淺談新時代下醫院職代會制度的規范化建設

[摘要] 職工代表大會制度是醫院實行民主管理、保障職工民主權利的基本形式和有效途徑。文章闡述了當前職代會制度存在的必然性，以該單位為例，就如何在新時代下進一步規范職代會制度，推進院務公開，鼓勵職工參與民主管理，促進現代化醫院進程作了簡要論述。

[關鍵詞] 醫院；職代會制度；規范化建設

[中圖分類號] R19 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2018）09（c）-0069-02

職代會制度是企事業單位進行民主管理的基本形式。這一制度的健康運行，對保障職工的民主權利、構建和諧穩定的勞動關系、促進職工和單位的共同發展有著非常重要的作用。但是，隨著公立醫院的改革和現代化醫院發展的需要，職代會制度面臨新的問題和挑戰，在打造現代一流醫院的進程中，如何讓職代會制度在形式、內涵和質量上得以堅持、完善和發展，把醫院建成全院職工的利益共同體、事業共同體、命運共同體，對促進醫院科學發展、和諧發展，具有重要的現實意義。

1 堅持職代會制度的必然性

1.1 堅持職代會制度是法律的規定

我國《工會法》明確規定，“國有企業職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行駛民主權利的機構，依照法律規定行駛職權”。《勞動法》規定，“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商”。黨的十九大報告中“進一步完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系”的內容，中共中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，“維護群眾合法權益是群團組織的重要工作，注重通過集體協商、對話協商等方式協調各方利益，自覺維護社會和諧穩定”的重要精神，都為新時代下繼續堅持職代會制度，提供了有力的理論依據和政策依據。

1.2 堅持職代會制度是三級甲等醫院發展的需要

是保障職工民主權利的重要途徑，是建立現代化醫院的重要載體。新時代，廣大職工對美好生活的向往，職工這個主體至關重要，只有不斷提高和保障職工在醫院中的主體地位，通過職代會這個形式，加強領導與職工進行面對面的交流和溝通，醫院重大事項進行院務公開，就能穩定協調好黨政與職工之間關系，領導便能夠了解員工的愿望、意見和要求，增加決策的透明度、準確度和科學性；員工也能了解醫院的發展狀況，從而調動職工服務社會做好工作的積極性，依靠全體職工共同的智慧和力量，推動醫院的發展，適應新時代的要求[1]。

1.3 堅持職代會制度是新時代的需要

近年來，隨著黨建工作的日益加強，醫院廉節文化建設不斷深入，完善職代會制度，推進院務信息公開，及時向社會發布醫療服務內容、收費管理等動態信息，監督損害群眾利益的行業不正之風，強化行業自律，對加強黨風建設、廉政建設和干部隊伍建設，拓展源頭防腐領域，預防職務犯罪，有效構筑不能腐敗、不敢腐的懲防體系，讓權力在陽光下運作的重要保證。是提升醫療服務質量，和諧醫患關系，維護群眾健康權益，提高醫院民主決策的重要載體，讓職工在獲得經濟利益的同時實現自身的全面發展的重要平臺[2]。

2 進一步規范職代會制度的建議和對策

2.1 健全職工代表大會制度

為規范職代會制度，全國總工會于2015年下文《機關工會工作條例》，根據條例，省工會先后制定完善《職代會操作辦法》《職工大會操作辦法》《職代會工作流程圖》等操作指南，引導企事業規范建設和有效運行職代會制度。但隨著現代醫院民主管理不斷出現的新問題，新經驗的不斷積累，特別是黨的十九大以后，對事業單位民主管理提出新的要求，應根據形式發展的變化，醫院對職代會條例進行修訂。

從江蘇省腫瘤醫院來看，2017年，依據《工會法》《機關工會工作條例》等文件和條例，結合大型醫院巡查和三級甲等醫院院務公開的要求，修訂了《江蘇省腫腫瘤醫院職工代表大會實施條例》。《條例》中明確指出，職工代表大會是醫院實行民主管理的基本形式，是職工群眾審議重大決策、監督行政領導和行使民主權利的形式機構。《條例》中還規定每屆職工代表的任期、每年召開職工代表大會的次數、職工代表的權利和義務、職工代表大會的職權等具體事項[3]。《條例》主要明確了推進職代會制度，應當在院黨委的領導下，積極支持院長依法行駛管理決策和統一指揮的職權，促進勞動關系和諧發展，重點突出職代會的平臺效應，從法制角度保障職工群眾的知情權、參與權和監督權，使職代會制度既能有效保護職工的民主權益，又有利于醫院和諧健康發展。

醫院黨委高度重視職代會制度，將職工代表大會納入醫院全年工作計劃，先后兩次召開黨委擴大會，研究部署職代會工作，經過嚴密的組織程序，該院于2017年4月成功地召開了職工代表大會，這是14年來職工政治生活中的一件大事，會議期間，職工代表充分發揚民主管理、民主決策、民主監督的權利，對醫院工作報告、工會工會報告、財務預決算報告等有關內容進行審議并通過。

《條例》中還規定職代會閉會期間，只要涉及需職代會討論的內容，必須召開職代會聯席會議商討決定，并組織實施，保障職代會閉會期間的民主管理不出現空當。該院自去年召開職代會以后，連續3次召開職代會聯席會議，如購買萬和尊邸公寓房、食堂服務外包、績效工資的改革、經濟運行情況及改擴建期間職工車輛停放方案等均在職代會聯席會上通過，充分發揮職工參與民主管理的作用，保證職代會制度的規范運行。

2.2 規范職工代表大會的工作程序

職代會制度要適應新時代的要求，就要嚴格規范職代會的工作程序，首先規范職代會會議制度，職代會屆期為3～5年，每年至少召開一次，每次會議必須有2/3以上的職工代表出席，工會組織職工代表在職代會上進行選舉和通過涉及職工切身利益重大事項時，采取無記名投票表決方式，全體職工代表過半數通過后方可實施。其次，嚴格會議程序，在籌備會議期間，成立籌備組，做好籌備工作：會前，將會議時間、議程、工作安排、重要活動及主要領導成員的推薦人選，涉及職工切身利益的重大重大問題等報上一級工會批復；在正式大會上，各種報告、代表討論、通過決議一個不能少。會后，委員會應上報同級黨委及上一級工會批準。依法申請工會主席取得工會法人資格。

2.3 充實職工代表大會的職權范圍

當前，隨著醫院黨風廉政建設的日益加強，工會要結合衛生行業特點，在堅持和完善職代會的同時，不斷用院務公開的成果充實職代會的內容，如大額資金使用情況、大型儀器購置、基建投資項目、固定資產的處置、藥品集中招標采購、干部廉節自律的情況等[4]。對涉及職工切身利益的重要內容，如人事、資金積效制度、科研經費使用情況、職工關心的熱點難點必須職工代表大討論通過。

從江蘇省腫瘤醫院看，該院把積效考核方案、職工療修養實施方案、大病幫扶困難補助方案、福利發放標準、職工獎勵辦法、推薦勞模人選及省工人先鋒號、巾幗文明崗推薦、推選職工代表年底參與民主測評中層干部工作等都納入到職工代表大會審議內容，并以各種形式在不同場合進行公示和公開。保障了職工的知情權、建議權和監督權。

2.4 規范職工代表大會日常管理制度

職工代表大會制度雖然是基本制度，但它不能完全替代其他民主管理制度。比如院務公開制度、工會委員會工作制度等等都是強化和規范職工代表大會制度必要的補充形式，一并構成了醫院民主管理制度的基本框架[5]。

2017年，該院對7個分工會進行了換屆改選和57個工會小組的重新整合，分工會委員工作職責落實到人，由他們聯系各工會小組長及職工代表，整個醫院工會形成上下垂直的工作網絡，領導體制、工作機制和組織結構進一步完善。充分利用“互聯網+”服務平臺，建立工會日常工作QQ群，工會委員微信群，分工會組長工作群，各分工會小組建立全員1 600名在職職工全覆蓋的工作群，把需傳遞的信息通過線上線下及時輸送，廣泛征詢職工意見，了解職工思想動態，維護職工的合法權益，充分發揮工會的橋梁紐帶作用。工會日常工作適應新時代發展要求進入了新常態下的良性運轉。

綜上所述，健全和完善醫院職工代表大會制度，既是現代化醫院綜合改革、促進醫院穩步發展而必須進行的一項工作，也是調動和發揮職工的主人公積極性和創造性的有效途徑。進入中國特色社會主義新時代，人們對美好生活的追求不只局限于物質和文化生活的滿足，還包含舒心的工作和自身價值的實現等，只有團結調動全院職工的積極性和創造性，始終堅持以職工為中心的發展思路，才能把該院建設成為全國一流腫瘤防治中心。

[參考文獻]

[1] 楊薇.在構建健康醫院建設中工會如何發揮文化作用[J].中國衛生產生，2017，14（3）：197-198.

[2] 曹廣博.關于發揮職代會作用的思考[J].工會論壇，2013，19（3）：32-33.

[3] 鄭燕萍.加強民主管理，促進醫院和諧發展[J].中國衛生事業管理，2010（12）：12-14.

[4] 李建偉.完善職代會制度，創新民主管理工作[J].工氣博覽，2004（24）：14-16.

[5] 毛謙生.完善職工代表大以制度的思考與與實踐[J].中國醫藥管理雜志，2017，25（13）：66-67.

（收稿日期：2018-06-27）