公路建設領域工程違規操作透析及其法律后果

趙子明

近幾十年來，我國在經濟與社會快速發展的同時，工程建筑行業的發展也是日新月異，建筑技術和建設水平越來越高，公路工程建設領域取得了極大的成就。當然，在我國公路工程建設領域不斷發展的同時也存在諸多問題，例如，工程招投標偶的“潛規則”問題、施工單位違法分包問題以及企業工程資質不足問題等。我國在在規范整改以上工程問題的同時，不斷出臺相關政策、完善相關法律、加大懲治力度，確保了我國建設工程安全質量。文章介紹了一些了公路建設領域較為常見的工程違規操作及其相應法律后果，期望能夠規范公路建設領域工程行為，保證建設工程質量及起到一定的警示作用。

我國對公路建設領域的違規行為早就出臺過相關政策及法律，并且多次對公路建設工程項目進行整治。整治的根本目的在于保證公路建設工程的工程質量，規范建工工程施工違法行為，改善市場競爭環境。我國公路建設的競爭使空前激烈的，其按照正常的市場規則參與競爭是無可非議的，但是現實中公路建設工程項目市場競爭存在諸多“潛規則”，這種“潛規則”對于自由市場競爭發展的影響巨大，對公路建設工程項目的質量也無法提供有力保證。因此文章列舉出了公路建設領域的三個常見工程違規行為，希望引起一定的重視。

一、公路建設領域中關于企業資質的工程違規行為及其法律后果

在我國公路建設領域中，企業超資質承包工程、掛靠行為泛濫已經成為令人十分頭疼的行為。不可否認的是，企業超資質承包工程極有可能使建設工程存在質量問題，輕則造成人、財、物的損失，重則造成安全事故，所以該類建設工程違規行為必須引起高度重視，必須對此違法行為進行整治和處理。

我國交通部在早期的文件《關于對參與公路工程招標和施工的公路施工企業資質要求的通知》，明確規定了公路施工單位不能跨資質、超越范圍承包工程，施工單位只能承包與其資質相當或者低于其資質的工程。另外，對于企業的資質問題，《通知》要求公路建設單位參與專業工程（路基、路面、橋梁、隧道、公路交通工程安全設施及各類輔助和綜合系統）施工和招投標必須具備相應專業工程的資質，否則禁止其參加工程施工和招投標。對于公路施工單位參與兩個或兩個以上的公路總承包工程，要求施工企業必須具備公路工程總承包資質，否則不允許其承包。最后，《通知》要求，資質為一級公路施工企業承包各等級公路、橋梁及長度3000米以下的隧道施工，其承包單項工程的合同額不得超過企業注冊資金的五倍。

《合同法》、《民法通則》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的若干解釋》等均對工程承包超資質、掛靠等行為作出了明文禁止的規定，要求企業必須嚴格遵守相關法律和制度規定，對工程承包超資質、違反規定的企業資質等級標準的施工行為都是違法行為，必須對其嚴格控制，還應當處于相應處罰，例如責令停工、罰款或者吊銷企業資質憑證等。只有這樣，才能從根本上杜絕施工企業超資質承包的行為，保證公路建設領域的工程建設質量。

二、公路建設領域中關于企業招投標的工程違規行為及其法律后果

我國對公路建設領域工程項目中企業招投標活動也有相關的法律規范其市場行為，我國《招投標》法明確規定“大型公共設施等事業型項目或關系到社會公共利益、公共安全的項目等”必須強行進行招投標。

現階段，我國的公路建設領域中，國家投資仍是占主體，由于投資主體的單一性以及缺乏相關制度和措施對行政權力進行有效監督或者制約，招投標過程是否做到了公平、公正、公開，是否嚴格按照法律程序進行，大部分取決于在職官員的品德和職業操守。如果招投標的負責人品德和職業操守較好，招投標活動就能很好的進行；但是，如果招投標負責人道德素質不高、法律意識不強，很有可能出現惡意串通投標、泄露關鍵信息等違規、違法行為。而且，就現今工程招投標活動來說，不得不承認的是，公路建設領域工程項目招投標的“潛規則”現象數見不鮮。

為了有效遏制工程項目招投標中的“潛規則”問題，規范市場招投標行為，必須完善相關監督機制和法律，在招投標過程中，引入司法監督，發揮社會公示，人大代表監督，市場監督和輿論監督力量，建立完善的招投標懲治機制，確保招投標過程公開、公正。決不能將公路工程招投標活動僅依靠個人道德和良心進行，要求在招投標過程中，保證招投標信息的公開和透明，從方案審批、開標到評標、定標全過程做到公平、公正、公開。另外，必須盡快出臺相關招投標法規和條例，制定公開的企業招投標信用體系，起到監督施工企業招投標行為的作用，改變如今招投標監管力量不足而導致的違法成本過低的情況。

三、公路建設領域中關于企業非法轉包與違法分包的工程違規行為及其法律后果

企業非法轉包是指施工企業將承包工程全部轉包給他人或在項目施工過程中，未在施工現場設立項目管理結構和相關管理人員，未對項目施工進行管理的違法行為；違法轉包是指承包單位將工程承包給不具有相應資質企業的行為。企業進行違法分包的原因主要是承包人為了實現企業利益的最大化，將已經承包的工程以肢解的方式轉包或者干脆轉讓，避免了自己的義務，收取了管理費。違法分包主要包括，施工總承包單位將承包工程主體結構的施工在轉包給其他單位；分包單位將承包工程再轉包給其他單位；未經建設單位許可，在工程建筑合同中未為有相關規定，工程承包單位將工程承包給其他施工單位；

建設單位指定分包單位或者將工程再進行轉包的原因在于，其利用自身是項目的管理者、決策者和建設者的特殊身份，意圖謀取小團體、小集體的利益，甚至為本單位謀取不義之財。建設單位這樣做得后果和造成的影響是極其惡劣的，首先，建設單位很可能為了自身利益，未從工程質量出發，將工程轉包給不具相應資質企業，致使工程質量無法得到保證；另外一方面，為了滿足多個項目參與主體的小集體利益，建設工程款的耗費將有可能大大增加，導致建設工程款無法利用到實處；最后，建設單位該種行為極有可能導致健身工程領域不正當風氣的產生，這會嚴重制約我國建設工程的發展。

毫無疑問的是企業非法轉包和違法分包違反了法律，需要追求相應的法律責任，除此之外，非法轉包和違法分包的工程質量是難以保證的，極有可能造成經濟損失以及安全事故。因此，總包人或者分包人進行非法轉包、違法分包的行為除了要賠償相應的經濟損失之外，還有可能受到接受刑法的處罰。

四、結束語

我國經濟與社會的發展現狀，勢必造成我國對公路的質量提出更高的要求，因此，為了規范公路建設領域項目招投標的市場違法違規行為，確保公路工程建設項目的公平、公正、公開，必須嚴格執行相關法律，加大整治力度，加大獎懲力度，對工程項目的招投標過程進行檢查和監督，嚴格核查承包企業的資質問題，監督承包企業是否存在非法轉包、違法分包問題，以此保證我國公路工程建設質量。（作者單位為中交四公局第五工程有限公司）