一帶一路背景下浙江國際科技合作管理新范式研究

林蓓蓓?楊東旭

黨的十九大報告指出以“一帶一路”建設為重點，加強創(chuàng)新能力開放合作。過去的30年浙江在國際科技合作領(lǐng)域取得了豐碩的成果。新時代背景下浙江面臨著高層次國際科技合作項目參與度低，政府科技服務難以滿足井噴增長的科技服務需求等挑戰(zhàn)。本文以政府管理視角，在浙江現(xiàn)有國際科技合作體系基礎(chǔ)上，探討立足浙江本土的國際科技合作管理新范式。

黨的十九大報告指出，“要以‘一帶一路建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局” 。“一帶一路”是我國新一輪發(fā)展的重要引擎，中國投入超千億美元資金全力打造，這正是浙江落實一批重大國際科技項目、加快對外投資建設的重要時機。在新時代背景下立足浙江本土特點，從政府視角出發(fā)，研究浙江省如何完善國際科技合作管理職能，把握好一帶一路的機遇與挑戰(zhàn)，具有現(xiàn)實意義。

一、浙江國際科技合作戰(zhàn)略與政策演變

十一屆三中全會以后中國全面實施改革開放的國策，國際科技合作事業(yè)逐步恢復。1978年全國科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要明確指出“加強國際科技合作與技術(shù)交流，邀請外國科學家、工程技術(shù)專家來華講學，加強我駐外機構(gòu)的科技調(diào)研工作，積極參加國際學術(shù)組織與國際學術(shù)會議等活動，積極有計劃的派遣科學工作者出國考察、學習”等等。浙江省在改革開放初期主要圍繞以上幾方面開展，確立國際合作方針、建立人才引進管理機制，率先開展與蘇聯(lián)、東歐國家的科技聯(lián)系，后逐步與發(fā)達國家全面建立科技合作渠道。

目前浙江已經(jīng)建立了以科技考察與會展、引才引智為點，國際科技合作計劃項目為線、國際科技合作基地為面，多元化、點線面結(jié)合的科技管理體系。近十年，浙江省一共組織實施了近500 多項省級國際合作項目，投入超過 2 億元財政資金資助各項科技合作活動，承擔了一百多項國家國際科技合作項目，爭取了國家近3億元科研經(jīng)費。在海洋、環(huán)保、化工、水稻、新能源、新材料等領(lǐng)域建成了80余家國際科技合作基地。浙江在俄羅斯烏蘇里斯克、泰國、越南布局了3個國家級合作園區(qū)，在越南、烏茲別克斯坦及博茨瓦納設立了3個省級合作園區(qū)，政府通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟貿(mào)易的手段推動浙江與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家進行科技合作和技術(shù)輸出。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略給浙江科技發(fā)展帶來新的機遇

浙江民營經(jīng)濟活躍，特別在跨境互聯(lián)網(wǎng)電商、國際并購、內(nèi)外合作等方面已進行了大量探索，積累了豐厚的經(jīng)驗，為一帶一路政策的實施提供了堅實的經(jīng)濟和技術(shù)基礎(chǔ)。浙江是民營中小企業(yè)匯聚的大省，隨著省內(nèi)市場日趨飽和，人工薪酬水平不斷上升，工業(yè)用地日趨緊張，亟需尋找“出口”。 除去新加坡、以色列等少部分發(fā)達國家，“一帶一路”沿線國家大部分處于工業(yè)化水平低，國內(nèi)經(jīng)濟落后于中國，高度依賴于農(nóng)產(chǎn)品及資源出口，國內(nèi)有富余的勞動力和土地，急需提升工業(yè)化及科技水平。近年來，受國際金融危機影響，國際糧價、鋼材、礦產(chǎn)等價格下跌，這些國家的財政壓力不可言喻。通過聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目投資、人才共同培養(yǎng)等國際科技合作手段，加強浙江對外的科技輸出，一方面可帶動發(fā)展中國家的科技發(fā)展，同時完成浙江的過剩產(chǎn)能輸出；另一方面以科技作為國際關(guān)系聯(lián)系的紐帶，以科技為國際經(jīng)濟合作的承載，增強中國在“一帶一路國家”的影響力。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略給浙江科技發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

（一）高層次國際科技合作項目數(shù)量不多

21世紀中國的國力及科技水平不斷提升。中國科學家參與重大國際科技項目逐漸增多，比如中國科學家參與了人類基因組計劃、“伽利略”計劃、國際熱核實驗反應計劃、人類蛋白質(zhì)組計劃、人類腦計劃、地球空間雙星探測計劃等等多項世界級的頂尖科研項目，但是和發(fā)達國家相比，浙江省的科學家、機構(gòu)參與的項目數(shù)量依然是不多的，其中由中國主持的項目更少。浙江省雖然在科研投入上位居全國前茅，國際科技合作項目眾多，但是在重大頂尖的國際科技合作項目的參與上嚴重不足。

（二）政府服務難以滿足井噴增長的科技服務需求

在國際科技合作管理方面，浙江省政府的宏觀調(diào)控手段主要體現(xiàn)在管理國際科技合作計劃項目，組織企業(yè)、院校參與國家科技計劃，設立國際科技合作基地，組織國際交流與會展等方面。政府宏觀層面的管理職能在個別、重大項目上的推動力有限，重點不夠突出。2016年浙江省率先提出“最多跑一次”改革，通過“一窗受理、集成服務、一次辦結(jié)”的服務模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的目標。在科技相關(guān)政務服務領(lǐng)域，浙江已退出了科技網(wǎng)絡服務窗口，比如浙江省技術(shù)云服務平臺，浙江省科技廳網(wǎng)上辦事大廳等，有效簡化了浙江省科技廳網(wǎng)上辦事流程，在簡政便民方面取得了很好的成果。但是國際科技合作不用與一般的行政審批事項。具有經(jīng)費數(shù)額大、涉及人員多、審批層級多、多部門協(xié)調(diào)的問題，特別是諸多重大項目及高層次人才引進皆需“一事一議”才能實現(xiàn)項目落地。這對基層科技管理工作者在國際合作經(jīng)驗及科技管理水平方面提出了更高的要求。同時政府部門的國際科技合作的管理人才隊伍也較為薄弱，人員不足、經(jīng)費缺乏，特別是一些市縣基層部門的科技管理人員，缺乏國際科技合作管理經(jīng)驗，服務水平有限。隨著改革開放的深入和浙江國際化水平的推進，政府的科技服務平臺日益難以承載井噴發(fā)展的科技服務需求。亟待完善國際科技服務體系，補充大量專業(yè)性、國際化水平更高的服務平臺。

（三）缺少為國際項目及國際技術(shù)轉(zhuǎn)移提供金融擔保政策性保障的機制。

從政策性擔保體系來看，浙江省尚缺少類似日本國際協(xié)辦銀行等為企業(yè)海外科技項目投資，及研發(fā)提供融資擔保的政策性金融機構(gòu)。目前，在經(jīng)濟貿(mào)易方面，浙江雖有中國出口信用保險公司等保險、金融公司提供類似業(yè)務，但是融資額度較小，在技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技項目合作方面的支持力度和保障水平都有限，無法完全滿足浙江企業(yè)應對境外投資科技項目的風險需求。浙江省與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的多邊政治保障機制亟待出臺。

四、浙江省國際科技合作完善意見

（一）建立一批高水準，有針對性的國際科技合作服務機構(gòu)和國際專利交易平臺及數(shù)據(jù)共享平臺

浙江民營企業(yè)發(fā)達，特別隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的崛起，對政府科技服務的要求不僅在量上，更在服務模式上有新的需求。特別在國際科技合作方面，應重視非政府組織、民間組織、科技協(xié)會的資源和力量，充分發(fā)揮浙江在出口方面的優(yōu)勢，鼓勵民營國際科技轉(zhuǎn)移機構(gòu)、金融平臺在“一帶一路”沿線國家開展業(yè)務，建立起通暢有效的溝通橋梁。有效推動科技成果在“一帶一路”沿線國家的流轉(zhuǎn)，鼓勵技術(shù)和過剩產(chǎn)能輸出。浙江省政府層面應積極加強與“一帶一路”沿線國家重點省份、城市的政治洽談，積極探索浙江口岸與國內(nèi)、沿線國家的節(jié)點城市的口岸簽訂互聯(lián)互通協(xié)議，建成“單一窗口”，推進“一站式”作業(yè)，完善跨境電子商務等新型監(jiān)管體制的建設，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。為科技在國際間的流通開辟有效服務保障。

（二）促進對一帶一路沿線國家地區(qū)的技術(shù)輸出，加強對發(fā)展中國家地區(qū)的技術(shù)合作與援助，鼓勵技術(shù)難題跨境聯(lián)合攻關(guān)

科技援助不僅能促進發(fā)展中國家的整體經(jīng)濟水平的提升，也有利于全人類社會的發(fā)展。同時也是國家間友誼建立的重要橋梁。浙江是中國主要從沿海發(fā)達省之一，有能力也有責任承擔部分對外援助使命。隨著一帶一路政策的推進，浙江政府可有針對性的與浙江省建交的發(fā)展中國家地區(qū)建立定期的科技培訓活動，鼓勵浙江科技企業(yè)到亞非地區(qū)設立分支科研機構(gòu)。

特別在互聯(lián)網(wǎng)金融、云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，浙江具有明顯的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。浙江省科技廳可設立“一帶一路國際科技合作專項”，優(yōu)先援助一帶一路欠發(fā)達地區(qū)，促進雙邊及多邊聯(lián)合科研項目的立項和落地。重點推動在新能源、新材料等可持續(xù)發(fā)展相關(guān)項目在東南亞東歐等地區(qū)的科研合作項目。借助浙江在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟方面的優(yōu)勢，鼓勵浙江先進技術(shù)向一帶一路沿線國家輸出，特別在大數(shù)據(jù)、國際支付、物流等領(lǐng)域，通過的技術(shù)輸出促進浙江經(jīng)濟和過剩產(chǎn)能的輸出，最終實現(xiàn)互惠共贏。

（三）加強一帶一路沿線國家知識產(chǎn)權(quán)的合作

鼓勵浙江企業(yè)到一帶一路沿線國家注冊商標和專利。對在一帶一路國家境內(nèi)注冊專利的浙江企業(yè)及個人提供資金獎勵。同時聯(lián)系特定國家地區(qū)探討建立與雙邊、多邊的專家?guī)炻?lián)盟及信息共享。同時可設立專門的國際科技合作專家智囊團平臺，聯(lián)系浙江各行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟，為浙江企業(yè)開辟有效便捷的國際知識產(chǎn)權(quán)培訓咨詢平臺，定期進行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓，提高浙江企業(yè)的國際視野，建立海外布局意識，及為浙江企業(yè)提供國際知識產(chǎn)權(quán)公益服務和幫助浙江企業(yè)海外維權(quán)。

五、結(jié)語

“一帶一路”戰(zhàn)略是中央著眼全球，進行國際戰(zhàn)略布局的重要舉措。面對新的機遇，浙江在國際科技合作領(lǐng)域應發(fā)揮我們在數(shù)字經(jīng)濟、物流航運、國際投資等方面地區(qū)位優(yōu)勢，有效借用經(jīng)濟輸出進行科技合作，“走出去”與“引進來”并舉。激發(fā)民營科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的能動性，實現(xiàn)部分政府管理職能下放，調(diào)動民間力量和市場的調(diào)節(jié)作用。逐步完善政府服務水平，全力打造有代表性的，具有國際領(lǐng)先水準的國際重大科技項目。（第一作者單位為浙江機電職業(yè)技術(shù)學院，第二作者單位為浙江旅游職業(yè)技術(shù)學院）

基金項目：浙江省科學技術(shù)廳軟科學研究計劃“一帶一路”戰(zhàn)略下浙江省國際科技合作的新型范式與路勁研究（編號2017C35048）。