農(nóng)民增收途徑分析

呂芳芳

我國農(nóng)民收入在改革開放初期的經(jīng)歷了一段時間的高速增長，從1985年起增長速度開始減緩，之后便一直處于低水平狀態(tài)。1988-1992年，農(nóng)民人均年收入增長率為9.5%，扣除物價和成本上漲的因素，我國農(nóng)民的收入速度實(shí)際處在一個不斷下降的狀況，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。雖然2005年之后政府采取上調(diào)糧價、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、對部分地區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅等一系列措施，使農(nóng)民的收入開始呈現(xiàn)出一股止跌回升的趨勢。但這只是恢復(fù)性增長，農(nóng)民增加收入仍缺乏堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

我國東中西部地區(qū)在環(huán)境、資源、政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在巨大差異，不同地區(qū)農(nóng)民收入存在差距不可避免。同時，同一地區(qū)的農(nóng)民之間也存在貧富懸殊的現(xiàn)象。如果考慮到供水供電，交通通訊、文化衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品配置上的差別，城鄉(xiāng)居民收入的差距更大。

1978-1998年之間的20年，農(nóng)民收入增長速度按現(xiàn)價計算每年平均可以達(dá)到15.5%，但扣除物價上漲和通脹因素，年均增長率僅為7.5%。以1995年為例，這一年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1577.74元，比94年增加356元，增長率是29.22%，扣除價格因素實(shí)際增長僅為5%。

農(nóng)民收入雖然增加，但因物價的更高水平的上漲，農(nóng)民購買力并未有多大提高，部分地區(qū)的農(nóng)民生活水平甚至有所下降。農(nóng)村市場得不到開拓，形成消費(fèi)斷層，通過內(nèi)需這輛“馬車”拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的政策得不到真正實(shí)現(xiàn)。

改革開放之前，農(nóng)業(yè)收入一直是我國農(nóng)民收入的主要來源。1978年，農(nóng)民生產(chǎn)性純收入90%以上來自第一產(chǎn)業(yè)，而后農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民純收入中所占比例逐漸下降，農(nóng)民收入中的增加部分大部分是依靠農(nóng)村剩余勞動力向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)本身對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)很小。從2003年起迅速增長的非農(nóng)就業(yè)收入超過農(nóng)業(yè)收入占到了54。4%。大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)以獲取更多的報酬，農(nóng)民收入途徑拓寬，但農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定程度的忽視。

80年代的“打工潮”雖然增加了農(nóng)民的收入，但僅僅是一種體制外的、暫時性的人口流動，缺乏相應(yīng)的制度安排。它一方面造成了農(nóng)產(chǎn)品價格低于正常水平，使農(nóng)民的收入直接減少；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)械、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料作為工業(yè)產(chǎn)品價格提的又過高、過快，使農(nóng)民的生產(chǎn)成本大大增加，在很大程度上抵消了農(nóng)民的部分實(shí)際收入。

以種植糧食作物為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民收入長期得不到提高的重要原因之一：糧食作為生活必需品的需求彈性小，耕種面積、自然條件的變化而卻會產(chǎn)生很大的供給彈性，因此會出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)則存在著種類單一、品質(zhì)低下、盲目跟風(fēng)等突出問題，極易陷入大打價格戰(zhàn)的惡性競爭之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是中國最富活力的增長點(diǎn)之一，但因自身結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，仍停留在低附加值、拼廉價勞動力的發(fā)展階段。以外延擴(kuò)張為主的模式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度緩慢，加上來自市場的巨大壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭力明顯不足，吸納就業(yè)的能力下降。

要改變這一現(xiàn)狀，政府部門可以做的還有很多。

首先要打破城鄉(xiāng)之間認(rèn)為的劃分和對立，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力合理有序地向勞動力缺口大的地區(qū)流動，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會。出臺配套措施，保障農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，以法律的形式確認(rèn)并堅(jiān)持同工同籌的基本原則，嚴(yán)厲打擊違法行為。

其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展以市場為導(dǎo)向。要根據(jù)市場需求來調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷更新品種、提高質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量適銷對路。擺正種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)之間的關(guān)系， 適當(dāng)加大收益較高的漁業(yè)、畜牧業(yè)所占份額，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得的土地相對集中且保持穩(wěn)定，改家庭分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精、深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化水平和價值量。

農(nóng)民收入增長緩慢，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)；既是新階段的現(xiàn)實(shí)矛盾，又是事關(guān)全局的重大問題。現(xiàn)階段，我國在農(nóng)村推行一系列改革，打破城鄉(xiāng)分割、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、建立新的發(fā)展模式，必將對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收產(chǎn)生積極影響。（作者單位為萊陽市團(tuán)旺鎮(zhèn)人民政府）