我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的研究

胡壯程

勞動(dòng)力流動(dòng)主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的過程，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果。勞動(dòng)力流動(dòng)的第一階段為興起階段，伴隨著工業(yè)革命的開始時(shí)期，城市工商業(yè)吸收的勞動(dòng)力較少，農(nóng)業(yè)成為最先快速發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量逐漸增長(zhǎng)。第二階段發(fā)生于工業(yè)革命中期階段，該階段農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移歷程

我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)也主要表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，主要有以下幾個(gè)步驟： 第一步是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部從種植業(yè)部門向林牧漁業(yè)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)作了調(diào)整。第二步是在農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三步是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)。具體如下：1949—1957年。這一階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本上是在未受到政府超經(jīng)濟(jì)力量控制的自發(fā)性轉(zhuǎn)移，可以看作是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的轉(zhuǎn)移。繼 1949—1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，我國(guó)開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是重工業(yè)的建設(shè)。由于從農(nóng)村內(nèi)部抽調(diào)勞動(dòng)力大煉鋼等，1958年農(nóng)村勞動(dòng)力比上年銳減3817萬人，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重從1957年的81.2%陡降至58.2%，一年內(nèi)下降了23個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)人口由1957年的9900多萬人猛增到1960年的1.3 億人，同期所增城鎮(zhèn)人口中，約有90%屬于機(jī)械增長(zhǎng)。然而，這才農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“浪潮”的壽命卻極短。由于大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)，1957—1960年糧食產(chǎn)量下降了 24.4%。從1961年開始不得不進(jìn)行為期三年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，并同時(shí)制定了極為嚴(yán)格的政策控制農(nóng)村人口自由進(jìn)入城鎮(zhèn)。1961年，全國(guó)減少城鎮(zhèn)人口1300萬人，精減職工950萬人，恢復(fù)到1957年的水平。1962年1月至1962年6月城鎮(zhèn)人口共精減1600萬人，同期精減職工1034萬人，1962 年農(nóng)村勞動(dòng)力又比上年增加1500多萬人。1963年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力的比重又陡升到 82.5%。1964—1978年。這一階段，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)基本上被置于政府的嚴(yán)格控制之下。1964年8 月，《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定（草案）》的頒布與嚴(yán)格實(shí)施，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移幾乎停滯，農(nóng)民也幾乎被排斥在工業(yè)化之外。20世紀(jì)60年代初，政府就提出了把大部分畢業(yè)生送往農(nóng)村的“15年安置計(jì)劃”。1968—1977年，約有 1600萬城市青年被送往農(nóng)村。同期，還有數(shù)百萬城市機(jī)關(guān)干部知識(shí)分子被下放農(nóng)村勞動(dòng)。改革開放之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移在改革開放以后重新出現(xiàn)。隨著改革開放的逐步深入，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)部門和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出加速的趨勢(shì)。1978-2008 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重由1978年的70.5%下降到2008年的39.6%，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)率為30.9%，平均每年下降0.99個(gè)百分點(diǎn)。

二、我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的特點(diǎn)

（一）中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)深受國(guó)家戰(zhàn)略、政策、制度的影響，但改革開放之后，市場(chǎng)的力量逐漸增強(qiáng)。

（二）中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為短期流動(dòng)，而不是永久性遷徙。

中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市就業(yè)，絕大多數(shù)是部分家庭成員個(gè)人轉(zhuǎn)移，而非舉家遷移；大部分屬于短期的流動(dòng)性就業(yè)，而非長(zhǎng)期遷移式就業(yè)。他們主要以獲得短期較高貨幣收入為目標(biāo)，回流現(xiàn)象比較明顯。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之所以呈現(xiàn)該特點(diǎn)，原因主要是：

1.中國(guó)戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)仍然具有較強(qiáng)的限制作用，以此為核心的一整套制度對(duì)農(nóng)戶舉家長(zhǎng)期搬遷具有極大的阻礙作用。

2.城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系沒有惠及農(nóng)民工，農(nóng)民在城務(wù)工并沒有永久的保障，一旦失業(yè)或生大病等，他們將陷入困境。這使得理性的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到城市不是他們滯留的永久之地。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化水平和勞動(dòng)技能較低，收入比較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。他們的收入還不足以支撐他們?cè)诔擎?zhèn)的永久性定居。

4.在城鎮(zhèn)，農(nóng)民工屬于地位低下者，經(jīng)常會(huì)受到社會(huì)歧視或不公正待遇。這些感覺使他們很難長(zhǎng)久忍受，不愿意長(zhǎng)久滯留在一個(gè)受歧視的環(huán)境。

（三）中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有較強(qiáng)的地域性和產(chǎn)業(yè)性特征。

1.就中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域特點(diǎn)來看，主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)突出的特征：

（1）從勞動(dòng)力流向來看，中西部地區(qū)是主要的輸出地，東部地區(qū)是主要的輸入地。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司提供的“中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)及流動(dòng)狀況”報(bào)告顯示， 2004年，中西部地區(qū)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)占全國(guó)農(nóng)民工的57%，而流入東部地區(qū)的農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量占到了全國(guó)農(nóng)民工的70%。在當(dāng)年轉(zhuǎn)向省外的農(nóng)村勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)向東部地區(qū)的比重為84.2%，轉(zhuǎn)向中部地區(qū)的比重為7.7%，轉(zhuǎn)向西部地區(qū)的比重為8.1%。

（2）以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主。雖然有大批量農(nóng)民工跨省轉(zhuǎn)移到東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但從總體來看，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力主要是在省內(nèi)流動(dòng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市） 6萬多農(nóng)戶、 18萬多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示： 1997年，省內(nèi)轉(zhuǎn)移比例為68.7%，省外轉(zhuǎn)移僅為31.3%； 2001年省內(nèi)轉(zhuǎn)移比例為65.8%，轉(zhuǎn)向外省的占34.2%； 2004年省內(nèi)轉(zhuǎn)移比例為59.1%，轉(zhuǎn)向外省的占40.9%。

2.就產(chǎn)業(yè)分布來看，異地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)仍是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。（作者單位為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）