十八大以來習近平精準扶貧思想的內涵研究綜述

史亞博 王紅梅 崔丹

[摘 要]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央遵循實事求是、因地制宜的基本原則和發展規律，不斷汲取馬克思主義經典作家的智慧結晶，在扶貧開發的長期實踐中總結提煉出精準扶貧、精準脫貧的科學論斷，豐富和發展了習近平扶貧開發理論體系，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。目前學術界圍繞習近平精準扶貧思想的主體內容、邏輯結構及價值功能進行了科學闡述，取得了大量有價值、共識性的研究成果，為今后的深入研究提供了理論依據。

[關鍵詞]習近平；新時代；精準扶貧；內涵；綜述

[中圖分類號]C912

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2018）03-0131-07

黨的十九大報告強調，動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。[1]P47為確保到2020年全面建成小康社會之際實現貧困人口全部脫貧的目標，習近平運用精準思維保障成效，正確分析我國扶貧開發的新形勢，創造性地提出了“精準扶貧”等一系列新思想、新論斷，蘊含著豐富的唯物辯證法，為我國的扶貧開發提供了科學的方法論支撐。消除貧困是社會主義的本質要求，反貧困是中國共產黨執政的重要任務，也是世界各國亟需破解的難題。探究習近平的精準扶貧思想，不僅有利于我國加快扶貧開發進程，對豐富世界反貧困經驗也具有重要意義。

一、研究概況

借助CNKI數據庫，文獻檢索主題和關鍵詞“習近平精準扶貧思想”，時間為2017年12月1日9：00，可得到有關文獻306篇，年份分別是2017年178篇、2016年99篇、2015年25篇、2014年1篇。其中期刊論文266篇、碩士論文25篇、博士論文3篇、會議論文4篇、報紙8份。通過對現有研究成果進行分類、歸納和整理，可知從2013年習近平首次提出“精準扶貧”概念后，許多學者開始逐漸轉向對其精準扶貧理念進行研究，然而直到2015年習近平將精準扶貧思想系統提出來，此后在各種刊物和報紙上刊登的理論文章越來越多。黨的十九大勝利召開后，全國廣泛掀起學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的熱潮，習近平精準扶貧思想必然成為一個重要的研究熱點。從目前研究的整體情況來說，針對其思想淵源、形成過程、主要內涵、特征價值等方面的學術論文越來越多，也形成不少共識與分歧，并且資料文獻較少、研究成果相對分散、系統性研究不深入等問題突出，因此在深入學習十九大精神之時，很有必要且迫切需要對習近平精準扶貧思想的科學內涵作進一步梳理和總結，為以后深入探究習近平扶貧開發思想、乃至新時代中國特色社會主義思想提供一些研究范式。

二、習近平精準扶貧的思想內涵

2015年以來，習近平在多場合提到“精準扶貧”。2015年6月，習近平在貴州考察期間，指出扶貧開發“貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準”，將精準扶貧上升到貧困地區群眾能否如期脫貧的決定性因素。習近平立足當前脫貧攻堅實踐的新形勢新特征，探索推進中國扶貧進程的精準化，改變以往大片區、粗放型的扶貧方式，針對貧困地區的不同困難群眾進行精準識別、幫扶、施策、管理和考核，闡釋了精準扶貧新思想，蘊含著豐富內涵。一般來說精準扶貧，瞄準的是因地精準、因人精準，不再是財政資金的簡單輸送，而更重視貧困人民的主體發展，更精準于扶志、扶智。習近平精準扶貧思想是新時代下有效推進扶貧工作、破解農村地區貧困問題和實現全面小康目標的實踐創新理論。目前針對習近平精準扶貧思想內涵的研究，學術界站在不同的視角，重點闡釋了其思想的主體內容、邏輯結構與價值功能三個方面。

（一）習近平精準扶貧思想的主體內容

主體內容是當前學術界研究和闡釋習近平精準扶貧思想的重點，因研究者的視角不同，所闡述的觀點也不盡相同，大致分以下六種不同觀點。

1.二體論。一些學者從貧困人口與扶貧資源二者之間如何精準對接來探討。如劉義圣、許彩玲認為，精準扶貧就是根據習近平提出的“六個精準”要求，分析致貧主要根源，有策略地幫扶每一貧困地區和群眾精準脫貧致富，體現出精準滴灌、靶向治療的精細化扶貧方略。一是對貧困人口開展精準識別、建檔立卡，有效解決“扶持誰”問題，二是對照習近平“四個一批”扶貧理念，解決好“怎么扶”問題。[2]張占斌指出，精準扶貧分為識別貧困人口和瞄準扶貧資源兩個主要部分，如何將兩者精確對接、做到“真扶貧、扶真貧”是精準扶貧思想的核心實質。只有科學有效地配置扶貧資源，才能促進貧困群眾早日穩定脫貧，逐步減少貧困人口與徹底消除貧困。[3]黎沙在碩士論文中也指出，精準扶貧就是將各類扶貧資源瞄準投向貧困地區和個人，既要做到貧困人口的數字減貧，又要使其產生內生動力，達到全面脫貧的穩定形態。[4]

2.三體論。唐任伍系統闡釋習近平精準扶貧思想，認為精準化、分批分類、精神脫貧是其最重要的三個核心理念，要從流程設計、政策制定兩方面來推動精準扶貧的有效實施。[5]易棉陽基于政府與農民關系的研究視角，認為黨的十八大以來習近平在宏觀層面提出的精準扶貧，蘊含著精準識別、精準幫扶、精準管理三大戰略思想內涵，工作重點是凝聚社會扶貧合力，催生貧困對象的脫貧內生力。[6]劉永富總結為“三精準”：精準施策上出實招，精準推進上下實功，精準落地上見實效。[7]張瑞敏也認為，“三精準”是習近平精準扶貧思想主體，綜合運用資金扶持、資源開發、移民搬遷、教育助學、社保兜底等多種手段來創新扶貧模式、找準致貧路子。其集中體現四個特質：強調筑牢底線，抓重點促全面，舉全黨全國之力打殲滅戰，內外上下八方聯動補短板。[8]

3.四體論。楊偉智認為，精細化、“六個精準”“五個一批”和精神脫貧四個方面是習近平精準扶貧思想的科學內涵。具體來說，對扶貧對象和資源進行精細化管理和配置是主要內涵；有效實施“六個精準”是基本要求；進行“五個一批”分類施策是基本思路；精神脫貧、完善貧困退出機制是根本目的。[9]鐘關華對習近平精準扶貧思想的科學內涵系統梳理為扶貧思路精準、動力精準、機制精準、策略精準。四大精準深刻指明了扶貧開發的總辦法與具體路徑，突出強調精準扶貧的對象與策略，以及各級黨委和政府實施精準扶貧的責任擔當。他強調著力推進精準扶貧向縱深發展，做到政策、服務、補助“三優化”，積極排憂解難，加強組織協調，強化后續管理，完善搬遷布局，齊頭并進抓好“治貧”和“治愚”。精準扶貧思想實現了扶貧戰略的四大轉變：由就地脫貧到根源脫貧轉變，由完全政府推動到政府和市場雙輪驅動轉變，由“外源被動型”扶貧到“內生主動型”脫貧轉變，從全面鋪開扶貧向差異化精準施策轉變。[10]汪三貴、郭子豪認為，精準扶貧就是將扶貧資源、政策與措施有針對性地落實到真正貧困的個體農戶，精準識別和消除各種致貧因素，實現貧困地區農戶的有效脫貧、可持續脫貧。主要包含四個方面內容：貧困戶的精準識別和精準幫扶，扶貧對象的動態管理，以及扶貧效果的精準考核。[11]檀學文、李靜認為，習近平精準扶貧思想是一個完整觀念體系的行動理論，核心內容是精準扶貧、精準脫貧、脫貧攻堅和“繡花功夫”抓扶貧四個部分，致力于克服識別不準、到戶困難、機制不順等問題。[12]張賽群從操作層面分析認為，精準識別、幫扶、管理和考核四部分相互結合、連為一體、共同構成了精準扶貧思想體系，并圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶”提出科學的精準扶貧工作體系。[13]

4.五體論。王安忠指出，習近平精準扶貧路徑體現在五個方面：一是通過采取各種措施、找準貧困根源，準確識別“扶持誰”；二是完善協作運行機制、強化責任分工，明確“誰來扶”；三是把握特點規律、實施“五個一批”工程，有效落實“怎么扶”；四是健全退出機制、落實精準脫貧，解決“如何退”；五是“重點扶”革命老區、邊疆、民族及連片貧困等四地區。[14]洪名勇、洪霓認為，習近平精準扶貧思想是一個科學的理論體系，包含了精準識別、精準幫扶、精準退出、精準管理和精準扶貧的體制機制等五方面。其中“六個精準”是最核心內容，進一步豐富和發展了習近平精準扶貧思想。[15]

5.六體論。汪三貴認為，習近平2015年在貴州考察期間提出的“六個精準”，是其精準扶貧思想的關鍵內涵。[16]劉興燦也認為，“六個精準”是習近平精準扶貧內涵，且要重點做好精準識別、精準幫扶和扶貧機制體制的精準實施等。[17]羅依晨認為，精準扶貧戰略核心是“六個精準”，習近平精準扶貧思想出自具體實踐總結，現階段只有整合社會力量，構建多元化扶貧資源供給機制、個性化扶持機制與嚴格化考核機制，才能確保精準扶貧戰略落實到位。[18]

6.七體論。王相坤從習近平的整個扶貧實踐歷程來認識其精準扶貧思想，認為蘊含著七個方面的科學內涵：社會主義本質和黨的重要使命的思想，補齊短板、同步進入全面小康社會的思想，找對路徑、展現特色的思想，精準扶貧脫貧的思想，政策引導與內生動力相結合的思想，扶貧“先治愚、先扶智”的思想，大格局扶貧的思想。[19]

綜上所述，學者對精準扶貧的主體內容認識越來越深刻，目前以四體論為最多，可大致表述為四個方面：一是對貧困群體的精準識別，采用實際調查、民主透明程序和科學識別機制加以甄別貧困人群、找準致貧原因，精確識別到戶到人。二是精準施策，改變以往的大片區瞄準，轉變擴展到鄉鎮、村屯級的瞄準方式，逐一分析個體的致貧原因，有針對性地落實具體扶貧資源和措施，實現“扶真貧、真扶貧”。三是精準動態管理。實行扶持對象、扶貧資金和措施的針對性、動態化管理，有效服務于精準扶貧工作。四是精準考核評定。擬定切合實際的考核辦法，通過量化考核、民主評定和系統評估等多種手段對扶貧的政策、資金、項目等落實成效進行綜合評定，并結合考核評定結果給予相應的獎勵與處罰，保證精準扶貧工作的有效開展。可以預見，隨著研究的進一步深入，習近平精準扶貧思想的主體內容將會越來越細化與豐富。

（二）習近平精準扶貧思想的內在邏輯結構

關于習近平精準扶貧思想的邏輯結構研究，主要集中在精準滴灌式扶貧的三維度、四維度的邏輯關系上，但是側重點有所差別，具體含義也有所不同。

1.三維度。蔣永穆、周宇晗指出，現階段扶貧攻堅“貴在精準、重在精準、成敗在精準”是習近平鮮明觀點。首先要做到有效識別，將粗放漫灌式扶貧轉變為精準滴灌式扶貧，進而實現高效扶貧和精準脫貧，其次是集中力量幫扶農牧區、邊境地區和少數民族地區等重點區域。習近平提出“三結合”來實現“六精準”目標，一是科學規劃和貫徹落實相結合，提高精準性、有效性、持續性，二是整體聯動和重點幫扶相結合，三是要產業扶持和民生改善相結合。[20]孫曉陽從人的本質、實踐主體、內外因三個維度來探討習近平精準扶貧思想的哲學內涵，分析認為習近平精準扶貧的“滴灌”模式充分體現了“以人為本”、真正“看見”和尊重、關懷群眾，追求扶貧實效、確保精準脫貧；全新認識“脫貧”的實踐主體，貧困落后地區的人口由“扶貧”視角下的客體，轉變為“脫貧”視野下具有主體思維和主動發展動力、主動尋求走出貧困的發展主體，即“脫貧發展共同體”；創新扶貧發展模式，重視東西部協作、資源共享互補方式。[21]高志凌認為，應從精準的視角、思維與措施三方面來理解精準扶貧思想，深刻把握其重大現實意義、政治戰略作用、三大具體特性及呈現的重點難點，通過不斷深化改革、形成社會合力來推動扶貧工作精準落實。[22]季素嬌認為，習近平精準扶貧思想邏輯體系包含三個重要方面，一是精準扶貧以因地制宜、分類管理為主要手段，二是以精準化實施為基本理念，三是以科學化、精細化的政策跟進為根本保障。[23]黃妮指出，習近平的精準扶貧思想表現在三個方面：一是保障人民群眾的主體地位，肯定人民群眾是打贏脫貧攻堅戰的主力軍，是扶貧成效考核的參與者和監督員。二是發揮政府的主導作用，樹立責任意識，規范行政行為，提供制度保障，完善責任追究機制。三是強化社會合力，構建“伙伴式”參與關系，保障社會主體合法地位，激發社會主體參與活力。[24]郗鳳芹、華正學以總體性視角來闡釋習近平精準扶貧思想，認為其總體性思想分為歷史性、系統結構性與主體性三個維度，并與馬克思主義經典作家的總體性思想存在統一的內在聯系。[25]也有學者認為要著眼于三個層面來認識習近平精準扶貧思想。一是戰略層面要以全黨全國的大局觀進行全盤謀劃，形成“一盤棋”的整體布局；二是戰役層面側重“大數據扶貧信息”“扶貧模式精準”“生態環境保護”“民生保障”等方向部署；三是戰術角度側重精心推進，謀劃好精準識別是前提，實施好精準幫扶是關鍵，落實好精準管理是保證。

2.四維度。李卓然認為，習近平精準扶貧思想基于系統思維的橫向貫穿，通過協同各方資源與力量，抓重點補短板，在遵循經濟發展客觀規律的基礎上，撐起精準扶貧工作的整體架構。在實踐和理論的融合中要把握四個維度：以歷史思維審視精準扶貧的發展規律；以戰略思維提升精準扶貧的價值訴求；以系統思維把握精準扶貧的全局架構；以導向思維引領精準扶貧的驅動方向，從而科學提升扶貧工作的精度和準度。[26]李鵾、葉興建認為，實施精準扶貧要具備四個要素：一是運用科學有效的技術方法，二是精準識別農村貧困戶，三是因地制宜、凝聚合力進行聯動幫扶，四是完善考核機制與貧困戶脫貧的動態化管理。[27]寧甜甜、叢松日分析，習近平精準扶貧思想已逐步形成十分完備的脫貧攻堅方略體系，主要包含了堅持人民主體地位和首創精神，把握實事求是的實踐經驗，創新多種扶貧發展方式，深挖新時代中國特色社會主義思想的價值本質等四個維度。[28]曹艷春從四個維度分析習近平精準扶貧思想，即提升貧困戶和扶貧資源的靶向精準度；借助大數據提升主客體供需的政策精確度；健全貧困標準線浮動、幫扶資金使用、第三方評估等管理機制等來提升效果精準度；創建良好的經濟、生態、法律、信息等外部環境，提升外力精準度。[29]

（三）習近平精準扶貧思想的價值功能

針對習近平精準扶貧思想的價值功能認同，學術界的觀點基本一致，將其作為現階段扶貧工作的最新指導思想、實現中華民族偉大復興中國夢理論的重要組成部分，以及新時代中國特色社會主義理論體系的創新成果三個主要方面。

1.現階段扶貧工作的最新指導思想。汪三貴、劉未認為，精準扶貧是習近平扶貧實踐的新發展。習近平2013以來在湘西、貴州等多地進行廣泛考察的基礎上，實事求是提出了精準扶貧的工作要求，明確了現階段我國扶貧工作“六個精準”的總體原則，是現階段扶貧開發工作的基本思路。[30]陳祥健、王云生認為，精準扶貧繼承了馬克思主義的實事求是思想，創新和發展了扶貧工作實踐論。[31]唐任伍指出，習近平為當前扶貧工作進行了總體設計，相繼制定了一系列符合中國實際的精準扶貧機制與方案，成為當今黨和國家治理貧困的最新指導理念，是我國扶貧實踐的新創舉。[5]李卓然認為，精準扶貧是以習近平同志為核心的黨中央的重大理論創新成果，以精準性、精細化為基本原則要求，具有深厚的科學思維底蘊。具體價值表現在三個方面：一是堅持共同富裕原則，宏觀把控扶貧戰略全局。二是搭建和利用戰略基點平臺，多方面完善扶貧措施。三是加強戰略調控的“破”與“建”。注重精準扶貧工作“下移”，采用動態扶貧治貧模式，破除不合理部分，創建扶貧新機制。[26]易棉陽指出，習近平精準扶貧戰略思想開創了大扶貧格局，實施精準扶貧戰略，既是對以往我國扶貧工作經驗的有效總結，并為今后扶貧工作的開展指出方向。[6]洪名勇、洪霓認為，精準扶貧思想是我國現階段扶貧思想的新論斷，是提升扶貧資源邊際效率的現實需要，有助于扶貧工作轉型升級，對推進中國扶貧開發意義重大。[15]郗鳳芹、華正學認為，該思想是現階段我國扶貧工作治理體系逐步完善的集中體現，是深化扶貧領域制度改革的現實表現，為啟發扶貧參與者的主體自覺性、展現扶貧對象們的主觀能動性發揮了積極作用。[25]楊新華認為，習近平精準扶貧方略是指導我國扶貧攻堅的強大指針，精準扶貧力求“三做到”，做到實事求是、因地制宜、分類指導，做到看真貧、扶真貧、真扶貧，做到扶志和扶智并舉。[32]韓廣富、劉心蕊認為，習近平精準扶貧方略，指明了新時期扶貧工作的新思路，蘊含著五個新理念、新原則和新機制，以及三個新要求，豐富和發展了我黨農村扶貧開發理論，具有重大的理論與實踐價值。[33]

2.中國夢理論的重要組成部分。張占斌指出，精準扶貧是習近平扶貧開發思想六大方面之一，也是中國夢理論的主要內容之一。精準扶貧脫貧，打贏脫貧攻堅戰是達到全面小康的重要途徑，將納入中國夢理論的新時代主題。[3]高志凌將其形象比喻為“決戰全面小康的法寶。”[22]季素嬌認為，習近平精準扶貧思想具有重大現實價值，體現以人為本的現實需求，在目標上與社會保障有效契合，是全面建成小康的重要法寶。[23]李新一對習近平精準扶貧戰略思想體系進行理論探究，精準扶貧是從全面建成小康、實現中華民族偉大復興中國夢目標，從扶貧工作面臨的核心矛盾與主要問題出發，總結提煉形成的科學性扶貧工作思想體系。精準扶貧思想符合當前歷史時期的現實情況與發展需要，體現了馬克思主義成果創新的科學本質，是提升扶貧開發成效的必然路徑，是做好新時期扶貧開發工作的根本遵循。[34]張瑞敏肯定了習近平精準扶貧思想的導向作用，認為是加快促進邊遠貧困地區步入小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的政策保障，是黨和政府在今后一個時期治理貧困工作的基本方略和行動綱領。[8]

3.中國特色社會主義理論體系的創新成果。蔣永穆、周宇晗強調，面對扶貧攻堅克難的關鍵時期，習近平利用辯證與歷史唯物主義方法論，科學論斷當前扶貧工作的新觀念，將馬克思主義與新時代中國實踐有機結合，開創黨和人民的新智慧。[20]劉義圣、許彩玲強調，習近平立足于當前扶貧工作的新情況，堅持共同富裕的目標原則，繼承和發展“以精準扶貧為核心”的反貧困理論，彰顯了中國特色社會主義的扶貧路徑和堅持人的全面發展的理論價值特征。[2]楊偉智分析，精準扶貧脫貧是十八大以來習近平同志為核心的黨中央，為打贏脫貧攻堅戰而確立的核心扶貧戰略，反映了全面建成小康的迫切需求，體現了底線思維的科學運用，彰顯了五大發展理念的思想引領。“真扶貧、扶真貧”思想是與時俱進發展的實踐特色，始終牽掛貧困群眾的扶貧情結是其促成因素，真正成為中國特色扶貧開發理論的偉大創新理念。[9]檀學文、李靜指出，精準扶貧思想是習近平首創并構建的基本框架體系，已在黨內形成共識，構成以習近平同志為核心的黨中央治國理政思想的重要部分，隨著在實踐檢驗中不斷豐富和發展，必將成為新時代中國特色社會主義理論的一部分。[12]

三、述評與展望

總體來看，學術界對習近平精準扶貧思想的研究比較深入細致，在較短時間內取得了豐碩成果，對習近平精準扶貧思想體系也有了一致看法。但在具體內涵的闡釋上因站立視角不同仍存在一些分歧與不足之處，主要表現在以下幾個方面。

（一）總體性描述多，深層次的理論挖掘較為缺乏

鑒于對習近平精準扶貧思想的探究剛起步，在現有的理論研究成果中，初步性、總體性描述較多，政策解讀和理論宣講色彩較濃，而對某一局部、特征的深度研究尚不多見，有深度的學術理論文章較為缺少。有的學者僅將精準扶貧視為一種基本要求或具體方法，缺乏理論層面的思考，學理開鑿不足，存在理論研究與實踐探索相割裂現象。因此，今后的研究不能僅作總體性描述和概括，應進一步挖掘其深度與廣度，努力提升習近平反貧困思想的理論高度。

（二）研究視野不太開闊，不平衡研究現象十分明顯

精準扶貧思想是習近平反貧困思想中最具有特色的核心內容。目前學術界僅停留在習近平扶貧開發思想這一大理論層面，缺乏對精準扶貧思想的深度探究，甚至有學者混淆兩者之間的邏輯關系。從2015年開始，越來越多學者從習近平精準扶貧思想形成過程、理論來源、內容方法及指導意義出發，開展了不少研究，但總體反映出研究思路單一、內容寬泛、視野不太開闊，缺乏對習近平精準扶貧思想體系所蘊涵的獨特性、多元理論體系時代性、國際視角的反觀與價值提升、扶貧理論的創新性等方面的比較研究。與此同時，對精準扶貧與生態、教育、少數民族地區等方面扶貧的關系研究也明顯不足。因此，要科學把握習近平精準扶貧思想內涵，必須做好總體性、整體性研究之外，還要兼顧重點和多層次均衡研究，立足于我們黨的重大理論繼承、創新和發展的高度，深刻闡述習近平精準扶貧思想的理論特色。

（三）研究方法單一，有待進一步完善與豐富

現階段大多數的學者使用了文獻法，重點研究了十八大以來習近平的扶貧類重要講話、報告及黨和國家大政方針，通過文本解讀、縱橫對比、價值意義挖掘等途徑，系統性地進行總結歸納與探討。或者以史論為主，借助對比法、歸納法，科學論述習近平精準扶貧的內涵、特征和現實價值等。因此可以看出研究方法的單一性、研究內容的重復性、選題引文的趨同性等弊端。事實上，習近平精準扶貧思想不僅是我們黨治理貧困的基本思路和指導思想，也是認識習近平反貧困理論、人民主體性理論的重要實踐來源。今后的學術研究，應不斷拓展思路、創新方法、提煉范式，進一步加強研究的廣度、深度和力度，綜合利用社會學、歷史學等多學科、跨學科方法，對習近平精準扶貧思想進行多視角、深層次的研究，推動習近平新時代中國特色社會主義扶貧思想的理論研究邁上新高度。

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