強(qiáng)化國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的思考

靳英允

隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，國有資產(chǎn)也得到了十足的發(fā)展。而我國國有資產(chǎn)管理體制改革始于1998年。如今，我國經(jīng)濟(jì)是更勝從前，同時我國國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的方法還需要我們不斷的改進(jìn)。本文結(jié)合近些年我國國有資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)相關(guān)建議。

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，很多國有企業(yè)的投資理財也逐漸的多元化起來，但是，企業(yè)在實(shí)際管理期間，還存在著一些不足之處，相關(guān)的管理效果也無法有效的發(fā)揮出來。我國國有企業(yè)對目前國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系、運(yùn)營模式以及資產(chǎn)管理等方面的研究意識薄弱，必須完善國有資產(chǎn)管理制度，制定完善的對策，以此促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

一、強(qiáng)化國有資產(chǎn)運(yùn)營管理概述

（一）強(qiáng)化國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的使命

國有資產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對我國的經(jīng)濟(jì)增長，科技進(jìn)步等方面具有十分重要的作用。我國現(xiàn)存的國有資產(chǎn)是我們共和國的重要家底。如何管理好這股重要資產(chǎn)是我們的重大課題，我們要經(jīng)營和管理好如此龐大的一筆國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，讓其為我國經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐作出積極貢獻(xiàn)。為了解決國有資產(chǎn)所有者長期缺位的問題，而設(shè)立國資委，其目的是代表人民行使強(qiáng)化國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的權(quán)力，承擔(dān)強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和保值增值的職責(zé)。以目前情況來看，我們應(yīng)演的按照中央的部署，毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，大力強(qiáng)化國有資產(chǎn)運(yùn)營管理方式方法，建立一個科學(xué)合理、高效有序又切實(shí)可行的國有資產(chǎn)流動機(jī)制。

（二）強(qiáng)化國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的作用

國有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)涉及面極為廣泛的的系統(tǒng)性工程，身為社會主義國家，國有資產(chǎn)一直以來都是我國的主要的物質(zhì)資產(chǎn)，強(qiáng)化國資產(chǎn)運(yùn)營管理有利于落實(shí)自主經(jīng)營權(quán)，人民有效實(shí)施國家權(quán)力，使國家權(quán)力得到有效保障，以便于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展和持續(xù)性發(fā)展。

（三）強(qiáng)化國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的研究意義

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中，國有企業(yè)起到了重要的作用，我國國有企業(yè)對目前國有資產(chǎn)運(yùn)營管理等方面的我的重視力度不足，對于國有資產(chǎn)運(yùn)營管理所存在的問題必須制定好有效的相關(guān)對策來改變目前的這一種現(xiàn)狀，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的有效增長。我國國有資產(chǎn)評估制度不健全，造成國有資產(chǎn)大量流失，造成國有資產(chǎn)大量流失。必須完善國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估工作，規(guī)范國有資產(chǎn)運(yùn)營管理。

二、我國國有資產(chǎn)運(yùn)營管理存在的問題

（一）相關(guān)體制制度不完善

所謂體制障礙其實(shí)就是指現(xiàn)存的國有經(jīng)濟(jì)管理體制本身阻礙國有資產(chǎn)的市場化運(yùn)營和再配置。從目前情況來看，我國國有經(jīng)濟(jì)管理體制采用的代理制的主要特點(diǎn)是它是一種具有極強(qiáng)行政性的具有多層次代理人的代理制。許多層次的行政性的代理人存在于最終所有者到經(jīng)營者之間。這種以層級授權(quán)經(jīng)營為特征的國有資產(chǎn)委托代理體制結(jié)局了國資產(chǎn)管理過程中許多固有頑癥。但是在實(shí)際運(yùn)行過程中我們可以發(fā)現(xiàn)它并沒有起到應(yīng)有的作用。舉例來說現(xiàn)行的國有資產(chǎn)三層級授權(quán)體制雖從名義上看似它不但解決了以往存在的所有者缺位問題，而且解決了經(jīng)營者選擇問題，但沒有形成完善的委托代理關(guān)系中的激勵和約束機(jī)制。

（二）存在資金流失問題

自從我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系以后，原先的基層國有企業(yè)紛紛引來改制浪潮，大部分公司開始引入股份制，而在改制過程中，合理準(zhǔn)確的評估是極為重要的一部分，在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌的過程中，由于產(chǎn)權(quán)不清晰，主體不到位，資產(chǎn)管理手段薄弱，同事以及金融、財經(jīng)秩序的紊亂等原因，使國有資產(chǎn)以驚人的數(shù)字大量流失。而這過程有很多原因，比如管理不善，其中由于政企不分，政府往往會過多干預(yù)企業(yè)的決定，嚴(yán)重影響了企業(yè)資助積極性，知識企業(yè)無法自主正常經(jīng)營，造成決策失敗，資金大量流失。監(jiān)督機(jī)制弱化的弱化也導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營者和勞動者行使對國有資產(chǎn)的控制權(quán)時，設(shè)法對國有資產(chǎn)的權(quán)益傾向于自身利益提高的分配和使用，實(shí)際上導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失。

（三）產(chǎn)業(yè)退出障礙與進(jìn)入障礙

資產(chǎn)退出障礙纏身觀影有很多。由于某些資產(chǎn)只專于特定的生產(chǎn)和服務(wù)，在這種國有資產(chǎn)退出某一產(chǎn)業(yè)而進(jìn)入另一產(chǎn)業(yè)時，這些資產(chǎn)由于技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等原因很難在新的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用，因此企業(yè)常常面臨處置這些資產(chǎn)的障礙，尤其是國有企業(yè)由于有著的相當(dāng)廣泛產(chǎn)業(yè)分布，而且沉淀在各產(chǎn)業(yè)中的資產(chǎn)規(guī)模又相當(dāng)大的，這就為國有資產(chǎn)退出某些產(chǎn)業(yè)帶來很大困難。國有企業(yè)的虧損帶來的退出障礙的原因還因?yàn)橛衅髽I(yè)的債務(wù)比率確實(shí)過高，而且這些債務(wù)主要是欠銀行的。國有資產(chǎn)從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出的原因是他們打算進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)主要包括大部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施部門等領(lǐng)域，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)、絕對成本優(yōu)勢，產(chǎn)品判別優(yōu)勢以及必要資本量進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過剩，現(xiàn)有企業(yè)戰(zhàn)略性和政策性障礙等都是產(chǎn)業(yè)主要的進(jìn)入障礙。

三、強(qiáng)化國有資產(chǎn)運(yùn)營管理對策與創(chuàng)新

（一）相關(guān)體制的創(chuàng)新

在委托代理制度中，由代理人代表所有者的利益，充當(dāng)國有產(chǎn)權(quán)具體化，人格化的行使主體。代理人素質(zhì)的高低直接決定企業(yè)經(jīng)營的績效和委托人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)前的國有企業(yè)廠長、經(jīng)理多數(shù)是由上級主管部門委派，具有一定行政級別的官員，其綜合素質(zhì)難以符合代理人的規(guī)范要求。職業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)的管理經(jīng)營好壞，直接與其本人在職業(yè)市場上的價格息息相關(guān)。完善我國國有企業(yè)委托代理制度的一個當(dāng)務(wù)之急。通過一定的治理手段，構(gòu)建切實(shí)有效的激勵約束機(jī)制，約束和監(jiān)督代理人的行為，形成科學(xué)的自我約束機(jī)制和相互制衡機(jī)制，降低代理成本。

（二）資金流失問題的相關(guān)對策

有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和部門要充分認(rèn)識國有資產(chǎn)評估的重大意義，明確評估范圍，建立一套能準(zhǔn)確衡量國有資產(chǎn)的科學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)和體系，要特別注重對企業(yè)擁有的無形資產(chǎn)進(jìn)行評估。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬于國家，只有政府以及代表政府的相關(guān)部門才有權(quán)出讓國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，而凡出讓國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，都要按照管理層次和審批權(quán)限。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)在嚴(yán)格的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，以公開的方式來進(jìn)行。

（三）產(chǎn)業(yè)退出障礙與進(jìn)入障礙相關(guān)對策分析

我們可以通過制定一些相關(guān)政策來解決產(chǎn)業(yè)退出障礙與進(jìn)入障礙。在較大的競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們可以對處于這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)實(shí)施股份制改造，使這些國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加趨向多元化，然后再逐步想非政府的投資人非政府的投資人出售這些企業(yè)的一部分股份，直至政府的股份完全售完為止。同時因?yàn)槭袌鋈萘渴怯邢薜模覀冃枰ㄟ^非證券的產(chǎn)權(quán)市場實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。政府要適當(dāng)出面進(jìn)行必要的干預(yù)和清理，使不同行業(yè)和不同地區(qū)退出的國有企業(yè)能夠順利進(jìn)入某些產(chǎn)業(yè)。政府也應(yīng)當(dāng)把握國有企業(yè)合適的參與度，并且要根據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)中非國有企業(yè)的發(fā)展情況，隨時準(zhǔn)備將國有企業(yè)從這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行退出，給非國有企業(yè)讓出經(jīng)營的空間。

四、結(jié)語

總而言之，要做好國有資產(chǎn)管理的工作，則必須要制定出一定的措施與改進(jìn)的對策，還要完善國有資產(chǎn)評估制度，我們必須確保國有資產(chǎn)不斷擴(kuò)大，積極 建立國有投資和國有資本運(yùn)營平臺，使國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)得以明確的落實(shí)與實(shí)施。從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的有效增長，為實(shí)現(xiàn)偉大的“中國夢”，加快我國社會發(fā)展做出不懈努力。（作者單位為哈爾濱市行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營管理中心）