淺析基層文物保護工作現狀及解決對策

靳廷麗

【摘要】豐富的文化遺存無疑是祖先留給我們的珍貴財富，在我們少數民族自治地區，它還是民族團結、祖國統一的歷史見證。因此，保護好文物，使其代代相傳，讓人們在領略民族源遠流長的歷史和光輝燦爛的文化的同時，增強民族自豪感和凝聚力，這是文物保護的根本目的所在。然而，我們必須清醒地認識到，隨著我國經濟體制改革步伐的加快，文物保護工作也面臨新的課題和挑戰。作為一名基層文物工作者，我就如何做好基層文物保護工作做一初步探索。

【關鍵詞】文物保護；現狀；對策

一、基層文物工作現狀與面臨的問題

（一）管理體制不順

《中華人民共和國文物保護法》第八條規定：“國務院文物行政部門主管全國文物保護工作。地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作。縣級以上地方人民政府承擔文物保護工作的部門對本行政區域內的文物保護實施監督管理”。這就已十分明確地賦予了國家文物局及各省、自治區、直轄市和市縣人民政府應有的職權。我國文物行政管理體制一直采取屬地管理、分級負責的原則，但各地的情況不盡相同。目前我區有90%以上的地州相繼成立了縣級或副縣級的文物局，一些縣亦成立了科級或副科級的文物局，而巴州目前州、縣（市）級的文物保護管理機構仍是事業性質的文管所。

（二）隊伍建設滯后

目前，文物工作突出的問題就是文物行政執法不力，而文物行政執法不力的關鍵，是缺乏一支有效的文物行政執法隊伍。新的《文物保護法》賦予了文物行政部門更多的行政執法權。然而，我區卻沒有設立一支文物行政執法專業隊伍。就拿巴州來說，都只是文物保護管理所的同志兼職，文物執法力度不夠，保護管理工作跟不上。

（三）經費嚴重匱乏

《文物保護法》第十條明確規定：“國家發展保護事業。縣級以上人民政府應當將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算。國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加”。然而，基層文物保護經費卻很難落實。

樓蘭片區文物遺址眾多，分布于神秘的羅布泊洼地，這里是一望無際的戈壁沙漠，氣候極端干燥，降水量極少，而且每年的2月至6月平均三至五天就有一場大風，整個夏季，羅布泊的白天熱得像火爐，最高氣溫達40℃—50℃，地面溫度有時高達70℃以上，自然環境十分惡劣，使本來已衰弱的文物古跡很容易遭受破壞，加上遺址分布范圍廣，道路四面亨通，保護條件差，給管理工作帶來了眾多的不便和極大的困難。雖然2002年在墓葬區建立了樓蘭文物保護站，安排了專職人員看守，但都是臨時工，沒有編制，文物看護員的補助經費一直也得不到落實。文物看護員的責任重大而無利益可得，全憑他們的責任心。由于保護站離生活區較遠，交通不便，近年來，所配備的車輛又不能及時專用，難以保證看護人員生活的基本供給，使他們無法長期堅守其內，給不法分子造成了可趁之機。

二、改變基層文物保護工作現狀的解決對策

（一）理順管理體制

推進基層文物事業發展的關鍵，在于改革現有不合理的體制結構設置。由于地區經濟發展的不平衡和地區重視的差異，往往導致基層文物工作現狀的差異和各種不平衡。所以對文物工作進行垂直管理，是目前體制改革的較好出路。地州一級應設置相對獨立的文物局，由省（自治區）文物局直接管理，文物資源豐富的縣（市）一級也應設立獨立建制的文物行政部門。同時，要調整好基層文物事業單位的隸屬關系，統一由文物部門管理，實行條條為主、條塊結合的管理體制，上下對口，理順職能，徹底解決責權分離的問題。

（二）加強執法力度

文物行政執法工作是文物事業健康發展的重要保障。基層文物部門要依法行政，做好文物安全保衛工作，建立一支既懂法律又懂文物專業知識的基層文物行政執法隊伍是前提。由于沒有文物行政執法獨立地位，基層文物保護工作過多地依賴公安、工商等部門，形成權力與責任脫鉤的局面。因此，基層文物行政部門要盡快設立專門的執法機構和專業執法隊伍。機構要獨立，人員要專職且有良好的政治素質和業務素質，持證上崗，依法行政。同時，要按照權力與責任持鉤、權力與利益脫鉤的原則，建立責權明確、監督有效、保障有力的文物執法體制。

（三）拓寬經費來源

文物保護是一項特殊的社會性公益事業，自身難有造血功能，特別是基層文物保護工作，更需要地方政府和社會各界的廣泛支持。加大政府投入，發揮其主渠道的作用，是做好基層文物保護工作的重要物質保障。基層文物行政部門要善于運用法律和有關政策，最大程度地爭取落實和增加文物保護經費。文博單位要認真貫徹收支兩條的原則，努力爭取地方財政對預算投入的增加。

（四）保護利用并重

文物要保護，經濟要發展，二者應是對立統一的關系。因此，正確處理好基本建設和文物保護的關系，首先要爭取得到地方領導的重視，加大文物普法宣傳力度。其次，做好文物保護單位“四有”工作。再次，還可采取提前介入工程項目選址、文物調查等工作，發現問題及時處理，以促進基本建設與保護朝著良性化方向發展。

文物保護工作不是短期行為，是一項長期而艱巨的任務。在看到基層文物保護工作面臨的嚴峻形勢的同時，我們應不斷進取，大膽創新，探索出一條適合基層文物保護工作的新路子，使文物保護工作早日走出困境。

參考文獻

[1]梁偉.文物保護規劃的現狀與發展研究[J].遺產與保護研究，2018（07）.

[2]于軍.關于社會力量引入文物保護可行性的思考[J].文物世界，2018（04）.