金融支持鄉村振興的路徑思考

張晏玲

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，這一戰略是我黨全面建成小康社會的重大戰略部署，是新時代“三農”工作的總抓手和總綱領。本文基于對實施“鄉村振興戰略”二十字總要求的理解，對金融支持鄉村振興的路徑提出思考。

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，這一戰略是我黨全面建成小康社會的重大戰略部署，是解決我國社會主要矛盾的重要途徑，更是新時代“三農”工作的總抓手和總綱領，為農業農村改革發展指明了新方向，為農村金融服務工作提出了新要求。

一、對鄉村振興戰略內涵的理解

“鄉村振興戰略”既體現了黨一直以來對“三農”問題的重視，又進行了新的創新和發展?！班l村振興戰略”的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。產業興旺，就是要引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，促進農業發展，打造現代農業產業體系，促進農村一二三產業融合發展。生態宜居，就是要不斷改善鄉村水電氣路等基礎設施，持續加強農村資源環境保護，實現人與自然的和諧共生。鄉風文明，就是要弘揚農耕文明和優良傳統，推進移風易俗、文明進步，進一步提升鄉村居民綜合素質。治理有效，就是要加強基層民主和法治建設，懲治違法行為、弘揚社會正氣，讓鄉村更加安定有序。生活富裕，就是要讓農民有持續穩定的收入來源、衣食無憂、生活便利。

二、金融支持鄉村振興的路徑

金融作為現代經濟的核心，是經濟發展的“源頭活水”。農村金融是農村經濟的血脈，更是助推鄉村振興戰略的重要因素。推進這一戰略的實施，離不開金融的支持，落實“鄉村振興戰略”的二十字總要求，需要積極引導金融資源向鄉村傾斜、金融創新向鄉村延伸、基礎服務向鄉村覆蓋，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。金融助推鄉村振興需要做好以下幾個支持：

（一）金融支持鄉村產業發展

一是支持鄉村特色農業發展，加大對鄉村特色種養殖、鄉村生態旅游等產業的支持，加大對其上下游信貸資金扶持，形成特色產業鏈，促進產業提檔升級。二是支持打造農業知名品牌，支持培育一批具有地域特色的產業集群品牌，支持挖掘傳統農特產品、加工技藝、農業非物質文化遺產內涵，形成更多具有鄉土特色農產品品牌，讓老品牌帶動大產業。三是支持鄉村一二三產融合，支持構建種養有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業全產業鏈，探索推進訂單農業和“新型農業經營主體+農戶”等經營模式，實現農業產加銷一體化發展。依托優勢特色主導產業，支持建成一批規?；仙a大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，通過扶持示范園區建設促進現代生產要素齊聚，推進質量興農、效益興農、競爭力提升。

（二）金融支持鄉村基礎設施建設

一是支持鄉村生產基礎設施建設，助力高標準農田建設，支持鄉村改善農業生產條件。二是支持鄉村生活基礎設施建設，對接鄉村飲水安全、新型能源、道路交通、電力通信等基礎設施建設項目，創新開發特許經營權、收費權、股權質押等專項金融服務產品，引入政府風險金擔保模式，發揮財政資金與信貸資金合力，為改善鄉村生活和人居環境提供資金支持。三是支持鄉村社會公共服務，積極構建廣覆蓋、多層次、全天候的便民服務網絡，便捷通訊費、電費、水費、燃氣費、有線電視收視費、中小學學費等代收渠道，煙農物資款、煙草銷售款等代扣渠道，提升鄉村社會公共服務便利性。

（三）金融支持鄉村重點人群

一是支持鄉村貧困戶發展生產，綜合考慮鄉村資源稟賦、產業基礎、市場需求、生態環境等因素，本著“宜林則林、宜農則農、宜牧則牧、宜旅則旅”的扶持理念，以優勢主導產業為重點加大信貸投放力度，實施產業扶貧工程，增強扶貧造血功能，幫助貧困戶通過發展生產致富。二是支持鄉村致富帶頭能人發展，圍繞鄉村中在創業、營銷、技術等方面能力出眾、德才兼備的群體，加大金融服務對接，并信貸幫助其轉化為致富成果，以一批致富能人帶動一批產業，以一批產業致富一幫農民。三是支持返鄉下鄉人員創業創新，圍繞返鄉農民工、回鄉大學生、下鄉科技人員、復退伍軍人等，創新優化信貸產品，滿足鄉村各類群體的創業資金需求，為鄉村發展注入活力。

（四）金融支持農村產權改革

一是支持深化農村土地制度改革，主動對接承包地“三權分置”和第二輪土地承包經營權到期后再延長30年等政策，因地制宜推廣農村土地承包經營權抵押貸款，探索推進土地經營權反擔保、組合擔保等擔保和服務模式，支持土地向新型農業經營主體集中流轉，提升農業規模化水平，并配合政府探索推進農村“三變”改革，促進資源變資產、資金變股金、農民變股東。二是支持盤活農房財產權增加收益，與政府一起探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效實現途徑，進一步推廣農村居民房屋抵押貸款，支持農民利用自有農房依法從事農家民宿、鄉村旅游等，幫助農民增加房產收益。三是支持深化林權制度改革，對接林權制度改革，開展林權抵押貸款，研發適合林業生產經營周期和林業經營者需求的金融產品，探索“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式，助推林業發展、林農增收。

（五）金融支持鄉村信用體系建設

開展送金融知識進鄉村活動，加大對鄉村居民金融觀念、消費觀念與信用行為的引導，加大對國家政策、信貸政策、銀行產品、金融服務等的宣傳推廣，豐富鄉村居民金融知識，增強其權益保護意識、征信維護意識，營造誠實守信的社會風尚，推進鄉村信用體系建設。（作者單位為重慶農村商業銀行）