淺析實施鄉村振興戰略應注意的幾個問題

【摘要】實施鄉村振興戰略，要注意以下幾個問題。鄉村振興要雪中送炭，避免錦上添花；鄉村振興要避免只重視人才引進而忽視農民的主體地位；鄉村振興要因地制宜，避免千村一面。

【關鍵詞】鄉村振興戰略；以農民為主體；因地制宜

一、鄉村振興要雪中送炭，避免錦上添花

目前，我國農村大致可以分成三個類型，一是一些沿海發達地區的農村。因為這些農村具有較好的區位優勢，二、三產業融合發展的較好，所以當地的農民早早就從農業就業進入到了二、三產業就業，同時還吸引了大批的外地農民來當地就業，欣欣向榮的二、三產業以及大量涌入的外來人口迫使原來的農業用地開始大量的非農化使用，這些非農用地的價值遠遠超過之前的農業用地的價值，農民因此有機會從中獲得較多的財產性收入，在21世紀到來之前，這些地區的農村就已經實現了工業化，但這些農村在全國農村中所占的比例還不足10%；二是具有區位條件和旅游資源的農村。具備這些條件的農村可以通過發展新業態實現鄉村振興，比如可以大力發展休閑農業和鄉村旅游產業，利用風土人情、田園風光的優勢吸引外來資本的投入和城里人來消費，當地的農民也會隨之獲得更多的就業機會和獲利機會。然而，適合發展這種新業態的農村占全國農村的比例還不到5%；三是一般農業型農村。目前，我國85%以上的農村都屬于一般農業型農村，這些農村，不具備發展鄉村工業化的條件，也不具備發展新業態的優勢，要想實現鄉村振興，要么改變傳統的農業種植模式，要么擴大農業經營規模。改變傳統農業種植就是由種大田作物改種具有高附加值的經濟作物，但是高附加值的經濟作物就意味著高投入和高風險，加之，任何一種具備超額利潤的經濟作物都會吸引大量的模仿者，從而導致供大于求，價格下跌，甚至出現虧損。而通過擴大農業經營規模來實現鄉村振興也有困難，我國現有的耕地只有20億畝，而農戶則高達2.2億戶，戶均不到10畝，要培育出大量的規模經營農戶，顯然是不可能的。因此，鄉村振興戰略要著力為占中國農村和農民大多數的一般農業型農村地區雪中送炭，而不是對已經得到較好發展的鄉村和具備較好發展資源條件的鄉村進行錦上添花式的建設。

二、鄉村振興要避免只重視人才引進而忽視農民的主體地位

鄉村振興離不開人才支撐，要激勵更多優秀的城市人才下鄉創業，不斷打造鄉村科技人才隊伍，依靠科技人才，吸收現代科技成果改造傳統農業和農村；依靠互聯網接受新政策、新技術、新思路和新商機；依靠現代科技發展現代農業，促進農村產業融合發展。但是我們在重視人才引進的同時不能忽視農民的主體地位。中央農村工作會議明確指出要堅持農民主體地位，因為農民不僅是鄉村振興的核心和本質，而且是鄉村振興的出發點和落腳點。實施鄉村振興戰略就是要充分調動億萬農民的積極性、主動性、創造性；就是要充分尊重農民的意愿，多聽聽農民的心聲，多讓農民來參與，成果由農民來評判；就是要促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感和安全感。政府要通過政策引領、資金投入促進能人回鄉，促進農村多種業態融合發展，激活鄉村發展新動能，要與農業科研院所、農業技術院校、龍頭企業、專業技術協會等合作，開展具有彈性學制的農業職業教育，對現有的農民進行培訓，并且著重提升單項農業種植、農產品加工、養殖等專項技術，打造一大批“懂技術、會管理，愛農業”的新型職業農民。通過一系列有針對性的教育培訓以及政策扶持，使這一批高素質的農業生產者在農業中創業、發展事業，不僅解決了誰來種地的問題，也解決了種什么的問題，從而為實施鄉村振興戰略夯實人才基礎。同時要結合精準扶貧，對生存技能低的貧困農民，以就業崗位為導向，進行免費的專業技能培訓，提高其自救能力。要把醫療衛生服務、環境污染治理、道路建設、教育投資、農民的滿意度等能反映民生的指標作為基層政府鄉村振興的考核指標，還可以通過第三方的隨機抽樣，來考核鄉村振興的建設效果，只有這樣才能真正避免唯上不唯實的治理性偏差，切實體現農民的主體地位。

三、鄉村振興要因地制宜，避免千村一面

習近平總書記反復強調，在實施鄉村振興戰略過程中應因地制宜，不能搞統一模式，更不能搞“形象工程”。眾所周知，我國地域遼闊，差別較大，在實施鄉村振興戰略時，要根據當地的地理位置、風俗民情、經濟發展水平以及農民的期盼，科學有針對性地制定本地區農村的發展目標，在推進鄉村振興過程中，要通過先點后面、先易后難、示范先行的方式有序推進，不斷積累經驗教訓，從而帶動整體提升。鄉村振興項目的制定和實施要堅持“自下而上”的原則，政府要派出專門的調研人員到農村去進行實地調研，多傾聽農民朋友的心聲，然后匯總反饋到有關的政策制定部門，政策制定部門要召集農民代表、社團代表、農業專家對這些意見進行分析整理，以此作為農村發展政策制定以及農業預算依據，只有這樣，才能反映出農民的真實意愿，避免“形象工程”等不切實際現象的發生。同時還要建管并重，注重保護當地農村的田園風光和生態環境，注重保護鄉土味道，注重留住鄉愁，要少拆房、慎砍樹，促進人與自然和諧共生，積極探索社會化、專業化、規模化的運營機制，確保鄉村振興戰略長期穩定運行。

參考文獻

[1]習近平.在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2]賀雪峰.關于實施鄉村振興戰略的幾個問題[J].南京農業大學學報（社會科學版），2018（03）.

作者簡介：王艷，女，漢族，河南安陽人，中共通許縣委黨校，講師，研究方向：經濟學。