不必在我”的寬闊胸襟，處理好大我與小我、長遠利益與眼前利益的關系，多做打基礎、利長遠的工作，在切切實實維護百姓利益中促進作風建設。最后，堅持依法治國和依規治黨的有機統一，用法治思維和法治方式推進黨的作風建設。依規治黨是全面依法治國在全面從嚴治黨中的具體體現，也是全面依法治國的必然要求。黨員干部要做好守法者和執法者，牢固堅守法律的底線，牢固堅守黨規黨紀的底線，推進黨的作風建設。

3.堅持以“零容忍”的態度創新懲治腐敗。習近平在黨的十九大報告中明確指出，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央正視腐敗帶來的嚴重危害，堅持以“零容忍”的態度懲治腐敗，確保各級黨組織和領導干部堅決維護黨章，嚴格執行黨規和黨紀，實行高壓反腐。正如習近平總書記所言：“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”要使黨規黨紀真正成為帶電的高壓線，充分發揮黨規黨紀在反腐敗中的作用，“強化不敢腐的震懾”。習近平總書記指出，推進反腐倡廉體制機制的創新就要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制。在創新反腐敗體制機制中，各級黨委承擔黨風廉政建設和反腐敗建設的主體責任。同時，改革黨的紀律檢查體制，發揮各級紀委的監督作用，增強對權力的監督效果。在充分發揮黨委和紀委作用的過程中，創新和完善我國的反腐體制機制，扎緊不能腐的籠子，推進反腐敗進程。此外，要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態，增強不想腐的自覺，切實推進從嚴治黨。

三、以創造性為動力推動全面從嚴治黨的價值

以創造性為動力推動全面從嚴治黨，使中國共產黨在治黨過程中實現了理論和實踐的創新，不僅開辟了馬克思主義黨建理論的新天地，開拓了中國共產黨治黨經驗的新境界，還為決勝全面建成小康社會實現中國夢注入了新動力。

（一）開辟了馬克思主義黨建理論的新天地

1.把從嚴治黨上升到鞏固黨的執政地位的高度。習近平曾指出，黨的領導和執政地位并不是自然而然存在的，如果不管黨治黨，就有亡黨亡國的危險。面對世情、國情、黨情的新變化，中國共產黨只有全面從嚴治黨，才能鞏固中國共產黨的社會主義領導核心地位，才能加強黨的集中統一領導，維護好黨中央的權威。

2.將黨建的內容落到了實處。習近平指出，各級黨委要承擔好、落實好從嚴治黨的責任，把黨建工作抓具體、抓深入。這就為全面從嚴治黨提供了依托，推動把黨建工作落到實處。此外，習近平還指出，要把抓好黨建作為最大的政績，為全面從嚴治黨提出新要求，更是促進了全面從嚴治黨工作的落實。

3.把黨的建設理論由從嚴治黨上升為全面從嚴治黨。全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。“全面”開啟了黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設“五位一體”的治黨新格局；“嚴”表明了黨要管黨治黨的決心；“治”表明了全面從嚴治黨體制機制的創新。全面從嚴治黨理論是中國共產黨黨建理論的新發展，極大地豐富了馬克思主義黨建理論。

（二）開拓了中國共產黨治黨經驗的新境界

中國共產黨從誕生之日起就始終堅持從嚴治黨的原則。改革開放后，黨更是進行了多次自我整頓，如“三講教育”“‘三個代表重要思想學習教育活動”“學習實踐科學發展觀活動”等，黨的治黨經驗不斷豐富。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對黨建中面臨的新問題，開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動，推進“兩學一做”學習教育的常態化制度化，這些都是中國共產黨從嚴治黨理論在新時代的創新和發展。為了將全面從嚴治黨引向縱深，習近平總書記強調，全面從嚴治黨永遠在路上，把抓好黨的建設作為最大的政績。這不僅強化了中國共產黨從嚴治黨的決心，還促進黨的建設呈現出新常態，更為如何評價黨的工作提出了新的檢驗標準，實現了全面從嚴治黨與政績觀的有效對接，沖破了政績觀方面長期的GDP崇拜，更是體現了全面從嚴治黨的崇實、務實、求實的價值原則，極大推動了全面從嚴治黨工作的開展。這些理論和實踐的創新，都是對中國共產黨從嚴治黨理論的完善和發展，加強了黨的集中統一領導，鞏固了黨的執政權威，更是開拓了中國共產黨治黨經驗的新境界。

（三）開發了決勝全面建成小康社會實現中國夢的新動力

全面從嚴治黨，要求廣大黨員堅定馬克思主義理想信念，堅定共產黨人的政治定力，這就為部分黨員克服“四大危險”和“四大考驗”，堅定“四個意識”提供了重要保障，極大凝聚了黨內的戰斗力，推進了全面建成小康社會實現中國夢的進程。全面從嚴治黨用鐵一般的黨規黨紀約束黨員干部，保持了黨組織紀律的嚴明，同時還明確了各級黨委的首要責任就是抓好黨建，形成上下聯動的良好局面，推動了各級黨組織的良好發展，為決勝全面建成小康社會實現中國夢奠定了堅實的組織基礎。全面從嚴治黨倡導黨性和人民性的統一，倡導黨員干部的公仆意識，要求黨員干部要把為人民服務作為工作的出發點和落腳點，創新體制機制維護這種優良作風的同時，推動作風建設的持久性，鞏固了黨的領導和黨的權威，為決勝全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義的勝利、實現中國夢做了充分的作風準備。

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責任編輯：康 璇