“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象分析及對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的影響

賀梓汶 張林兵

最近幾年，我國(guó)不少地區(qū)出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)空心化”的苗頭。本文試圖分析“產(chǎn)業(yè)空心化”在國(guó)內(nèi)外的不同表象，在分析各種可能誘因的基礎(chǔ)上，提出了有益于我國(guó)城市良性發(fā)展的應(yīng)對(duì)之策。

一、產(chǎn)業(yè)空心化的內(nèi)涵、外延

（一）國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究

20世紀(jì)80年代初，美國(guó)B.布魯斯和B.哈里遜在《美國(guó)的脫工業(yè)化》一書(shū)中基于一國(guó)在基礎(chǔ)生產(chǎn)能力方面出現(xiàn)了廣泛的資本撤退，最早采用了產(chǎn)業(yè)空心化提法。

中國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚。樊綱認(rèn)為，當(dāng)原有產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，為了生存向后進(jìn)國(guó)家轉(zhuǎn)移，而新的產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有充分發(fā)展，補(bǔ)不上轉(zhuǎn)移出去的缺口，就會(huì)出現(xiàn)所謂的“離制造業(yè)”，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，繼而形成“外實(shí)中虛”、日趨萎縮的產(chǎn)業(yè)空心化局面。其實(shí)質(zhì)是制造業(yè)資本的存量發(fā)生變化，而增量無(wú)法填補(bǔ)存量變化留下的產(chǎn)業(yè)空間。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化與產(chǎn)業(yè)空心化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化是指建立在知識(shí)與技術(shù)基礎(chǔ)之上，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化有兩個(gè)層次：第一層次是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過(guò)程中，軟產(chǎn)業(yè)（主要指第三產(chǎn)業(yè)）的比重不斷上升，出現(xiàn)了所謂“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”趨勢(shì)；第二層次是指在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程中，對(duì)信息、服務(wù)、技術(shù)和知識(shí)等“軟要素”的依賴(lài)程度加深。因此，產(chǎn)業(yè)空心化其實(shí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化升級(jí)中的一種不適當(dāng)?shù)摹ⅰ鞍l(fā)育不良”的發(fā)展形式。

（三）本文觀(guān)點(diǎn)

首先，產(chǎn)業(yè)空心化是生產(chǎn)要素的空心化，包括資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、資源等。其次，產(chǎn)業(yè)空心化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化過(guò)程的畸形發(fā)展。某國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)空心化，可能導(dǎo)致本國(guó)產(chǎn)業(yè)被長(zhǎng)期鎖定于低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術(shù)創(chuàng)新比重過(guò)低。再有，我國(guó)的高端醫(yī)療器械，其生產(chǎn)技術(shù)始終被德國(guó)、美國(guó)、日本都跨國(guó)公司所壟斷。最后，產(chǎn)業(yè)空心化在全球背景下則是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的一種體現(xiàn)。

二、現(xiàn)象分析

（一）日本

二戰(zhàn)后復(fù)興的日本，從1956年起到1970年代初期經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)階段。日本完全失業(yè)人數(shù)在1990年僅為134萬(wàn)人，1995年已增至210萬(wàn)人，2000年再增至320萬(wàn)人，2002年最高時(shí)為379萬(wàn)人。在2000年度，海外日資企業(yè)的就業(yè)規(guī)模高達(dá)345.3萬(wàn)人，而在日外資企業(yè)的就業(yè)規(guī)模卻僅有33.6萬(wàn)人，后者不足前者1/10。

（二）溫州

溫州是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)起家，擁有良好的市場(chǎng)意識(shí)。據(jù)溫州工商部門(mén)透露，2010年溫州市有2000多家企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，半數(shù)為制造業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)。2003年，溫州在全行業(yè)有一定規(guī)模的制鞋企業(yè)有4000多家，2010年降到3000多家，總體而言，近幾年溫州的工業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)緩慢；相對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的快速增長(zhǎng)，工業(yè)投資不進(jìn)反退。充分顯示了工業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化的態(tài)勢(shì)。

（三）北京

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年北京三次產(chǎn)業(yè)比值是1：23.2：75.8，第三產(chǎn)業(yè)比重高居全國(guó)第一。

自1985年到2011年北京已從四環(huán)內(nèi)搬走了近千家工業(yè)企業(yè)。其中遷到唐山曹妃甸的首鋼一家，生產(chǎn)總值就一度占到了北京市GDP的60%以上。1949年到1980年，北京花30 年將自己打造成為“經(jīng)濟(jì)中心”，此后又用了30年，要“去”掉這個(gè)“經(jīng)濟(jì)中心”。

（四）珠三角企業(yè)“破產(chǎn)潮”

珠三角企業(yè)“破產(chǎn)潮”正是制造業(yè)“空心化”發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。最近幾年來(lái)，東莞每年都有700-800家企業(yè)關(guān)閉或外遷，2007年這一數(shù)字達(dá)到909家，僅2008年1-7月，東莞就有464家企業(yè)關(guān)閉，17家企業(yè)外遷，兩者加起來(lái)有481家，涉及投資額達(dá)5.4億美元左右。

三、產(chǎn)業(yè)空心化的誘因分析

（一）土地財(cái)政背景下城市土地再開(kāi)發(fā)

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，原來(lái)的土地使用功能也會(huì)隨著土地價(jià)值的變化而變化。新中國(guó)成立之初，城市是具備大量生產(chǎn)功能的。二產(chǎn)企業(yè)布局在城市周邊；隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和用地的蔓延，原來(lái)的低效用地勢(shì)必要進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。

（二）城市功能轉(zhuǎn)型的期待

因中心城區(qū)功能過(guò)度疊加、人口密度過(guò)高或規(guī)避自然災(zāi)害等原因，必須以人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)合理編制規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度超前。

（三）全球供應(yīng)鏈與“產(chǎn)業(yè)空心化”

全球供應(yīng)鏈涉及到運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等主要物流環(huán)節(jié)和基本業(yè)務(wù)的全球化，采購(gòu)、外包、供應(yīng)鏈流程的全球化。根據(jù)咨詢(xún)公司埃森哲（Accenture）2011年3月的報(bào)告，由于面臨日益上漲的物流與運(yùn)輸成本，多數(shù)美國(guó)大型制造企業(yè)正在考慮將工廠(chǎng)從低成本的亞洲國(guó)家遷移至美國(guó)或拉丁美洲。這些間接導(dǎo)致亞洲城市產(chǎn)業(yè)空心化。

（四）勞動(dòng)力成本上漲與“產(chǎn)業(yè)空心化”

近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力成本持續(xù)較快增長(zhǎng)。

2001-2010年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人均工資）從10834元提高到36539元，年均名義增速為14.6%，實(shí)際增速為12.4%。電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)人均工資一直維持在高位，但年均實(shí)際增速略低于全國(guó)平均水平，為12.0%。第三產(chǎn)業(yè)人均工資從2001年的11894.4元提高到2010年的40738元，年均實(shí)際增速為12.8%，高于全國(guó)平均水平。

房租亦隨著勞動(dòng)力工資的上漲而攀升。從數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年北京住宅單位平均租金為52元/平方米，年內(nèi)累計(jì)漲幅為11.1%。

（五）產(chǎn)業(yè)空心化與核心技術(shù)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)空心化一定要區(qū)別一般技術(shù)和核心技術(shù)是否轉(zhuǎn)移。一般技術(shù)的轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)空心化，其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的更新與升級(jí)，如一般的加工技術(shù)隨資本一并遷入中心部地區(qū)；相反，如果是核心技術(shù)發(fā)生轉(zhuǎn)移，那對(duì)該產(chǎn)業(yè)的打擊是深度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的；假定微軟或者通用將其核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移至中國(guó)，那就意味著該產(chǎn)業(yè)徹底從美國(guó)轉(zhuǎn)向中國(guó)。

四、對(duì)策

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

我們不能在“產(chǎn)業(yè)空心化”來(lái)臨之際選擇“坐以待斃”，而應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)架構(gòu)調(diào)整步伐，導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系，既實(shí)現(xiàn)了“低碳和高效”，又滿(mǎn)足了“GDP效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)和稅收效應(yīng)”。

（二）引導(dǎo)社會(huì)剩余資本，進(jìn)入“實(shí)體行業(yè)”

在產(chǎn)業(yè)“空心化“的緊逼之下，應(yīng)該防止社會(huì)資本大流量流入虛擬領(lǐng)域和非生產(chǎn)性領(lǐng)域，如土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，減少房地產(chǎn)等資產(chǎn)泡沫，增加對(duì)”實(shí)體經(jīng)濟(jì)“，尤其加大對(duì)符合城市發(fā)展大計(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資力度，是這些產(chǎn)業(yè)突破資金門(mén)檻，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。

（三）加快產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型

囿于城市產(chǎn)業(yè)更新和已經(jīng)發(fā)生的“產(chǎn)業(yè)空心化”，為原來(lái)的城市遺留了大量的產(chǎn)業(yè)工人，這些工人的培訓(xùn)和再就業(yè)成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。

除了一部分進(jìn)入商貿(mào)、物流、餐飲、咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域外，剩余的產(chǎn)業(yè)工人可以在本領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行再培訓(xùn)，例如原來(lái)機(jī)械廠(chǎng)的工人可以轉(zhuǎn)型為汽車(chē)工人，化工廠(chǎng)工人則可以進(jìn)入生物制藥等同類(lèi)行業(yè)。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地功能轉(zhuǎn)化 加快棕地開(kāi)發(fā)

企業(yè)搬遷或破產(chǎn)關(guān)閉后，空置的土地和舊廠(chǎng)房成為城市再開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。如位于上海市楊浦區(qū)國(guó)康路以北的三角形地塊，原來(lái)上海蘇藝窗繡廠(chǎng)，共有四幢工業(yè)樓宇，在上海市“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的指引下，該企業(yè)搬遷，留下來(lái)的工業(yè)樓宇經(jīng)改建后順利轉(zhuǎn)型為設(shè)計(jì)咨詢(xún)場(chǎng)所。

（五）政策引導(dǎo)

我國(guó)政府應(yīng)盡快出臺(tái)有利于產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的政策，并創(chuàng)造有利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境，諸如，在中西部以及東部一些不太發(fā)達(dá)的地區(qū)建立相關(guān)的配套實(shí)施，并給予稅收、信貸方面的優(yōu)惠，充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本和資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資企業(yè)投資并為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的條件，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而不是其他國(guó)家轉(zhuǎn)移。（作者單位為1英國(guó)華威大學(xué)制造工程學(xué)院（WMG）；2上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

作者簡(jiǎn)介：賀梓汶（1993—）女，漢族，廣西 梧州，碩士，研究方向：電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)。

張林兵（1977—）男、漢族、上海 普陀、碩士、 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、 研究方向：城市經(jīng)濟(jì)。