淺論通用航空發展與城市管理的關系

【摘要】通用航空產業具有廣泛的社會效益，除了作為交通方式，也在城市服務管理水平和應急能力等方面產生效用。通過對上海市通用航空現狀分析，對上海通用航空規劃布局未來發展提出看法和建議。

【關鍵詞】上海；城市管理；通用航空

一、通用航空發展現狀

2016年，《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》出臺，年底，中國民用航空局發布《通用航空發展“十三五”規劃》，提出了通航發展的指導思想。

國家層面的戰略布局引燃了各級政府制定通航發展規劃、企業加快部署通航產業發展的熱情，各省市都制定了相應的發展通用航空規劃。

（一）上海航空業的發展和現狀

從制造、科研、配套、運營、機場來說，上海都是在運輸航空領域的一個航空大市、強市。總體來說，一是通用航空運營注冊企業數量較多。目前，上海擁有飛機的通航公司15家。二是公務航空服務發展較好，業務范圍基本涵蓋公務航空服務的各個領域。三是本地通用航空飛行規模較小。四是通用航空產業布局主要呈現制造業單一集聚、服務業散亂分布的特征。

（二）通航發展相對運輸航空發展弱勢的原因

（1）空域管制及飛行審批。一是空域管制，上海地區空域管制較嚴，飛行規模受限。二是低空飛行管理審批體系復雜。

（2）缺乏明確的政策導向。相比其他省市，上海對于通用航空產業的發展重視程度有所欠缺。2004年起，國家發展改革委先后批準建立了上海、西安等9個國家級航空高技術產業基地，除上海外其余八個地區都建立了專門的通用航空產業基地。且政府和社會缺乏對航空文化的宣揚。

（3）產業基礎存在薄弱環節。一是基礎設施數量不足。上海頒證的通用航空機場及起降點雖共6個，但種類較單一，發展不平衡。上海浦東機場、虹橋機場的起降頻率已近飽和，難以進一步對通用航空進行飛行保障。二是航油保障能力弱。三是市場主體薄弱。目前通用航空產業鏈不完善；涉及通用航空產業的企業少，且規模偏小，缺乏市場開拓能力。

二、通用航空對城市發展管理的影響

（一）對城市的有利影響

對城市來說，通航產業有普惠民生、激發活力、加強基礎建設、提高工農業生產效率的優點，其發展有利于對高端人才的吸引和聚集。

通用航空產業中的航空醫療救援作為高效率的應急救援方式，能夠有效提高病人的存活率。在國務院辦公廳發布的《關于促進通用航空業發展的指導意見》中，明確提出要鼓勵和加強通用航空在醫療救護等領域的應用。

另外，通用航空產業鏈條長、輻射廣，通用航空上下游產業將帶動超萬億元的市場規模，對城市來說非常有吸引力。

（二）對城市的不利影響

因為通用航空的起降點通常離市區近，飛行高度低，所以噪音、安全等方面都被市民廣泛關注。2015年5月，由金匯通航運營的后灘直升機空中游覽項目，因為噪音受到周邊居民的大量投訴。2016年7月20日，一架機號為B-10FW的水上飛機從金山區“城市沙灘”碼頭起飛不久，就撞上滬杭公路大橋，飛機斷成兩截，造成五死五傷慘劇。

三、有效協調二者之間的措施

（一）找準定位，統籌布局

爭取初步建設成長三角地區通用航空產業集聚區。考慮到區位和城市定位，不適合發展傳統通航產業制造、農林業作業等產業。制定上海市通用航空發展規劃與行動計劃，并將其納入全市規劃與其他產業發展規劃相銜接，通過其產業鏈帶動經濟發展。

（二）發揮科技優勢，重點聚焦通航研發業

上海有民航上海學院，以及上海交通大學的航空航天學院等，具有成為全國通航研發中心的條件，不僅擁有大量的通航研發人才，更能在人才的教育和培訓方面發揮作用。

（三）緊密聯系民生，服務城市管理

堅持推動通用航空在社會管理、城市運營等公益性領域的應用和服務，加快通用航空機場及相關設施建設，全面提升城市管理和綜合保障水平，完善應急救援體系，增強城市和區域的維穩、治安和管理服務能力。

（四）培育產業園區

根據上海現有產業布局和基礎條件，通航產業布局可以以園區形式聚集。如集聚通航研發和制造的臨港產業園區；集聚通航關鍵零部件和集成系統研發設計的通航研發園區；以及龍華通用航空服務業集聚區——以集聚通航服務相關的總部、銷售中心、運營中心、企業、協會、機構等為主，充分發揮通航產業集聚效應。

四、結語

上海發展通用航空是必由之路，也是十分有優勢的，應該以確保持續安全為前提，以提供優質服務、特色服務為主線，著力增強通用航空基礎設施保障能力，著力推進通用航空服務全球化和大眾化，突出保障和改善民生，形成通用航空與運輸航空兩翼齊飛發展格局。

參考文獻

[1]中華人民共和國民用航空法[EB/OL].2005-08-05：http：// www.gov.cn/ziliao/flfg/2005-08/05/content_20902.htm.

[2]通用航空發展“十三五”規劃 中國民用航空局[EB/OL].2017-02-17：http：//www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/FZGH/201704/ t20170405_43505.html.

作者簡介：陳若曦（1989—），女，浙江人，上海交通大學國際與公共事務學院，研究生，民航華東地區管理局。