淺談城市治理與公共服務有效供給

【摘要】隨著私人小汽車數量的快速增長，以及由于居住區歷史配建不足等原因，中心城停車難問題愈發突出，且停車難問題逐步蔓延至新城等遠郊地區，成為全市需要共同面對的現實難題。開展停車資源共享利用可以使現有停車資源得到有效整合、社會停車矛盾得到有效緩解，這已是現有城市治理的難題。本文針對這一問題，提出構建我國共享停車體系，破解我國城市停車難頑疾的方案體系和運作模式，并探討如何高效供給公共服務，進一步提出與之適應的國家政策建議。

【關鍵詞】共享停車；資源共享；城市治理；共享停車收費

一、停車資源供給嚴重失衡的現狀

經濟發展，交通先行。交通是連接城市的重要紐帶，是城市提供給市民的基本公共服務，也是為城市發展運送人流、物流的重要通道。但根據清華同衡規劃設計研究院發布的《2016停車行業發展白皮書》顯示，國內停車位供需失衡嚴重，中小城市兩輛汽車要爭一個停車位。《白皮書》估算，如果按照全國停車供需缺口計算市場容量，2016年內地停車行業需投資17萬億元，可見市場缺口巨大。

二、停車資源共享概念的引入及推廣

（一）停車資源共享相關內容概述

停車共享的概念最早由美國提出。1983年，美國城市土地研究所將停車共享定義為：在一定區域內利用一天中不同時段的高峰停車特性在各種用地性質的停車吸引點間共同使用停車位。在上海停車位越來越緊缺的情況下，停車共享可使每個泊位通過停放時間的合理調配得到充分利用，減少泊位空置率，提高泊位利用效率和平均收益，避免停車設施的重復投資，留有更多的土地進行綠化鋪設或商業開發。

（二）停車資源共享政策執行現狀

上海市交通委相關負責人表示，2017年，上海將創建50個共享停車示范項目，“十三五”期間初步預計釋放3萬個共享車位，商業性停車場、事業單位、企業單位、學校、醫院等各個不同性質場所的停車場都將包含在內，以實現在不同的點位區域，針對不同的人群、停車需求和矛盾特征，來進行共享停車的應用。但實際情況卻是冷熱不均，居民的接受度普遍不高，出租率僅30%。

三、上海市停車資源共享存在的主要問題

（一）管理主體不清，協同機制不完善

《上海市停車場（庫）管理辦法》中涉及停車共享管理的部門較多，包括交通、公安、房屋等多個政府管理部門，以及提供共享車位的區縣、街鎮、居委會、業委會、物業管理公司和相應的企（事）業單位等，但目前各方協同合作的管理機制尚不完善，如何將各方利益有效結合，提高其參與的積極性仍需進一步研究。

（二）支撐保障體系的制度未建立

本市停車資源共享利用制度雖已提出，相關法律法規也已出臺，有關區縣也已開展錯時停車相關管理工作，但制度支撐體系尚未建立，相關實施細則也未得到細化和落實，導致目前政策執行覆蓋面較低。

（三）共享資源點的選擇及運行設置待斟酌

停車共享的初衷是便民停車，但功效停車點設置若不合理、共享時間段不能恰合居民，居民使用不便往往會導致資源的二次浪費，即共享車位管理方人員管理成本增加，但實際收益卻很小，導致共享資源物主收益失衡，積極性不高。

（四）共享停車的收費標準尚未明確

居民以包月方式獲取共享車位使用權，但價格是否合情、合理、合規仍是眾多共享資源不能有效利用的關鍵點，政策制定應符合周邊居民切身情況，也應使共享資源方可管理、可運行，因此需對共享新增收益予以進一步明確。

四、上海市停車資源共享相關建議及保障措施

（一）明確管理職責，協同合作，供需平衡

建立“市級政府指導、區政府推進、街道組織”的三級管理模式。明確交通行政主管部門為牽頭部門，負責制定全市停車共享管理協議范本，確定共享停車收費標準、車位分配、使用權限、停車時限、車輛進出注意事項、停車自律規范以及未按協議履行的違約責任，保證提供共享車位單位、人員正常的停車需求。同時，公安、房屋、街道辦事處等行政管理部門予以配合，盡快制定市級指導意見及實施方案細則。組織居住區與周邊相關單位和公共停車機構簽訂停車共享管理協議，協商確定共享各方利益，明確違約責任的具體懲處措施，使停車共享工作落到實處。

（二）明確共享資源收費制度

政府急需出臺與共享停車相配套的相關服務收費標準制度。同時在保證居民接受度及共享資源方可運行的基礎上，充分聽取雙方調研結果，組織多方會議，在真正實施前充分考慮各方利益，在符合制度的前提下提出可行性收費標準。

（三）加大政策宣傳力度及激勵制度

通過全面、集中、有效的宣傳，大力倡導社會資源共享的理念，夯實停車共享制度建設的思想基礎。組織開展居住區周邊停車資源共享示范項目創建、評選和交流推廣活動。對于停車共享實施后相關單位管理成本的上升，建議政府部門研究制定相關政策，以獎勵形式給予一定程度補貼。

參考文獻

[1]朱昊，馮淑媛，劉濤，秦明霞.上海區域停車誘導系統效果評估及建議[A].北京：第七屆中國智能交通年會優秀論文集[C].北京：電子工業出版社，2012：441～447.

[2]郭繼孚，劉瑩，余柳.對中國大城市交通擁堵問題的認識[J].城市交通，2011，9（02）：8～14.

作者簡介：戴嬋（1990—），女，浙江寧波人，研究生，上海交通大學國際與公共事務學院，研究方向：公共管理學。