“一帶一路”節點城市洛陽生態綠道建設之發展戰略

張曉龍

生態綠道建設既是一種發展模式與理念，也是“美麗洛陽”城市夢想的具體體現與物化標志。為此，洛陽市政府理應有所作為，順應形勢需要，落實生態文明發展理念；政府更應重新定位，轉變發展模式，通過將綠道與生態文明建設相融合，規劃城市綠道網絡體系，建設生態文明的新洛陽。而洛陽生態文明建設的轉折就是美麗城市、生態文明建設與綠道建設融合發展。貫徹實施國家“一帶一路”戰略，實現城市夢想，政府需要有所作為，制定長遠發展規劃與戰略；打造綠色生態宜居城市，將生態文明建設與綠道建設的融合發展，就是未來洛陽城市發展的難得機遇與戰略轉折，更需要具有宏觀規劃與戰略思考。

一、綠道概念與內涵

學者威廉·H.懷特是首次使用綠道一詞的第一人。他是一位杰出的環境主義作家，1959年他在城市土地研究所出版的專著《保衛美國城市開放空間》中創造并使用了該詞。綠道“greenway”，來源于greenbelt和parkway。Green意指自然或半自然植被；way是人類和其他生物的通道。這是綠道的二個重要特征。

因此，綠道是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然和人工廊道建立，內設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡和城鄉居住區等，有利于更好地保護和利用自然、歷史文化資源，并為居民提供充足的游憩和交往空間。

總之，建設生態綠道具有雙重功能。一方面，生態綠道為人類的進入和游憩活動提供了綠色、生態空間，另一方面，生態綠道對自然和文化遺產的保護起到了促進作用。

二、“一帶一路”節點城市綠道建設的目的、意義

“一帶一路”是指陸上絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路?！耙粠б宦贰笔谴龠M共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路，“一帶一路”的建設是一項系統工程，是沿線各國、各地區開放合作的宏大經濟愿景，為推進實施“一帶一路”重大倡議，讓古絲綢之路煥發新的生機活力，也是中國擴大和深化對外開放的需要。

2015年，經國務院授權，國家發展改革委、外交部、商務部3月28日聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，并規劃十個城市為“一帶一路”重要的內陸節點城市。根據地域分布分為三部分：①中部地區節點城市是鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥；②西北地區節點城市是西安、蘭州、西寧；③西南地區節點城市是重慶、成都。

內陸節點城市是內陸地區交通區位優勢最為明顯、經濟聯系最為頻繁的區域，在內陸地區經濟社會發展中發揮著增長極的重要作用。為此，洛陽，作為陸上絲綢之路的東起點與千年帝都，在新時代“一帶一路”國家發展戰略上占有重要地位與不可或缺的增長極作用。

總之，“一帶一路”節點城市的生態綠道建設必將促進區域整合，促進區域綠色發展，有利于美麗中國建設。洛陽的發展是樣板，洛陽的生態綠道建設不僅為“一帶一路”節點城市提供樣本，也為綠道建設理論研究提供現實參考。

三、洛陽生態綠道建設思路與發展戰略

（一）洛陽生態綠道建設思路

“美麗中國”是一種發展模式與理念，也是落實科學發展觀的一種發展方式，更是一個城市的夢想與希望；“生態綠道建設”就是洛陽的城市夢想與鄉村夢想的具體體現與物化標志，也是實現“美麗中國”發展模式、落實可持續發展理念與科學發展觀的最佳方式，還是“一帶一路”節點城市生態文明建設的強有力抓手。為此，洛陽理應有所作為，順應形勢需要，樹立生態文明新理念；最終實現通過生態綠道建設來促進洛陽的生態文明建設，打造美麗、生態、宜居的新洛陽。

目前，古都洛陽未來發展的目標是生態宜居，落腳點是民生環境的改善，實現發展目標的有效途徑就是綠道建設，社會效益就是生態環境改善與綠色發展理念的具體落實。因此，洛陽引入并全面開展綠道建設，既是打造國際旅游名城、美麗洛陽的具有前瞻性的政策選擇，也是洛陽城市發展理念的創新，洛陽生態綠道建設發展的總體思路如下：

首先，要明確綠道概念、內涵，在城市社區、在旅游景區，未來向鄉村延伸，應發揮綠道建設為民眾的進入和游憩活動提供空間的功能，提升民眾的幸福感，重視城市與景區建設對自然和文化遺產的保護性開發。

其次，需了解洛陽綠道建設現狀與存在問題，配合生態文明建設，對社區、景區及鄉村的綠道建設提出整體規劃、綜合設計，進一步完善社區、景區及鄉村綠道建設的環境、服務及供給及文化功能。

第三，針對社區，以吉利社區綠道建設為藍本，推廣洛陽石化吉利社區綠道的建設經驗，使社區的美化、康體環境與服務供給滿足民眾日常生活的需要，方便人們享受健康人生、美好環境。

第四，針對景區，以洛浦濱河公園的健康步道為藍本，完善景區公共服務設施，將健康步道與生態文明建設相結合，提升成為綠道建設，以生態文明建設的要求來規劃、升級與完善，使民眾更為愜意、更為舒適、更有文化內涵地去健身康體、休閑娛樂，在享受濱河美麗風光的同時感受洛陽深厚的歷史文化積淀。

第五，綠道建設的核心在于政府主導，更需相關部門立法跟進，持續發展。在對策方面，想成為高效、有為的政府，將從“政策推動”的短期政府行為指導，提升到為綠道建設提供“法律保障”的可持續發展，通過政府立法與規劃等宏觀指導，提出綠道網絡體系建設的建議與對策；同時結合綠道建設要求提出社區、景區及鄉村綠道建設的標準規范與細節要求，讓美麗洛陽的帶狀發展、生態宜居的城市建設更增添生態、人文與文化魅力。

（二）洛陽生態綠道建設的發展戰略

今日洛陽，圍繞“福民強市”總體目標，已將生態文明建設融入其中。面對洛陽綠道建設的星星之火，縱觀沿海地區綠道建設與發展的成功經驗，結合民眾對生態文明建設與休閑生活有機結合的美好憧憬，政府理應順應形勢，有所作為，樹立生態文明與綠色發展的新理念；健康人生、美好生活、綠色環境始終是民眾向往的生態宜居城市愿景，而綠道建設與城市美化、健身文化、休閑宜居的有機組合則是破解洛陽生態文明建設發展方向的理想選擇，具有重大現實意義，更是具有深遠影響的前瞻性戰略舉措！

為此，在“一帶一路”背景下，節點城市洛陽的生態綠道建設有以下六大發展戰略：

1、政府主導，理念先行

2013年，政府研究通過《洛陽市創建河南省全民健身示范城市實施方案》已經彰顯綠道建設的內涵，提出要加快公共服務設施建設，實現“10分鐘體育健身圈”。

2016年，洛陽市先后出臺《生態環境建設體系林業生態行動計劃》、《生態環境建設體系碧水行動計劃》、《生態環境建設體系生態修復行動計劃》等一系列生態工程，，踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針。

十九大以來，圍繞新時代生態文明建設新目標，讓洛陽建設又找到新的發展契合點，即將綠道建設與生態文明建設結合，打造生態、綠色、健身、休閑一體化的城市服務設施體系，使得政府的福民、惠民政策深得人心，使生態文明建設形成格局。

2、總體布局，融合發展

洛陽，作為河南副中心、國家園林城市、國家森林城市與中國低碳旅游示范城市，如何將生態資源與歷史文化資源結合？如何更好地體現中國人居環境范例城市民眾的生活環境與精神面貌？如何將生態文明建設與綠道建設融合？是考驗政府判斷力與執行力的一個指標！

綠道是與人為開發的景觀相交匯的一種自然廊道、清潔通道，是連接公共場所、公園、景區、自然保護地、歷史文化古跡與高密度聚居區之間的開放的空間紐帶，是促進宜居城市建設與可持續發展的最佳選擇與民生工程。

由此可見，無論宜居美麗城市，還是生態文明建設，都是民生工程，也是落實科學發展觀與建設小康社會的必然選擇。因此，二者的融合發展是時代的要求，歷史發展的必然，也是追求可持續發展的必然要求。

3、文化特色，分類推進

無論是生態文明建設，還是綠道建設，不僅是物質形態的完善與改變，更關鍵在于其文化內涵。城市設施與綠道建設需要在生態宜居前提下，在提供休閑健身場所需求的同時，給予文化知識的指引，傳播歷史傳統文化，弘揚社會正能量的宣傳教育。

4、功能分區，注重細節

生態綠道建設需要重新整合城市空間與資源，并納入城市生態文明建設和城市發展建設的總體規劃之中，將社區、景區及公共服務設施通過管理理念來串接，構建“10分鐘～30分鐘抵達最近綠道”的目標，串景成網、建圈皆綠，打造城市公共服務設施與景觀建設新格局，讓“生態宜居”與“綠色低碳”的生活理念深入人心，使綠色、生態、休閑、健身深入社區、景區與城市生活的方方面面，最終構建生態綠道建設“點-線-網”三級綠道網絡體系。

5、生態低碳，綠色家園

作為溝通城鄉的綠色生態廊道，綠道能夠保護和改善城市與區域生態環境。洛陽的綠道建設應盡量依托現有道路基礎與自然景觀，在減少工程量的同時充分保護原有綠化植被，為城市發展保留更多的具有生態獨特性的綠色景觀和原生態環境，將分散破碎的綠色空間通過綠道重新連接，同時提高綠化的水平和質量，形成完善健康休閑的綠地生態系統網絡，即綠道網絡體系。

6、轉型發展，生態宜居

“十三五”時期是洛陽全面建成小康社會的決勝階段，也是建設中原經濟區副中心城市的關鍵時期，為加快構建現代創新體系、現代基礎設施體系、生態環境建設體系及開放體系與公共服務體系，洛陽市政府應著力調整供給側結構性改革，確保經濟發展和生態文明程度高于全省，鞏固提升中原經濟區副中心城市地位，在發展理念上突出美麗洛陽的城市特色，并通過政府主導與供給側改革，結合生態文明建設需要大力發展綠道建設，打造生態宜居美麗城市。

在經濟發達地區和旅游先進地區，綠道建設帶來建設城市的發展層次的提升，有利于構建幸福城市。今日洛陽通過轉型發展，開辟洛陽綠道網絡體系建設，既有利于城市發展層次的提升，也是構建福民惠民幸福城市、提升民眾幸福感的有效舉措。洛陽的城市發展需要重新定位與創新，而其發展功能定位理應是漸進式發展，通過生態文明建設以及美麗洛陽建設來打造城市生態環境與社區環境，通過綠道建設促進生態文明與美麗城市建設，通過融合發展實現洛陽的城市夢想：美麗洛陽，從“生態+休閑”到“生態+休閑+經濟”，最終實現“生態+休閑+經濟+文化”和諧發展——美麗洛陽，生態宜居。

四、結論

如今，洛陽政府在行動，生態文明建設已經形成體系。洛陽生態建設的發展強調優化國土空間格局，實現區域協調發展。而落實主體功能區規劃、構筑生態安全屏障、推進城市綠色發展，這一切都與綠道建設理念相一致。美麗洛陽的明天，需要的就是生態文明建設與綠道建設融合發展！洛陽的生態綠道建設前景光明?。ㄗ髡邌挝粸槁尻柪砉W院）

基金項目：2018年河南省教育廳人文社會科學研究資助計劃項目（2018-ZZJH-343）