淺析湖南開放型經濟現狀、問題及對策

劉彥

【摘要】近年來，湖南堅持“創新引領開放崛起”戰略，面對國內外環境復雜變化，堅持穩中求進工作總基調，以更加積極進取的姿態，更加精準細致的舉措，以進促穩、以穩應變，著力推動全省開放型經濟追趕式跨越發展，取得階段性成效。

【關鍵詞】湖南；開放型經濟；開放崛起

一、基本情況

（一）對接世界五百強取得顯著成效

全力招大引強，推動產業集聚集群發展。5年來全省新引進和新納入統計的世界500強企業有66家，截至2017年底在湘投資的世界500強企業達193家，其中中國企業91家，國外企業102家，數量居中西部前列。實際利用外資達到145億美元，年均增長14%。微軟、甲骨文公司、大眾、淡馬錫、克萊斯勒、時代華納、惠普、舍弗勒等國際知名企業在湘都有投資，對湖南省汽車及零部件、電子信息、軟件技術等新興產業的發展帶來極大促進。

（二）對接“一帶一路”步伐加快

以“一帶一路”為重點，對外經貿合作拓展至92個國家和地區。截至2017年底，全省經核準（備案）的境外投資企業達1422家，累計實際投資額105.11億美元，規模居中部第一。5年來實施了8起1億美元以上的跨國并購。對外工程承包和勞務合作完成營業額達到65億美元，年均增長20%。常年在外務工人員十余萬人，每年創造外匯收入十余億美元。湖南-埃塞工業園成為地方省份建設境外園區典范，中國（湖南）-波蘭工業合作園列入中國-中東歐國家峰會成果。

（三）對外貿易取得跨越式發展

堅持“上下聯動、抓大扶小、分層推進”， 加大企業品牌培育、市場開拓和人才培養支持力度，培育和引進了一批重點外向型企業、本土潛力企業。2017年，湖南外貿達到361億美元，增幅達到39.8%，增幅居全國第三，長沙成功獲批國家跨境電商綜合試驗區，初步形成了以金霞保稅物流中心、黃花綜保區為跨境電商物流、通關核心區，以長沙高新區為產業、技術研發集聚區的產業發展布局；高橋大市場即將獲批市場采購貿易方式試點。

（四）湘南承接產業轉移示范區成為全省新的增長極

5年來，湘南承接產業轉移示范區產業承接平臺不斷完善，已建成省級以上園區37個，占全省園區的26%。開放型經濟指標進位趕超，實際利用外資和進出口總額占全省四分之一以上，加工貿易占全省比重近60%。產業集聚初具規模，先后啟動了5批重大項目建設，項目累計430個，總投資額達3032.8億元。截至今年年底，已開工項目421個，已完工投產項目243個，分別占項目總數的97.9%、56.5%。示范區已成為跨區域合作的引領區、加工貿易的集聚區、轉型升級的試驗區和中部地區產業承接的重要平臺。

（五）開放平臺規模居中西部前列

5年來，全省累計有國家級新區1個，國家級經開區8個，國家級高新區7個，綜合保稅區5家，數量居中西部第1位。72小時過境免簽、離境退稅、保稅航油、啟運港退稅等口岸功能不斷疊加完善，汽車整車、肉類、糧食、藥品等指定進口口岸相繼獲批。開通了至23個國家的 85條國際航線，全省航空口岸進出境人數居中西部地區前列。湘歐快線開通至中亞歐洲12條線路，物流服務實際覆蓋27個歐亞國家，發運量和運營服務能力進入全國中歐班列前五位。

2018年1-8月，全省實現外貿進出口總額1819.6億元，同比增長29.1%，高于全國平均水平20個百分點，增速居全國第五、中部第一。其中，出口1148.7億元，同比增長28.2%；進口670.9億元，同比增長30.6%。全省實際使用外資金額109.76億美元，同比增長13.7%；直接投資實際到資5.47億美元，同比增長8.2%。

二、當前面臨的困難和問題

（一）中美貿易摩擦升級

美國是湖南第二大出口市場和第三大進口市場，隨著貿易摩擦的加劇升級，湖南省對美出口受影響范圍和金額不斷增加。隨著2000億清單落地實施，湖南省受影響產品出口金額將增至5.5億美元（以2017年進出口數據為依據，下同），將占湖南省對美總體出口比重16.4%。受影響范圍由鋼鋁擴大至機電設備、化工產品、農副產品等多個方面。隨著我國600億反制清單的實施，湖南省受影響產品進口金額將增加至8億美元，占我省對美進口比重82.8%。受影響范圍將從水果、大豆、汽車零部件擴大至玻璃、金屬礦砂、化妝品等多個領域。目前階段美國2000億清單征稅10%，自明年起可能將增加至25%，導致湖南省企業不敢接單，同時很多企業有可能將對美訂單轉移至國外生產，隨著雙方互加關稅，下一階段湖南省對美進出口增速可能由正變負。此外受貿易摩擦影響，許多跨國公司考慮將現有企業或下一代生產線轉移至本國或東南亞地區。

（二）企業拓展國際市場顧慮重重

受中美貿易摩擦升級、匯率大幅波動、地緣政治沖突等復雜多變的國際形勢影響，企業對開拓國際市場存在諸多顧慮，多數外貿企業穩字當頭，以收縮、觀望為主，接受國外訂單的信心和意愿不足。

（三）實體企業成本居高不下

目前，融資難、招工難、稅費高、用電貴等問題沒有得到有效解決，實體企業綜合成本居高不下，拓展市場有心無力。目前企業融資成本基本都在年利率10%以上，藍思科技、三一重工、住友橡膠、榮成鞋業等企業長年缺人，“五險一金”繳費比例高于沿海，電費比周邊省份高出15%～20%左右。

（四）招商引資日趨激烈

在中美貿易摩擦大背景下，戰略新興產業和重大項目已成為各地招商部門跟蹤的重點方向，相互競爭十分激烈。各省、各地招商部門圍繞重點領域、重點項目蜂擁而上。如廣東省出臺招商引資的4個“黃金10條”，湖北省出臺“吸收外資21條”，“僧多粥少”的國內招商引資競爭對湖南省招商引資形成巨大壓力。

三、對策建議

總得指導思想是，始終堅持穩中求進工作總基調，大力推進“創新引領、開放崛起”戰略，針對中美貿易摩擦等突出問題加強研判，冷靜應對，引導企業趨利避害，全力抓好穩外貿、穩外資工作，突出重點，組織突破，以高水平開放推動高質量發展。