我國農村勞動力流動的研究

胡壯程

勞動力流動主要體現為農業勞動力逐步轉向工業和服務業的過程，是經濟增長、結構變化的必然結果。勞動力流動的第一階段為興起階段，伴隨著工業革命的開始時期，城市工商業吸收的勞動力較少，農業成為最先快速發展的基礎性行業，農業勞動力的絕對數量逐漸增長。第二階段發生于工業革命中期階段，該階段農業勞動力絕對數量相對穩定。

一、我國農村勞動力的轉移歷程

我國勞動力流動也主要表現為農村勞動力轉移，主要有以下幾個步驟： 第一步是在農業內部從種植業部門向林牧漁業部門轉移，農業內部的生產結構作了調整。第二步是在農村地區內部向以鄉鎮企業為主的非農產業轉移。第三步是農村勞動力向城鎮地區流動。具體如下：1949—1957年。這一階段，農業勞動力轉移基本上是在未受到政府超經濟力量控制的自發性轉移，可以看作是符合經濟規律的轉移。繼 1949—1952年國民經濟恢復之后，我國開始了大規模的經濟建設，尤其是重工業的建設。由于從農村內部抽調勞動力大煉鋼等，1958年農村勞動力比上年銳減3817萬人，農業就業比重從1957年的81.2%陡降至58.2%，一年內下降了23個百分點。據統計，城鎮人口由1957年的9900多萬人猛增到1960年的1.3 億人，同期所增城鎮人口中，約有90%屬于機械增長。然而，這才農業勞動力轉移“浪潮”的壽命卻極短。由于大量農業勞動力脫離農業，1957—1960年糧食產量下降了 24.4%。從1961年開始不得不進行為期三年的經濟調整，并同時制定了極為嚴格的政策控制農村人口自由進入城鎮。1961年，全國減少城鎮人口1300萬人，精減職工950萬人，恢復到1957年的水平。1962年1月至1962年6月城鎮人口共精減1600萬人，同期精減職工1034萬人，1962 年農村勞動力又比上年增加1500多萬人。1963年，農業勞動力占社會勞動力的比重又陡升到 82.5%。1964—1978年。這一階段，農村勞動力的流動基本上被置于政府的嚴格控制之下。1964年8 月，《公安部關于處理戶口遷移的規定（草案）》的頒布與嚴格實施，使得農村勞動力轉移幾乎停滯，農民也幾乎被排斥在工業化之外。20世紀60年代初，政府就提出了把大部分畢業生送往農村的“15年安置計劃”。1968—1977年，約有 1600萬城市青年被送往農村。同期，還有數百萬城市機關干部知識分子被下放農村勞動。改革開放之后，我國農業剩余勞動力的大規模轉移在改革開放以后重新出現。隨著改革開放的逐步深入，農村勞動力向非農部門和城鎮的轉移呈現出加速的趨勢。1978-2008 年，我國農業就業比重由1978年的70.5%下降到2008年的39.6%，就業結構變動率為30.9%，平均每年下降0.99個百分點。

二、我國勞動力流動的特點

（一）中國農村勞動力流動深受國家戰略、政策、制度的影響，但改革開放之后，市場的力量逐漸增強。

（二）中國農村勞動力轉移主要表現為短期流動，而不是永久性遷徙。

中國農村勞動力轉向城市就業，絕大多數是部分家庭成員個人轉移，而非舉家遷移；大部分屬于短期的流動性就業，而非長期遷移式就業。他們主要以獲得短期較高貨幣收入為目標，回流現象比較明顯。中國農村勞動力轉移之所以呈現該特點，原因主要是：

1.中國戶籍制度對人口流動仍然具有較強的限制作用，以此為核心的一整套制度對農戶舉家長期搬遷具有極大的阻礙作用。

2.城鎮的社會保障體系沒有惠及農民工，農民在城務工并沒有永久的保障，一旦失業或生大病等，他們將陷入困境。這使得理性的農民認識到城市不是他們滯留的永久之地。

3.農業勞動力文化水平和勞動技能較低，收入比較低，競爭力不強。他們的收入還不足以支撐他們在城鎮的永久性定居。

4.在城鎮，農民工屬于地位低下者，經常會受到社會歧視或不公正待遇。這些感覺使他們很難長久忍受，不愿意長久滯留在一個受歧視的環境。

（三）中國農村勞動力轉移有較強的地域性和產業性特征。

1.就中國農村勞動力轉移的區域特點來看，主要表現出以下幾個突出的特征：

（1）從勞動力流向來看，中西部地區是主要的輸出地，東部地區是主要的輸入地。據勞動和社會保障部培訓就業司提供的“中國農村勞動力就業及流動狀況”報告顯示， 2004年，中西部地區農民工流動就業占全國農民工的57%，而流入東部地區的農民工就業數量占到了全國農民工的70%。在當年轉向省外的農村勞動力中，轉向東部地區的比重為84.2%，轉向中部地區的比重為7.7%，轉向西部地區的比重為8.1%。

（2）以省內轉移為主。雖然有大批量農民工跨省轉移到東部發達地區，但從總體來看，中國農村勞動力主要是在省內流動。國家統計局農調總隊對全國30個省（區、市） 6萬多農戶、 18萬多農村勞動力進行的抽樣調查顯示： 1997年，省內轉移比例為68.7%，省外轉移僅為31.3%； 2001年省內轉移比例為65.8%，轉向外省的占34.2%； 2004年省內轉移比例為59.1%，轉向外省的占40.9%。

2.就產業分布來看，異地農業、工業、商業飲食業和服務業仍是農村剩余勞動力轉移的主要行業。（作者單位為山西財經大學）