農村貧困戶意識貧困的成因及幫扶路徑

張慶杭

[摘 要]當前，貧困人口主要集中在能力貧困、意識貧困等深度貧困群體。群眾的意識貧困主要是由于信息閉塞，傳統意識濃厚，信心不足，奮斗精神不強，方向迷茫，責任意識缺乏等原因造成的。扶貧應針對群眾意識貧困的不同原因，通過精神“輸血”，把扶志、扶智結合起來，注重在行動上組織，激活貧困戶脫貧的能動性，提升其自我發展能力，走出幫扶時脫貧、不幫扶時再度返貧的惡性循壞。把鄉村振興和扶貧攻堅結合起來，營造良好的脫貧氛圍，確保整體脫貧，共同富裕。

[關鍵詞]意識貧困；成因；扶貧路徑

[中圖分類號]C912

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2018）03-0125-06

貧窮不是社會主義。精準扶貧、精準脫貧，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以空前力度推進精準扶貧工作，取得了顯著成效。現在貧困人口主要集中在能力貧困、意識貧困等深度貧困群體，主動脫貧能力缺乏、內生動力不足，脫貧難、返貧易。黨的十九大報告對打贏脫貧攻堅戰進一步提出明確要求，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。扶貧工作進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵時期，面對全新的挑戰。

早在1992年，習近平同志在為《擺脫貧困》一書作跋時首次提出了“意識貧困”，他說，“全書的題目叫做‘擺脫貧困，其意義首先在于擺脫意識和思路的‘貧困，只有首先‘擺脫了我們頭腦中‘貧困，才能使我們所主管的區域‘擺脫貧困，才能使我們整個國家和民族‘擺脫貧困，走上繁榮富裕之路。”[1]P2162017年，習近平總書記在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時再次深刻論述了“物質貧困”“思路貧困”和“意識貧困”的內在邏輯，指出擺脫物質貧困必先擺脫思路貧困，擺脫思路貧困必先擺脫意識貧困。所謂意識貧困，是指貧困地區、貧困村的黨員、干部、群眾由于受自然條件、舊有觀念、思想等因素的影響，缺乏解放思想的新意，沒有內生動力，腦海中形成的對貧困的認知程度。針對目前貧困群眾意識貧困嚴重的現狀，找到群眾意識貧困的原因并辨證施策，是當前扶貧攻堅亟需解決的重要問題。

一、貧困戶意識貧困的成因

貧困戶的意識貧困背后有著不同的成因，具體分析主要包括以下幾個方面。

一是信息閉塞，傳統意識濃厚。當前的貧困村、貧困群眾主要分布在交通不便，信息閉塞的偏遠山區，自然環境相對優越，有基本的生產工具和生活設施，傳統的耕作方式能夠滿足基本生活需要。一些群眾求穩怕變，缺乏進取意識，不愿意到外地就業。有少數年輕人離開后基本選擇留在了城市，即使偶爾回去，由于思想觀念的變化和生活習慣的改變，已經與留守人群形成隔閡，難以溝通。留下的大多數是中老年人，小農意識、故土難離的傳統意識濃厚，極大地抑制了主動脫貧致富的自覺性。此外，他們生活在“交通基本靠走，交流基本靠吼，生存基本靠手”的地方，缺乏了解現代社會的機會，對現代生活的生活理念、方式等缺乏認識，使得他們深處貧困而不自知。

二是習俗相傳，創新意識欠缺。農村是相對封閉的熟人社會，流動性較小，尤其是現在的一些貧困群眾從出生就生活在相對封閉固定的場所，外出機會少，容易受到祖輩流傳下來的規矩和生活習慣的影響，習慣于按照固有的習俗、思維方式行事，難以打破陳規。如一些地方的貧困群眾有一日三餐飲酒的習慣，有的群眾喜歡打牌賭博消耗時日；還有個別貧困群眾從小受到父母的溺愛，成人后又不喜歡農村面朝黃土背朝天的辛苦勞作，成了村里的閑人。這些不良的生活習俗極大限制了群眾的創新意識，嚴重地制約了他們勤勞致富思想觀念的形成與增長。

三是學歷不高，脫貧能力不足。雖然國家一直在采取措施提升教學質量，嚴格控制學生流失率，提高人口素質，但是由于貧困家庭早年受地域條件、家庭環境、辦學設施、師資水平等限制，家長認知水平不高。很多家庭受眼前經濟利益驅使，孩子較早輟學，務工掙錢，導致接受教育年限較短，學歷不高，出現貧困代際延續。筆者調研的村落，留守在農村的貧困群體絕對大多都是小學或初中文化程度，高中畢業的幾乎沒有。現代社會發展日新月異，對群眾的綜合素質要求提升，一些群眾由于受教育程度偏低，認知能力不足，面對新的思想，新的生產方式，畏難情緒嚴重，難以適應新思想新技術要求。大多數貧困群眾基本上僅僅依靠傳統的生活方式種地為生，收入來源相對單一，收入不高，自我發展能力嚴重不足。

四是信心不足，奮斗精神不強。沒有人天生就愿意貧窮，貧困群眾中很多人都曾經為追求美好幸福生活付出過努力，但因資源短缺、信息失靈、自身能力經驗不足等原因，有些群眾不僅沒有脫貧致富，反而在創業探索過程中損失慘重，負債累累，勤勞致富的信心受到打擊。鄉村是熟人社會，“面子”十分重要，現在一些鄉村還存在著對成功者贊揚有加，對失敗者貶低的現象，使一些本身就自信心不足，艱苦奮斗精神不強的嘗試者一旦受到挫折，置身于鄉村輿論氛圍中不敢再輕易嘗試，改變現狀，而是聽天由命，安于貧窮。精準扶貧過程中，不少農村貧困戶在面對政府積極幫扶時顯得并不積極，放棄改變貧困狀況的努力和嘗試，選擇“等靠要”，主要是因為窮怕了，怕一旦再失敗，失去更多。

五是方向迷茫，責任意識缺乏。現在的貧困群眾中有不少人受自然條件、家庭貧困、男多女少、歷史問題等多種因素影響，錯過了婚配年齡，獨自生活。而這部分群眾中由于沒有后代，缺乏家庭生活氛圍，奮斗方向缺失，人生失去目標。他們中有些人在教育、技能、收入、住房、溝通能力等方面存在不足，加上他們獨自生活，責任不大，一些人認為脫不脫貧無所謂。還有一部分群眾因為疾病或家庭發生重大變故，身心受到嚴重打擊，喪失了對生活的信心。筆者在調研時發現這兩部分群眾的脫貧難度最大，有的受訪者表示生活對他們來講過好過壞無所謂，有位貧困群眾說人生對他們來言就是過一天算一天，等待終點的到來。人生沒有方向，缺乏自信心，給扶貧工作帶來了巨大挑戰。

六是鄉風轉衰，互助意識弱化。“死徙無出鄉，鄉田同耕。出入相友，守望相助，疾病相扶持”[2]P134的鄰里關系和社會風尚一直是中國農村所追求的理想狀態。隨著我國經濟水平和城市化水平的迅速提高，人口流動性迅速增加，鄉村文明受到了來自西方和城鄉社會不同方面的影響，社會風氣呈現多元化。近些年盡管農村經濟快速發展，農民收入增加，但物質財富的增加并沒有使精神境界隨之提升，反而拜金主義、攀比之風等一些不良社會風氣在一些地方有所抬頭蔓延，原來守望相助、和睦相處的關系變得更復雜。“遠親不如近鄰”的良好鄉風在農村一些地方正逐漸消退，人與人之間多了些算計、少了些親情交往，多了些個人利益、少了些幫扶意識。加上農村分散經營弱化了集體經濟，使村民之間交流的渠道和平臺大大減少，基層黨組織由于經濟能力不足，這就使得一些因能力不足、家庭負擔沉重或遭遇重大變故的群眾漸漸成了被輕視遺忘的群體，這些貧困群眾在拜金、攀比等不良氛圍影響下思想意識、價值取向、道德觀念容易發生錯位，形成了他們安于現狀，不求進取的貧困意識。

七是幫扶不當，依賴心理滋長。在扶貧工作中還存在重物質幫扶、輕精神激勵，經濟手段硬和精神措施軟等問題。一些干部宗旨意識淡薄，工作激情不高，服務意識不強，工作時存在敷衍的現象，喜歡走捷徑，滿足于通過給錢、給物幫助群眾暫時性脫貧，完成任務了事；有的干部采取包辦一切的工作方式，只要貧困戶提出的要求就想法設法滿足需要，以此來換取群眾的配合、簽字，應付上級核查，以便盡快脫身。雖然這些干部表面完成了任務，但是他們的扶貧只是一時濟貧而不是有效治貧，甚至因為扶貧干部過多的給予物質和越俎代庖的行為，造成了誰貧誰有理、誰貧誰拿錢的怪象，有的貧困戶為什么不愿意脫貧，是因為他們認為一旦脫了貧，躺著拿錢，干部送錢、送物的“免費午餐”沒有了。幫扶措施不當，讓個別貧困戶對扶貧部門的依賴心理滋長。

二、貧困群眾擺脫意識貧困的幫扶路徑

解決貧困問題，固然需要項目、資金、技術的輸入推動，但最根本的還是堅持激發農村貧困群體內生動力，扶貧同扶志、扶智相結合，依靠貧困群眾自身奮斗擺脫貧困實現可持續發展。幫助群眾擺脫意識貧困，需在以下幾個方面下功夫。

一是注重在思想上扶志。習近平總書記說過：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”[3]精準扶貧不僅是物質扶貧改善生存條件，更重要的是通過扶志讓貧困群眾精神上脫貧，既富口袋更富腦袋。目前，少數貧困群眾安于現狀、不思進取，個別貧困戶甚至游手好閑、以貧為榮，“靠著墻根曬太陽，坐等政府送小康”，把扶貧政策當成“免費的午餐”，爭當貧困戶、低保戶的現象時有發生，根源還在于意識貧困。首先，扶貧干部需認真學習熟悉掌握黨的扶貧政策，通過村廣播、建立微信群、發短信、打電話以及建立扶貧夜校等形式定期或不定期開展扶貧政策宣傳，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的干勁和決心。其次，重視榜樣引領的示范作用。通過用好典型引路，傳統文化傳承、榜樣宣傳等措施，教育引導貧困群眾轉變思想觀念，轉變落后的生產方式和生活方式，提高文明素養；最后，充分利用專家下鄉開展脫貧攻堅工作，宣傳教育、倡導現代文明理念、宣傳扶持政策等，激發貧困群眾脫貧致富的信心決心，提升貧困群眾的“精氣神”。

二是注重在能力上扶智。“扶貧必扶智，治貧先治愚”。首先是通過拓寬貧困群眾信息來源渠道，提升貧困群眾的信息獲取意識和創新意識。現在一些偏遠鄉村存在三個比較典型的問題：信息失連、情感失連、財富失連。鄉村最需要的不是直接給錢，而是一種連接城市、信息獲取的能力。扶貧過程中應通過改進貧困村的基礎設施建設，互聯網進村入戶等手段提升群眾獲取信息的能力，并在此基礎上通過村莊微信群、支部黨課、村民大會、平時走訪、扶貧講堂、宣傳長廊等形式讓群眾學會識別取舍信息，將精力更多的轉換到創新意識培養，脫貧致富思想凝聚，理財渠道增加等方面。其次是通過“發展教育脫貧一批”的精準扶貧措施，補齊群眾因能力不足導致貧困的短板。要提高現有貧困群眾的脫貧能力。對于貧困地區的落后面貌改變，還要依靠現在的貧困群眾。對于能力不足的貧困戶，通過發放救助金和物資等，盡力幫助他們解決眼下困難，度過難關，先“扶上馬”，然后采取“送一程”的策略，依據貧困戶的文化水平和認知能力，按照參訓自愿的原則，避開農忙或外出務工的時間，本著“缺什么、補什么”的原則實施精準培訓，因地因時制宜、因戶因人施教，以精準對接市場用工需求，使大多數群眾聽得懂、學得會、用得上，確保培訓內容和培訓方法解渴管用，培訓效果最大化，讓他們在脫貧致富路上穩步前進奔小康。要辦好基礎教育。通過制定貧困地區義務教育質量提升計劃等措施為貧困學生提供更好的教育，更好的學習生活條件，把貧困地區的孩子培養出來，阻斷貧困代際傳遞的窮根，改變貧困家庭的命運。要辦好職業教育。通過引入優質職業教育資源，拓寬中、高等職業教育口徑，全面提升貧困地區農村人口教育質量、技能技術和對幸福的認知。政府應在已有的扶持發展職業教育的優惠政策基礎上，繼續加大財政投入，防止因學致貧，真正幫助實現以學脫貧。

三是注重在行動上組織。脫貧是誰的事？是黨委、政府的事，是全社會的事，但歸根結底，還是貧困戶自己的事，還是要把貧困群眾的積極性和主動性充分調動起來。任何有益的社會改革，都是在群眾的支持下進行的，離開了群眾的支持，改革就是盲人騎瞎馬，步履維艱。當前，在一些地方的脫貧工作中，出現了“干部干，群眾看”，干部急、群眾不急的現象。筆者在進村調查時發現，一個不到800人的村莊，蹲墻根閑聊的地方就有6處，閑聊的既有老人，也有中年人，甚至年輕人。最大的一個閑聊場所有20多人在曬著太陽聊天。當筆者問其中一位40歲左右的中年人為什么不出去掙錢準備娶個媳婦時，他笑著說坐著能拿錢，誰還起來干？甚至還說了一番歪理：沒媳婦，干活沒意思，再說干部也不敢不給錢，任務完不成，到時間“軍令狀”治的還是村里和鄉鎮扶貧干部，他們看著辦！出現了以貧困為榮的現象，究其原因還是扶貧的政策方法有待完善。貧困戶只有權利沒有義務，只要被認定為貧困戶就可以無償享有各種優惠政策，不需要做任何事情，有權利沒義務的事情自然有人搶著干。制定的扶貧政策應是權利與義務掛鉤，保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，貧困戶在獲取黨和國家的優惠政策的同時，有勞動能力的貧困戶要結合自身努力脫貧而不是“人人爭當貧困戶，依靠國家來補助”，等著“天上餡餅”掉下來。可以采取以下兩種措施做好組織工作。

首先改進幫扶方式。扶貧措施應緊緊圍繞充分調動貧困群眾積極性和主動性進行。扶貧干部在做好扶貧基本保障的前提下，鼓勵有勞動能力的貧困群眾參與扶貧項目的建設和運營。產業扶貧、資產收益扶貧等項目，盡可能鼓勵在生活條件得到改善的前提下，盡量將資金變股金，取得長遠收益。對勞動能力稍弱，獲得了國家和地方優惠的貧困戶要在充分尊重貧困群眾意愿的基礎上賦予相應的社會責任，做一些力所能及的事情，貧困戶可以在村內調解協會、政策宣講隊、公共衛生服務隊等組織從事公共服務。

其次完善激勵機制。扶貧工作應克服簡單給錢、給物的做法，堅持多采用以獎代補、生產獎補、先干后補、勞務補助、以工代賑等激勵機制，最大限度調動貧困群眾的積極性和主動性，激發其脫貧致富的內生動力。大力弘揚中華民族勤勞致富、勤儉持家的傳統美德，依托脫貧致富典型，為貧困戶樹立標桿，使他們學有榜樣、做有參照、趕有目標，鼓勵他們主動學技術、找門路，用致富的本領和勤勞的雙手改變命運，實現脫貧致富。

三、對意識貧困群眾脫貧路徑的再思考

農業農村農民問題始終是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，為此黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，并提出到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，打贏脫貧攻堅戰。貧困群眾真正脫貧，還要從全局謀篇布局，所以，今后一段時期要把脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略結合起來，力爭打贏脫貧攻堅戰，助力鄉村振興戰略的盡早實現。

（一）按照鄉村振興戰略提出的鄉風文明的要求，重新構建鄉村意識形態，推動鄉村文化振興，挖掉貧困窮根。在一些貧困地區和貧困村，一些習俗慣例依然在影響著群眾的生產生活，基層黨的組織能力弱化，凝聚群眾的力量不足，營造進取意識、脫貧意識等良好鄉風氛圍的能力欠缺，嚴重制約了村民勤勞致富的思想觀念。要讓群眾擺脫貧困，還要注重源頭治理，剪除陳規陋習，根除思想上的窮根。

首先，強化鄉村文化振興的主體責任，加強農村基層黨組織建設。“基礎不牢，地動山搖。”做好農村工作的關鍵在農村基層黨組織。所以應突出黨組織的政治引領功能，著力加強農村基層黨組織建設，建強基層黨組織。習近平總書記強調，“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，發揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用”。[4]P92通過鄉村組織振興推動農村思想道德建設，發揮社會主義核心價值觀的引領作用，建立村規民約、紅白理事會等制度，弘揚傳統美德等活動，樹立文明新風尚，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動增強村民文明意識，規范村民文明行為，營造村莊文明氛圍，改善農民精神風貌，提升鄉村社會文明程度，建設崇德向善的文明鄉村。

其次，著力提升鄉村文化振興的能力，加強公共文化建設。改革開放后，受市場大潮的沖擊，農耕文明為代表的傳統文化、優良傳統在農村有日漸衰落的趨勢。群眾總是生活在社會和現實之中的，所處的生活環境對群眾的影響是巨大的，良好的生活環境，向上的輿論氛圍是非常重要的。所以應該堅持脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施結合起來，以公共文化建設為抓手，提升鄉村文化建設的能力，傳遞社會正能量。一是通過深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊涵的思想觀念、人文精神、道德規范，傳承中華民族優秀的仁義、禮儀、互助、誠實、敦厚、勤勞、節儉、敬畏、智慧等優秀品質，激活傳統，把弘揚傳統文化與勤勞致富精神結合起來；二是大力營造良好的鄉村文化氛圍，增強鄉村文化的鮮活力，用正確的輿論導向和高雅的思想情趣涵養鄉風文明，解決意識形態宣傳教育效果淡化問題，厚植愚公精神，引領貧困群眾卯足精氣神、立志拔窮根。

（二）按照鄉村振興戰略提出的健全自治、法治、德治鄉村治理體系的要求，強化法治意識引導，扶貧與扶德共進，堅守脫貧攻堅的底線。改革開放后，鄉村自治進程明顯加快，取得了顯著成效，但是隨著鄉村原有的觀念、秩序被打破，碎片化、空心化村莊不斷出現，新秩序尚未完全建立，使得村莊治理過程中，出現了如越級上訪、違法亂紀等一些需要化解的社會問題。有效的社會治理，良好的社會秩序，是人民群眾擺脫貧困，安居樂業，獲得感、幸福感、安全感的重要保障。

第一，強化公民道德教育和法治意識引導。在當前的扶貧工作中存在“倚貧鬧事”的現象。現在有少數年輕人，身體健康，寧愿守著貧困村過窮日子，外出務工嫌離家遠，到企業上班怕加班辛苦，參加農業合作社，又覺得太臟太累沒有面子，他們習慣于在貧窮中熬日子，當一天和尚撞一天鐘，脫貧不脫貧無所謂。有些人懷著貧困光榮的心態長期享有扶貧資源，一些達不到扶貧標準的人，往往鬧訪、糾纏甚至要挾村干部，更有甚者，他們糾集在一起阻撓基礎設施建設用地協調、施工等。扶貧攻堅過程中應注重公民道德教育和法治意識引導，既講法治又講德治，重視發揮道德教化的作用，通過宣講國家扶貧政策和增強群眾的守法意識教育，引導貧困群眾在反映正當利益訴求基礎上遵守村規民約和法律法規，決不能有“貧困有理”的思想，更不能有“倚貧鬧事”的過激行為。在做好群眾思想工作，幫扶群眾解決實際困難的同時，加大對“村霸”和宗族惡勢力的排查和依法打擊力度，按照2018年1月中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》要求，堅決打擊，強化震懾，決不允許不良現象滋生蔓延。

第二，扶貧與扶德共進，重視孝文化的傳承。百善孝為先。精準扶貧，應注重扶貧與扶德共進，重視傳承好孝文化，使為人子女者切實承擔起孝敬老人的責任。筆者在走訪時發現一些貧困戶的子女有車有房，卻讓父母住在條件簡陋、瀕臨倒塌的房子里生活，成了需要幫扶的貧困戶。原因主要有三點：一是有的子女不孝，成家立業后將沒有價值可榨取老人趕出家門，老人基本喪失勞動能力，村里為滿足老人的基本生活保障，不得不把這部分老人確定為貧困戶。二是農村有子女成家后和家長分戶的習俗，子女的戶口分家后就和老人不在一起了，計算收入時老人的收入單列結算造成收入低于貧困標準線，有些地方精準識別時，以戶口本為依據，把這些收入較低的老人列入扶貧對象。三是一些子女因為購房還貸等原因經濟負擔沉重，或者出于轉嫁供養成本的目的，沒有履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，甚至還把孩子留給父母繼續代際剝削，導致了子女富裕、父母貧困的奇特現象。父母含辛茹苦將兒女養大成人，又傾盡全力幫助孩子成家立業，希望孩子能盡到贍養義務，自己安度晚年，最終卻在油盡燈枯之時，遭到孩子拋棄，生活陷入貧困，導致一些失去老伴，生活困苦，缺乏交流，物質和精神雙重負擔沉重的老人最終選擇自殺，這種現象已經引起了黨和政府的重視。扶貧工作要高度重視扶貧與扶德共進，加強公民道德教育、孝文化的宣傳，把握子女贍養父母這條底線。子女確實由于貧困等原因無法承擔贍養義務的，將其老人納入幫扶對象，或者享受低保；對于有能力贍養而不盡義務，抱著“等靠要”思想不放，將經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的責任推給村里和黨委政府的這部分子女，加強教育，通過輿論引導、典型示范等方式，營造尊老孝老的良好社會風氣，對于堅決不盡贍養義務的要在道德上譴責，制度上約束，情節嚴重的要追究子女的法律責任，讓子女真正意識到應負的孝老責任，實現貧困老人脫貧，共享全面建成小康社會的勝利果實。

“小康不小康，關鍵看老鄉。”當前，脫貧攻堅的號角已經吹響，實施精準脫貧，應堅持物質扶貧和精神扶貧雙扶持，一方面加大項目和資金支持力度，科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，推動經濟可持續發展，促進貧困區持續發展、貧困群眾持續增收。另一方面通過教育引導，使貧困群眾的思想觀念得到逐步轉變，進一步增強他們擺脫貧困的信心和決心，增強推動發展的內生動力。努力把扶貧攻堅和鄉村振興戰略結合起來抓，確保整體脫貧，共同富裕，全面建成小康社會的精準扶貧目標圓滿完成，確保鄉村實現振興，取得人民群眾滿意的實效。

[參考文獻]

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[2]孟子[M].上海：上海古籍出版社，2001.

[3]習近平.在湖南考察時的講話[N].人民日報，2013-11-06.

[4]習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.