統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，共建美好未來

何曉繁

【摘要】城鄉(xiāng)一體化是我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，城鄉(xiāng)分割管理體制要被打破，要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，逐步消除城鄉(xiāng)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中，要調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這是當(dāng)前乃至今后我國發(fā)展的主題。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

一、研究背景

城鄉(xiāng)是兩個特定的內(nèi)涵區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域有著截然不同的內(nèi)涵，二者相互依存、相互依存，既有摩擦，也有對立，也有全面發(fā)展的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)分割、分離與治理、開放與協(xié)調(diào)是大勢所趨。但長期以來，城鄉(xiāng)隔開，形成了城鄉(xiāng)二元發(fā)展的突出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)要素的合理流動和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。

改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但由于歷史、體制、觀念等多方面的原因，“三農(nóng)”問題成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會成為關(guān)鍵和難點(diǎn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的重要原因。雖然中國在消除城鄉(xiāng)之間差異方面取得一定的成績，但二元結(jié)構(gòu)問題并未根本改變，進(jìn)而擴(kuò)大城鄉(xiāng)發(fā)展差距。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的城鄉(xiāng)分工成為解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。

二、城市與鄉(xiāng)村

城市和鄉(xiāng)村都是經(jīng)濟(jì)社會、文化、自然等豐富內(nèi)容的綜合體，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會分工的產(chǎn)物。《辭源》對“城市”一詞的解釋是：人口密集、工商業(yè)發(fā)達(dá)的地方。“鄉(xiāng)村”是主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方。

城鄉(xiāng)是指在當(dāng)前城鄉(xiāng)特定發(fā)展階段，仍具有城市和鄉(xiāng)村主體特征的城市與鄉(xiāng)村地域。“城”是指反映了作為人口和各種非農(nóng)業(yè)活動高度密集的城市市區(qū)，這也是城市學(xué)研究中最基本的城市地域概念。市區(qū)以外的聚落形式，包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和農(nóng)村，統(tǒng)稱為“鄉(xiāng)”。

三、發(fā)展的理解

從三個不同角度來理解發(fā)展的基本涵義：首先，發(fā)展是一種空間過程。強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村在時間上的變化特征，并把城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)縱向演化中的表現(xiàn)規(guī)律。其次，發(fā)展是一個日益增長的系統(tǒng)。發(fā)展的過程產(chǎn)生了更加寬廣，更加龐大的系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)部各個部分相互依賴的整體。最后，發(fā)展是一種相互作用和相互滲透的結(jié)果。城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展就是相互作用和彼此滲透的結(jié)果。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境、空間、景觀等方面的進(jìn)程，一直朝著優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)要素結(jié)合的方向發(fā)展。發(fā)展模式體現(xiàn)了區(qū)域一體化、互動、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的概念。城市和農(nóng)村應(yīng)該走在同一條軌道上，但它們被人為地分為兩個獨(dú)立的系統(tǒng)，各有各的方式。全面發(fā)展模式的形成是協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，為協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的保障渠道和組織體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)是：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要特征。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件和標(biāo)志。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。突破城鄉(xiāng)界限是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和必然要求，是工農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的一種擴(kuò)展形式。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體表現(xiàn)

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)管理，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌安排、戰(zhàn)略制定、計(jì)劃安排、資金投放、政策措施等方面的進(jìn)一步充分考慮。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的趨勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場。市場是生產(chǎn)要素、中間產(chǎn)品和最終消費(fèi)品流通和交換的主要載體，也是資源整合和優(yōu)化配置的有力杠桿。打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場，包括產(chǎn)品市場和要素市場，類型齊全、功能齊全。

城鄉(xiāng)社會文明的差異是城鄉(xiāng)差異的顯著特征之一，也是城市二元發(fā)展模式的直接后果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，最重要的是加快農(nóng)村教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育繼續(xù)加大投入，農(nóng)村教育條件進(jìn)一步改善，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。進(jìn)一步加快醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村和農(nóng)村婦幼保健網(wǎng)絡(luò)化，逐步形成以公有制為主體，多元、適度開放、有序競爭的新型醫(yī)療衛(wèi)生體制。文化體育體制改革推進(jìn)，人事、編纂、職稱、經(jīng)費(fèi)和社會保障的加快改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求建立作風(fēng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快社會保障事業(yè)的發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的相互協(xié)調(diào)。人類生存和發(fā)展的基本條件是生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程生動地告訴我們，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的整合與發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中迫切需要解決的問題。人與自然和諧的要求，使我們把城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，進(jìn)一步妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長與資源利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加大力度發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展。據(jù)需加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)全社會生產(chǎn)和發(fā)展，這樣我們才能建立一個美好的未來。

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