事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀分析對(duì)策探討

冉丹

會(huì)計(jì)集中核算制作為一種新型的會(huì)計(jì)核算制度，是近幾年來財(cái)政改革的一項(xiàng)重要舉措，在多個(gè)方面均起到了重要作用，包括強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、遏制腐敗、提高行政事業(yè)單位資金使用效率等。但在近年來的推行中，這一全新制度的諸多問題也逐漸暴露出來。所以，很有必要探討事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀與對(duì)策。

一、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀

（一）管理部門不嚴(yán)謹(jǐn)

傳統(tǒng)的財(cái)政核算模式是將資金發(fā)放給各預(yù)算單位，讓其自由分配，若仍然沿用這一模式，那么就會(huì)讓個(gè)人侵占財(cái)產(chǎn)的情況加重，不能合理使用財(cái)政資金，財(cái)政部門與審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理也未取得效果。若使用會(huì)計(jì)集中核算制度，可讓財(cái)政資金使用的安全度加強(qiáng)，因而會(huì)計(jì)核算制度和傳統(tǒng)的核算制度不同，其把資金分散到不同的預(yù)算單位，之后再在財(cái)政部門集中核對(duì)計(jì)算。

（二）會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)督職能不到位

大多數(shù)事業(yè)單位均已落實(shí)了集中核算體系，但在工作開展期間監(jiān)督管理卻并未發(fā)揮作用，也沒有落實(shí)改革后的新制度。部分新上崗的會(huì)計(jì)人員由于經(jīng)驗(yàn)尚欠，工作任務(wù)無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，而老員工長(zhǎng)時(shí)間在固定的工作模式下工作，缺乏較好的新模式接受能力。再加上監(jiān)管力度較小，工作開展過程中無法完全根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。

（三）會(huì)計(jì)核算中心管理措施有待加強(qiáng)

就某種程度上來說，會(huì)計(jì)集中核算就是把預(yù)算單位財(cái)務(wù)支付與審批相脫離，由預(yù)算單位相關(guān)人員負(fù)責(zé)使用預(yù)算單位費(fèi)用支付，財(cái)政局所從屬的核算中心管理財(cái)政費(fèi)用的支付。雖說其有相關(guān)負(fù)責(zé)人，但在實(shí)際支付時(shí)，若會(huì)計(jì)核算制度中心僅對(duì)財(cái)政費(fèi)用予以關(guān)注，而將費(fèi)用支付的有效檢驗(yàn)忽略，那么會(huì)計(jì)核算集中支付制度原有的實(shí)際意義也就不復(fù)存在。

二、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的措施

（一）健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

除了加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中對(duì)事業(yè)單位的外部會(huì)計(jì)監(jiān)督，還應(yīng)對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督予以強(qiáng)化。構(gòu)建符合事業(yè)單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度，科學(xué)區(qū)分不相容的職務(wù)與崗位，構(gòu)建互相制約、全方位內(nèi)部制約的決策機(jī)制，重點(diǎn)在于內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督制約等相關(guān)機(jī)制，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，積極轉(zhuǎn)變報(bào)賬員保障、負(fù)責(zé)人審批傳統(tǒng)模式，賦予報(bào)賬員擁有審核、監(jiān)督等相關(guān)權(quán)利，只有這樣內(nèi)部監(jiān)督職能才能真正得以發(fā)揮。與此同時(shí)，還應(yīng)將會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能和事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的相互約束機(jī)制給建立起來，讓會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性與完整性得到保證，充分發(fā)揮出事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。

（二）強(qiáng)化核算中心財(cái)務(wù)管理職能

集中核算制度以會(huì)計(jì)集中核算中心取代了預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算和管理職責(zé)，會(huì)計(jì)集中核算中心除了需對(duì)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算的正確性予以保證，還應(yīng)把財(cái)務(wù)管理職能給發(fā)揮出來，由核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇汀Ｊ紫龋訌?qiáng)財(cái)政資金支付審核。會(huì)計(jì)集中核算中心應(yīng)認(rèn)真審核報(bào)賬員提供的原始支付憑據(jù)，除了核對(duì)數(shù)額，還需審核其是否超出相關(guān)支付標(biāo)準(zhǔn)、范圍，防止預(yù)算單位擴(kuò)大支出范圍，促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提高。其次，重視信息反饋。會(huì)計(jì)集中核算中心應(yīng)認(rèn)真聽取來自預(yù)算單位的各種反饋信息，第一時(shí)間向財(cái)政部分上報(bào)，便于其出臺(tái)相關(guān)管理辦法，對(duì)預(yù)算控制指標(biāo)作出修改，讓預(yù)算指標(biāo)的可操作性更強(qiáng)。

（三）建立集中與分散相結(jié)合的會(huì)計(jì)監(jiān)督新體制

事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建專業(yè)的核算中心，廣泛開展會(huì)計(jì)集中核算活動(dòng)，由財(cái)務(wù)部門對(duì)單位的整個(gè)保障進(jìn)行統(tǒng)一管理，積極實(shí)行保障職責(zé)。目前，會(huì)計(jì)委派制是事業(yè)單位比較常見的一種模式，并在一些重要事業(yè)單位予以實(shí)施，報(bào)賬會(huì)計(jì)的職責(zé)在于對(duì)單位財(cái)務(wù)資料進(jìn)行廣泛收集、傳遞與報(bào)銷，并管理單位財(cái)產(chǎn)物資臺(tái)賬和資金收入情況。值得注意的是，報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)持有專業(yè)的證件，并擔(dān)任多項(xiàng)職責(zé)，主要分為向會(huì)計(jì)中心報(bào)賬、核對(duì)會(huì)計(jì)信息、登記會(huì)計(jì)賬務(wù)等。財(cái)政部門應(yīng)對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)予以積極探索和總結(jié)，培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)報(bào)賬會(huì)計(jì)，開展時(shí)間短、收效高及針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)，促進(jìn)報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)水平的提高。

三、結(jié)語

事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的主要目的就是將財(cái)政資金的使用提高，避免基層預(yù)算單位做出一系列違規(guī)違法行為，如不按年初預(yù)算執(zhí)行、把財(cái)政資金濫用、私設(shè)小金庫(kù)等。雖然在具體實(shí)施時(shí)存在諸多問題，但事業(yè)單位改革的大勢(shì)所趨就是會(huì)計(jì)集中核算。只有各級(jí)事業(yè)單位一起努力，方可將會(huì)計(jì)集中核算工作質(zhì)量提高，讓會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督能力得到充分發(fā)揮，促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提高。（作者單位為貴陽市公共衛(wèi)生救治中心）