淺析黑龍江省農村居民社會福利現狀

卓鑫 馬永方

【摘要】近年來，黑龍江省社會福利事業不斷壯大，農村地區的社會福利事業的健康發展對于新農村建設及統籌城鄉經濟協調發展有著重要意義，因此，黑龍江省高度重視農村地區的經濟文化、醫療衛生事業的狀況，在國家政策的指導下，制定了一系列農村居民的社會福利政策，使農村社會福利事業得到了快速發展。

【關鍵詞】黑龍江省；農村；社會福利

一、農村社會福利概述

農村社會福利是農村社會保障體系中重要的一部分。其主要是指國家和社會依照法律，對農村無勞動能力、無經濟收入和無法定撫養人的孤寡老弱病殘農民提供福利性補貼以及各種公益事業，以改善農民的物質文化生活。農村社會福利是一項面向全體農民的社會政策。其組織與實施的過程是由政府直接干預并承擔責任；其內容不僅是滿足農民的物質生活保障需求，還滿足農民的精神生活和全面發展的需求。

二、黑龍江省農村人口現狀

黑龍江省是農業大省，隨著“三農”各項政策的落實，特別是社會主義新農村建設戰略的提出，農村的社會福利事業也得到了省委省政府的關注。黑龍江省統計局發布的第六次全國人口普查資料表明，在第六次全國人口普查數據中，黑龍江全省總人口3831.4萬人，其中鄉村人口1699.0萬人，占44.34%。從數據中可以看出黑龍江省的農村人口占總人口比重很大，因此，保障農村居民享受的社會福利權利，提高廣大農村社會成員的物質和精神生活水平，對于縮小城鄉貧富差距、維護社會穩定、統籌城鄉協調發展都具有促進作用。

三、黑龍江省農村五保供養工作

（一）農村五保供養工作現狀

2004年，黑龍江省相關工作部門聯合下發了《關于進一步加強五保供養工作的意見》，該意見中對于農村五保戶的供養標準有了明確的規定，集中供養每人每年1500元，分散供養每人每年1200元。2014年，集中供養標準已增長到每人每年5296元，分散供養標準已增長到每人每年3764元。由此可見，十年間黑龍江省的農村五保戶供養標準在原有基礎上穩步提升。截止到2015年，集中供養和分散供養標準分別提高到了6200元和4300元。2016年，省政府在原有的供養制度上進行了適當調整：在供養內容方面，改變傳統固有的“保吃、保穿、保住、保醫、保葬（教）”五項供養內容，對生活不能自理的農村居民給予包括日常生活、疾病住院期間的照料，同時為其提供疾病治療和辦理喪葬事宜。在救助供養標準方面，由省政府統一制定救助供養指導標準，集中供養標準不低于上一年度城鄉居民人均消費支出的80%，分散供養標準不低于集中供養標準的70%，每年可適時根據經濟社會發展水平進行適當的調整，省內各市、區、縣可結合當地實際情況制定符合本地經濟發展水平的救助供養標準。

隨著更多優惠政策的下發和實行，現階段黑龍江省五保供養補助不斷提高，農村五保供養能力不斷上升，農村的五保供養工作呈現良好的發展態勢，預計未來會有更多的農村居民從中受益。

（二）五保供養服務機構建設情況

黑龍江省在《黑龍江省新農村建設“十二五”規劃》中提到2015年全省農村五保集中供養能力要達到70%以上，為了實現這個目標，提高農村五保供養的水平，從2005年起，黑龍江省開始對農村養老院進行全面改造。2006年，黑龍江省在佳木斯市進行試點，有了經驗后，開始全面推進農村養老院的整合改造，全省累計投入敬老院整合改造資金約7.02億元，新建、改建、擴建約400家農村養老院，床位增長到約7.23萬張，入住率達到90%。

在全省政策的支持與各地方的積極配合推動下，全省的養老院管理更加制度化，運營更加規范化，服務更加人性化、親情化。院內醫療保健設施及其娛樂室、活動室、健身室、閱覽室等附屬設施更加完善，滿足了老年人物質文化和精神生活的需求。

四、黑龍江省農村合作醫療

據黑龍江省衛生事業發展“十二五”規劃數據顯示，“十一五”期間，黑龍江省新型農村合作醫療制度實現突破。試點縣（市、區）由14個發展到123個，參合人數由197.34萬人增加到1400.8萬人，比國家要求時限提前一年完成了新農合的全省覆蓋，參合率達到98.8%，居于全國第4位；參合農民受益率由41.02%提高到61.4%，農村兒童重大疾病醫療保障報銷比例達到70%；新農合統籌資金使用率由60.24%增加到90.48%，實現了由單純住院補償到“住院補償+門診統籌+慢病補償+大病補償”全方位農民就醫保障制度的轉變，黑龍江省新農合工作實現了“政府得民心、群眾得實惠、醫療機構得發展”的目標。黑龍江省農村醫療發展步入快車道，農村居民在新型農村合作醫療制度中獲得了“看得見、摸得著”的實惠，切實保障了農村居民享受基本的醫療服務的權利，減輕了農村居民的看病負擔。

五、結語

黑龍江省不僅是農村的五保工作、醫療保障更加制度化、體系化，其農村居民的義務教育普及程度也很高，農村的基礎設施建設水平也有很大提高，說明省內農村的社會福利事業發展迅速。在社會福利方面，城市和農村都應享受同等的福利待遇。現階段黑龍江省的農村社會福利事業的發展可能還存在著不足，與城鎮相比還有較大差距，如何讓農村社會福利事業更好更快的發展，讓福利政策惠及更多的農村居民，縮小城鄉之間在各項公共事業方面的差距，值得我們思考和努力。

參考文獻

[1]王懷勇.中國農村社會福利保障體制的形成與變遷[J].社會科學研究，2009（04）：80.

[2]田亮.黑龍江省農村五保供養情況調查[J].農村財政與財務，2013（05）.

作者簡介：卓鑫（1997.03—），女，黑龍江大慶人，東北農業大學文法學院社會工作系，學生；馬永方（1987.05—），河南開封人，東北農業大學文法學院社會工作系，講師。