新時期社會福利院人力與經濟管理機制的革新

禹麗丹

一、我國的社會福利院日常管理當中表現出的主要問題

（一） 運營資金不足

我國的社會福利院所使用的資金，長期以來都是國家民政機構借助福彩銷售或是接受各界人士或團體捐贈等方式募集，國家財政機構很少有直接投入資金的情況，部分地方的民政機構常常發生搖旗吶喊卻無人響應的情況。

（二） 運營管理制度不夠先進

當前，我國的大多數福利院的運營管理仍舊處于計劃經濟方式下，很大一部分工作人員在實際工作中依然抱著過去國企吃大鍋飯時期的態度，不主動、不積極、懶散工作混日子。而且，現在的大多數社會福利院的常設機構過于臃腫，人浮于事、人滿為患。

（三） 工作人員素質亟待加強

國內很多福利院的工作人員文化水平不高，并且普遍存在年齡偏大的情況，有大部分工作人員根本不適合從事護理方面的工作。需要注意的是，現在的社會福利工作對工作人員的崗位要求早已不僅僅局限于勤勞或是不怕苦等簡單內容上，大量的實際性工作都要求工作人員必須具有較高的文化素質。

二、建立健全、創新發展社會福利院運營體制的有效方法

（一）有關經濟措施的闡述

所謂經濟措施就是指，以追求最大化的社會及經濟效益為目的，將本身擁有的資產從時間性、 空間性、經營方式等方面實施有效的管理及協調的方法。 經濟措施的內容廣泛的說涵蓋了價格、利率、稅收、投人成本、資金周轉、投資效益等內容；就其狹義范圍來看涵蓋了資產盤活、成本核算管理、獎懲制度等內容。本論文將重點討論經濟措施運用于社會福利院日常管理的情況。要秉承以人為本的管理思想制定科學合理的勞資管理機制，針對勞動工資的分配要充分體現出激勵的差異性，通過科學的薪酬制度激發員工工作的積極性，提升工作能力。

（二） 獎懲規章制度的實施

總所周知，一項獎懲制度的合理性將會直接影響到工作人員的崗位積極性及主動性。本人覺得，建立一項合理的獎罰制度的前提是要遵循“三公原則”，即公平、公正、公開的考核工作人員的實際工作水平。再者，獎罰活動的執行標準要適度，不可過于嚴苛，也不能太松懈，如此才可以發揮表彰先進、懲戒落后的作用。要注意的是，僅僅依靠經濟方面的懲處是不可能徹底解決福利院工作中的問題的，有的時候懲罰的手段可能會引起工作人員的反感和抵觸，所以，經濟獎懲措施只能作為加強管理工作以及提升工作人員崗位積極性的方法之一，還需要借助其它措施來達到管理目的。

（三）在管理人力資源方面引入競爭機制

福利院相關人員缺乏較強的服務意識和工作價值目標進而導致工作質量嚴重下滑，究其根本原因，在于管理機制不夠完善，缺乏必要可行的激勵制度，薪酬分配無差異性造成了大鍋飯思想，福利院基層員工的基本工資只能解決溫飽問題難以維持家族開支。要改變福利院的現行制度，重點就是要改變人力資源管理的相關制度。 這當中，想要大幅度的加強福利院工作人員的整體素質，就必須改變現有的人事聘用體制。社會福利院的人事聘用體制改革可以著重于下列幾方面：

第一方面，社會福利院的人員要全部采取聘用制，從而全面改變我國社會福利院的“大鍋飯”形式，健全并完善福利院內部與外部激勵機制，做好監督工作，加強員工的使命感，提高工作積極性。

第二方面，針對各實際崗位的特殊性，工作人員要參加崗位競爭，能力優秀的才可以上崗工作。

第三方面，要構建起一個靈活有效的人力資源管理制度，依據公開、公平、公正的原則考察及提升工作人員，從而提高他們的崗位積極性、主動性，可以在考察及提升當中適當引入競爭機制。

（四） 財務方面要構建起嚴格的管理措施

財務上構建起嚴格的管理措施就是要福利院建立嚴格的財務制度來規范和監督本身的各項經濟活動。 社會福利院財務上的自主核算制度主要涵蓋了兩點內容：其一，是財務申報制，簡單來說就是要嚴格按照國家各級財務部門的相關規定開展福利院的財務工作；其二，資金審批方面社會福利院要構建起自身完善的審批規章制度，例如，在對福利院的藥品采購以及福利院確立的較大的建設工程進行審批時候，可把監督機制同招標機制有效結合起來，以此來促進社會福利院在資金管理方面的工作更加優化發展。

（五） 在經營管理方式方面進行創新發展

我國福利院必須完全擺脫計劃經濟模式。進行福利院機制改革時，政府在其中所扮演的角色應從過去的運營管理的主體轉變為以協助和服務為主。所以，社會福利院的管理工作要將加強服務水平作為發展方向。福利院的運營中要多多的借鑒參考一些國有制公司成功轉型經驗，在福利院的經營形式上可以仿照國企轉型中的租賃、承包、合作經營等方式，以此來創新國內福利院的管理體制，例如，福利院可憑借自身醫護方面的優勢，同部分有需要的醫院相互配合，為醫院患者提供護理服務，從而增加福利院的經營效益。我國的福利院屬于國營單位，在其實施管理體制改革時候，對其擁有的國有資產要充分利用起來，為我國社會福利活動添磚加瓦。國內有家福利院擁有一處面積近 40 畝的池塘，在夏季基本上是蚊蟲出沒的集散地，而且總是散發出臭味。福利院通過各方面評審后，動用了近90萬的資金，把該池塘打造成了休閑娛樂的水上公園，給入院修養以及院內工作人員 增添了一處環境優雅、讓人心情愉悅的場所。

三、結語

盡管經濟措施在福利院體制革新中具有重大作用，不過將經濟措施引入國內福利院體制改革的時候，需要對下列結構問題引起注意：其一，經濟措施并非對任何問題都可以解決，也并非福利院運營管理唯一的改革措施。有效的方法應當是，在進行人力資源管理時，建立起人性化的有效管理措施，經濟上的獎罰只是作為一種實現管理的方法，不可以將之作為最終目的。所以，福利院在進行人力資源管理的時候需要把加強工人的思想覺悟同經濟措施結合運用。其二，經濟措施需要具有針對性，運用經濟措施必須按照實際問題情況有針對性的加以分析。例如，在福利院缺乏資金的問題上，需要借助對成本的管理核算，或是借助社會捐助融資等手段來解決；再比如，在福利院資產的低利用率方面的問題，就需要依靠投資審核，嚴控資金使用情況，確保資金利用率的提升。其三，經濟措施是有時效特性的。經濟措施的運用是在一些特殊時間段以及特殊條件下的。或許某段時間當中，某個經濟手段會表現出良好的效果，但隨著時間改變其效果勢必弱化直至消失。（作者單位為昆明市東川區社會福利院）