鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制的創(chuàng)新思考

李福金

對于目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一種基本經(jīng)濟活動，而且這也是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，在目前的情況下，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總體來說是發(fā)展得比較慢的，而且整體的發(fā)展水平也要遠遠落后于城市。針對目前的情況來看，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟比較落后的原因有很多，但是最重要的原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理機制的問題。在我國的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財務(wù)管理機制都是比較落后的，不適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，因此，對此一定要進行改革創(chuàng)新。

一、我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制所存在的問題

（一）預(yù)算管理比較落后，缺乏對預(yù)算的有效控制

對于我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制來說，存在著很多政府收支沒有全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的現(xiàn)象。相關(guān)的預(yù)算編制也僅僅只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算內(nèi)資金，而政府的一些非稅收入?yún)s沒有被納入到預(yù)算編制中。因此，從這方面可以看出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的財務(wù)管理中，是沒有對預(yù)算進行一個有效的控制的。這樣一來，相關(guān)的經(jīng)費數(shù)據(jù)或者是經(jīng)費定額都沒有一個合理的數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)在進行財政審批或者是資源配置的時候就沒有依據(jù)可言，容易造成主觀臆斷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源的配置效率會有很大的影響。而且，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理機制在預(yù)算科目的問題上也是一種粗放的模式，使得生成的預(yù)算編制沒有規(guī)范性和合理性，對于預(yù)算編制的細(xì)化程度不夠，從而導(dǎo)致在實際的執(zhí)行過程中產(chǎn)生資金變動比較大的情況。

（二）會計核算方面不合理

針對于我國的會計核算來說，一般都是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，只是針對于一些非盈利性的業(yè)務(wù)會采取收付實現(xiàn)制的方式。自從2008年我國的一些縣市開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理中實施了政府采購和國庫集中支付制度之后，我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理方面不僅要接受財務(wù)部門的管理，也有自己對自己的預(yù)算資金的價值和實物進行雙重管理。但是，在實際生活中，在價值管理和實物管理這兩個方面往往都是具一定的時間差異的。若是還是采取收付實現(xiàn)制的話，就會造成有關(guān)的會計事項不配比的情況。

另外，在實施國庫集中支付之后，很多相關(guān)的控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)都集中在了財政部門，這樣的話，到底應(yīng)該由誰來監(jiān)督財政又成了一個新的問題。而且，我國羨現(xiàn)目前對于有關(guān)收入類的核算也沒有進行統(tǒng)一。

二、我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制的創(chuàng)新措施

（一）建立合理民主管理機制

想要成功地建立民主管理機制，首先就要全面實行民主理財，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民主理財小組，充分地利用這種民主理財小組來對監(jiān)督本鎮(zhèn)的財務(wù)活動，也能夠充分地參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一些財務(wù)決策和財務(wù)計劃中。除此之外，民主理財小組還能夠?qū)⒈旧淼睦碡敼ぷ骱袜l(xiāng)鎮(zhèn)的財政實際情況向村民報告，在真正意義上做到民主理財、民主監(jiān)督以及民主決策。

（二）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公開

若是想要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制進行改進和創(chuàng)新，就可以加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公開。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公開的有序化和公開化，也是民主理財?shù)囊环N重要手段。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公開，就能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的民眾們充分地行使自己的民主權(quán)利，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制的管理能力。在這一方面，要充分地對相關(guān)內(nèi)容進行規(guī)范和完善，對財務(wù)公開的相關(guān)時間和地點也要進行完善。不僅如此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中民眾所關(guān)注的一些熱點問題或者是一直都得不到解決的問題要重點公開。除此之外，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的財務(wù)開支也要有一定的透明度，充分地加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中財務(wù)公開欄的建設(shè)。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的財務(wù)就可以在這里進行張榜公布，讓所有的民眾都能夠知道，從而接受民眾的監(jiān)督。

（三）進行自主創(chuàng)新要在堅持基本原則的基礎(chǔ)上進行

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制的創(chuàng)新中，一定要遵循以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個基本的獨立主體的原則，相關(guān)的利益分配也應(yīng)該盡量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，充分地保證和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中民眾的積極性。另外，還要在保證當(dāng)?shù)氐膶徟鷻?quán)、使用權(quán)、以及資金使用權(quán)都不發(fā)生改變的情況下，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，建立在民主管理和縣級監(jiān)督的基礎(chǔ)上開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制的創(chuàng)新工作。

三、結(jié)語

通過以上分析可以知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制的作用是非常大的，這不僅僅只跟我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中經(jīng)濟的發(fā)展有關(guān)系，還有可能會影響整個社會的平衡。因此，對于現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制中所存在的問題，一定要及時的解決。在這個方面上，為了能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制的作用能夠得到最大的發(fā)揮，也應(yīng)該對此進行 積極的創(chuàng)新，豐富財務(wù)管理機制的內(nèi)容。（作者單位為山東省壽光市營里鎮(zhèn)財政經(jīng)管統(tǒng)計站）