境外項目固定資產管理及應對

隨著國家“一帶一路”政策的不斷引領，“一帶一路”沿線能源合作深入推進，國內電力施工企業如雨后春筍般走向海外，使得海外項目的競爭變得愈發激烈，如何搞好海外項目的經營管理迫在眉睫。固定資產管理是企業經營管理的重要一環。作為電建企業，海外項目不同于國內項目，多數處于不發達或欠發達地區，路途遙遠，施工機械資源有限，一些大型施工機械即使能在當地找到，租賃費也高，大型施工機械往往使用時間短，如果從國內發運過去，來回折騰的時間長，分攤費用同樣高。大型施工機械費跟所在國機械資源密切相關，這是項目投標之前需要調研和考慮的因素。小型施工機械通用性廣，使用頻率高，整個項目執行下來發生的費用也不低。由于大型機械以當地租賃為主，其成本在投標之初就做了調研和預估，單價變化不大，費用相對固定，故本文研究的固定資產管理是小型施工機械如何管理應對的問題。

一、前言

固定資產是指使用期限超過一年、能夠獨立發揮作用的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、器具、工具等。以我公司而言歸屬于固定資產的大型施工機械有履帶吊、塔吊、龍門吊等，小型施工機械有焊機、卷揚機、切割機等，這些也是項目施工所需要的必備工機具。

二、我公司境外項目固定資產管理現狀

目前我公司涉及固定資產管理的境外項目有三個，分別為巴基斯坦項目、越南正陽項目和馬來西亞巴林基安項目，三個項目的體量相當，合同額差別不大。其中巴基斯坦項目新購置了175臺工機具；正陽項目新購置了54臺工機具，因我公司越南沿海一期項目結束后留下了部分可以繼續使用的工機具轉移到該項目來，故購置量不多；巴林基安項目大部分工機具由國內發運過去，新購置15臺是國內周轉不過而采購的。

按照固定資產管理要求，新購置的工機具需要在購置前一年申請固定資產購置計劃，批準后交由采購部門采購，采購回來之后需要質量部、資財部、采購部和使用部門聯合驗收簽字后方可領取使用，資財部依據各項目使用工機具的時間按相關進行計提折舊和費用分攤，并通過固定資產管理系統對各項固定資產進行編碼，從資產購入開始到資產退出的整個生命周期，對固定資產實物進行全程跟蹤管理，境外項目因國別差異，在小型工機具的管理上各不相同。

三、境外項目工機具成本比對

（一）巴林基安項目工機具分析

馬來西亞關稅物流成本低，巴林基安項目所使用的工機具大部分從國內發運過去，是公司已購置的固定資產。工機具從國內發往海外使用屬于臨時進出口業務，海關對臨時進出口有時間限定，主要是針對各施工機械出境后何時回國做出規定，海關備案一般以外銷合同上約定的起止時間來登記，在備案截止時間前必須回國，如果項目延期，延期手續需要有所在國業主方的延期合同才能辦理，本項目約定的截止時間為2017年12月底，因種種原因，未能如期完工，我公司多次通過國內總承包方找當地業主索要延期合同，但一直未能如愿，因而無法辦理延期手續，2018年5月我公司一批工機具運回國內，在運抵上海港辦理清關手續時，被海關攔下，要求按一般貿易方式做進口產品對待，先行繳納進口關稅和增值稅后方可辦理，原因就是逾期回國，海關對進口舊機電產品查驗特別嚴格，由于未能正確理解海關代表國家執法的嚴肅性，致使該批工機具7月下旬才辦完清關手續，造成該批工機具在上海港滯留一個半月，產生了大量的滯港費，整票業務從馬來西亞到國內所花費的成本超過了貨物本身的實際價值，達到了1.2倍，而在2017年12月底前退運回國的工機具整過物流成本的退運回國只占到實際貨值的30%，逾期后工機具退運回國很不合算。

（二）正陽項目工機具分析

正陽項目2016年4月開工，在正陽項目開工前我公司另一個越南當地項目剛結束，該項目能夠使用的工機具都轉運至正陽項目來繼續使用，所以正陽項目新購置的工機具不多，越南項目很大部分的合同金額都是以當地貨幣辦理結算，且大部分工機具的價格當地與國內相差不多，為減少匯率損失降低采購成本，項目需要的工機具均選擇在當地采購，2018年2月正陽項目結束，工機具需要做出處置，因當時我公司在投標越南另一個電站項目，經過討論公司決定將正陽項目所有的工機具轉運至胡志明市租賃的倉庫存放，由于種種原因，原來預計的項目未能中標，而倉庫的租賃費每月都在發生，在后續跟蹤的項目沒有落地前需要公司拿出決策，是運回還是就地處置？如運回國內，按照固定資產折舊要求計算，大部分的工機具計提折舊貨值只有原來的50%左右，由于這些工機具全部在當地采購，運回國內必須按進口產品對待，需要征收增值稅與關稅，與此同時我公司在當地跟蹤的一個新能源項目即將落地。

（三）巴基斯坦項目工機具分析

巴基斯坦業主方不能為項目使用的工機具辦理免稅清單，從國內發運過去的工機具關稅高，除了繳納巴基斯坦中央稅外還有多種當地的地方稅，各種稅負與正常物流費加起來達到國內采購價格的70～80%，項目初期我們嘗試了從國內發運了一些急用的工機具過去，整個流程下來，發現所有的成本超過了當地的采購價格，且項目所在地離卡拉奇港距離遠，物流耗時長，難以滿足現場施工需要，如遇清關受阻，成本更高，因而項目中后期除部分當地價格高得離譜或當地無法采購到的工機具在國內采購外，絕大部分工機具都選擇在當地采購。巴基斯坦項目合同要求的竣工日期為2018年5月，且巴方業主一直要求按合同交付，但該項目施工遇到了前所未有的困難，施工進度不理想，最快也要到今年年底才能結束，與巴林基安項目一樣，巴基斯坦項目的海關延期也辦理不了，這些從國內發運過去及當地購買的工機具如要運回國內都需要按一般貿易進口回國。

四、應對措施

上述三個固定資產管理的境外項目都涉及工機具回國要按一般進口貿易方式對待的問題，受多種因素制約，海外項目工期延誤現象非常普遍，境外業主出于自身利益考慮，很難提供延期合同。

（一）鑒于巴林基安項目已經嘗試逾期回國的工機具所發生的費用超過本身的價值，項目部組織對未返運回國的工機具進行全面清理，對貨值低折舊率高的工機具擬報請公司審批從固定資產中拿出來以低值易耗品納入當地處置范疇，貨值高的工機具進行綜合成本測算，性價比高的集中托運回國，性價比低的工機具擬報請公司停止折舊，按貨物余值一次性進成本，與貨值低的工機具一塊履行報批手續后就地處置。

（二）正陽項目工機具大部分都經過了沿海項目和正陽項目的折舊，所剩余值不高，如需要運回國內，除正常的物流成本與邊貿成本外，還需按進口產品加征關稅，，綜合成本超過實物折舊后的貨值，故建議不要運回。目前當地跟蹤的新能源項目可望落地，部分工機具可以在新能源項目繼續使用，不能使用的工機具可先拉到新能源項目保存，同時向公司申請該部分工機具暫停折舊計費，視后續跟蹤的項目情況再做決定。

（三）巴基斯坦項目的工機具如要運回國內，除了正常的物流費用外，還有關稅和附加費，經測算稅費與物流成本超過工機具折舊后的貨值，擬向公司建議巴基斯坦項目新購置的工機具不要運回，待項目結束后停止折舊計費，按貨物余值折價處理。如當地有新的項目跟蹤，綜合比對后再決定是否租賃倉庫存放或處置。

四、總結

境外項目固定資產管理因國別差異需要區別對待。作為國企，固定資產在國外，管理不好涉及國有資產流失，資產管理中帳、卡、物不符，資產不明設備不清，閑置浪費、虛增資產問題，需要固定資產賬務管理人員與實物管理人員通力協作，共同提升資產管理的工作效率與管理水平，使固定資產的管理變得輕松、準確，快捷和全面。（作者單位為中國能源建設集團湖南火電建設有限公司國際工程公司 ）

作者簡介：李軍湘，1977年，男，湖南湘鄉人，經濟師，本科，工作方向：物資采購與國際儲運管理。