國有劃撥土地有償使用制度探析

劉明

【摘要】國有劃撥土地有償使用收益是一項長期穩定的財政收入，是可持續發展觀在土地管理制度改革中的一次集中體現。近年來，各省、市針對土地有償制度的實施均進行了有益嘗試，但各地區推進情況各不相同。本文通過對鞍山市國有劃撥土地有償使用制度的調查，分析了我國劃撥土地有償使用制度落實過程中存在的問題，并提出解決方法，希望推進該項工作進一步落實。

【關鍵詞】劃撥土地；有償使用制度；鞍山市

2008年，《國務院關于促進節約集約用地的通知》提出要“繼續深入推進土地有償使用制度改革。對《劃撥用地目錄》外土地使用要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配置，有償使用。”由此可見國有土地有償使用深化改革已經勢在必行。文章結合我國現有土地有償使用制度和鞍山市推進國有劃撥土地有償使用狀況進行探究。

一、國有劃撥土地有償使用制度變革

20世紀90年代，隨著國家經濟體制改革不斷深入，我國土地使用制度改革也全面展開，為加強國有土地資產管理，促進城市建設和經濟發展，國家將計劃經濟時期的無償、無限期使用國有土地過渡為有償、有限期使用國有土地使用權。經過20多年的探索實踐，目前，我國已經建立起國有土地使用權出讓為主，包括土地使用權租賃、土地使用權作價出資或者入股等多種形式的一整套所有權和使用權分離的土地有償使用制度。

二、國有劃撥土地有償使用制度現狀

目前，國家在土地有償使用制度的前提下，并未對劃撥土地使用權出租和改變用途制定細化法規，各省、市都結合自身情況進行有益嘗試。江蘇省南京市主要針對出租及改變用途的國有土地征收年租金。由于原征收標準過高，導致土地年租金征收工作進展緩慢。遼寧省撫順市主要針對大型企業采用租賃方式收取年租金，對臨街商業網點還沒有征收年租金，每年征收的年租金約500多萬元。遼寧省鐵嶺市依據政府文件，注重與監察、法院的配合，2016年收繳城區國有土地有償使用收益216萬。

三、鞍山市土地年租制現狀

鞍山市國有劃撥土地有償使用工作是從2000年開始的。目前估計劃撥用地面積為52.52平方公里，主要道路臨街網點約15000余戶，面積約47萬平方米，由于各種原因，實際收繳金額遠遠低于應征金額。原因主要有以下幾點。

（一）老工業企業占地面積大，經濟效益差

鞍山作為一座老工業基地有其自身的顯著特點：即大型國有企業居多，且用地多為國有劃撥土地。近年來很多大型國有企業經濟效益不好，既要解決眾多企業職工安置問題，還要面對企業自身發展、壯大，因此無力支付土地有償使用費用。因此我們在工作中既要考慮有償使用制度的推進，還要兼顧企業的持續發展和構建和諧社會的需要，從而導致鞍山的有償使用制度進展緩慢。

（二）相關法律保障較差

《土地管理法》《城市房地產管理法》《土地管理法實施條例》都有土地收益租金的相關規定，鞍山市政府先后出臺了《鞍山市國有土地資產經營管理辦法》《關于征收國有土地使用權年租金的通知》，這些辦法都進一步強化了國有土地有償使用收益的收繳工作，但是這些規定或針對性和可操作性差或地方法律文件執行力有限，都不能為年租制的全面推廣提供有效的法律保障。

（三）征收程序及標準的制定不規范

土地收益租金的標準制定應根據當地的土地基準地價，考慮土地用途、位置、基礎設施的配套程度和當地物價水平等多種因素，由財政和土地行政主管部門測算出不同地段的標定地價，確定交納比例，最后計算出具體征收標準，對于用地面積的核算，征收對象的約定，以及罰則都沒有具體的約定，造成實際操作非常不便，導致執法工作存在“盲點”。

四、劃撥土地有償使用的建議

（一）制定切實可行的土地年租金征收法律

結合自身具體工作情況，在適當時機以地方性法規形式出臺相關細則，明確征收對象、標準核定、相關罰則等具體內容，增強法規的實用性及可操作性。

（二）加強輿論宣傳和政策引導

國有土地使用權有償使用制度是土地使用權制度改革的一項重要內容。制度的改革需要廣大群眾有一個認知和理解的過程。使土地使用者深刻認識到只有科學、集約地使用土地才能最大限度地發揮出土地價值，而這一切決不是幾個土地管理者就能夠解決的，必須通過最廣泛的媒體宣傳介質進行宣傳，使之深入人心，廣為人知，得到全體土地使用者的支持才能得以順利推行。

（三）建立現代化信息管理系統

“工欲善其事，必先利其器”，一個現代化的信息管理系統，不僅有利于領導層的決策，統籌本地區土地市場管理，而且能夠提高工作效率，實現信息的直觀、動態化管理。因此，我們應充分利用現有條件，不遺余力地進行信息系統的現代化建設，相信信息系統的自動化管理也必將使鞍山市土地市場管理實現一個質得飛躍。

（四）制定規范化流程及監管制度

年租制管理作為土地有償使用制度的一個重要組成部分，與百姓生活有著更加直接的聯系，一個規范、標準的流程，不僅可以方便百姓對政策的了解，積極配合政府的行政執法，同時也有利于樹立良好的政府工作形象。此外，一個規范的流程還可以細化責任、強化管理，杜絕各種腐敗行為的滋生。

參考文獻

[1]閆擁軍，蔡一星.國有土地租賃要明晰的幾個問題[J].投資北京，2016（05）：32～35.

[2]付瑩.深圳經濟特區有償使用土地制度變遷及其影響[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2016，33（04）：26～31.