如何控制好工程造價和工程質量兩者的關系

李曉華

工程造價和工程質量是建設項目管理目標控制的兩個主要因素，它們之間既相互聯系，又相互對立統一。在工程項目建設施工過程中，充分考慮工程造價，對提高經濟效益，降低經濟成本支出有很大幫助。但在進行工程造價控制之前，需要保證整個工程建設質量，確保質量符合要求的基礎上，實現兩者的和諧統一。本文主要結合實際情況，首先分析了控制好工程造價和工程質量兩者之間的關系，然后論述了做好工程造價控制確保工程質量的對策，希望通過本次研究對同行有所幫助。

工程造價控制是指綜合運用經濟、法律、技術等手段，以降低工程造價，或者將工程造價控制在預期的范圍之內為目的，對整個項目工程建設全過程的造價需求進行全方面的控制，包括工程造價預測、分析、控制、監督、優化，從而實現項目投資效益的最大化。最近幾年，電力領域的工程數量不斷增加，建設規模越來越大，工程結構越來越復雜。造價工程如果得不到切實有效的控制，無疑將會對電力企業造成不小的經濟負擔，籌融資難的問題也將會變得越來越突出，甚至有些電力工程企業會因為資金運轉不足，面臨停建破產，造成難以預計的經濟損失。在全新歷史時期，電力企業需要及時擺脫傳統思想束縛，加強對電力工程造價的有效控制和管理，實現資源優化配置，切實提升工程資金的利用效率，避免資金嚴重浪費，使得有限的資源發揮出最大的經濟效用，以實現用低的造價獲得高質量工程的目的，從而提高自身競爭能力。

一、控制好工程造價和工程質量兩者的關系分析

（一）控制工程造價有利于提高工程質量

工程造價控制就是在整個項目工程的規劃階段、項目設計階段、招投標階段、施工階段在確保整個項目工程建設質量不受影響的基礎上，將整個項目工程的建設成本控制在預期的目標范圍以內，實現人力資源、物力資源、資金的高效配置，對整個工程建設方案進行優化調整，從而獲得最佳的經濟效益，確保整個項目工程能夠順利實施、順利施工。而工程質量是以設計圖紙為基礎，根據圖紙所要建設的方案，進一步體現和完善工程的功能和要求，同時確保施工建設過程中所選擇的施工技術科學完善，項目進度符合施工要求。高質量的工程能夠對人們的生產生活產生積極影響，同時還有利于改善社會環境，同時也能夠為項目投資方帶來更高的經濟效益和社會影響力。要想保證資金利用效率合理，工程質量過硬，就必須從造價控制、工程質量控制、施工安全等三個方面入手，確保每一個環節都能夠順利推進。

（二）工程造價控制是工程質量控制的前提

工程造價控制水平是確保工程施工質量的基礎環節。在工程項目規劃、設計、招投標、施工的各個階段，如果工程造價控制不合理，工程資金投入不足，整個工程質量管理、質量控制將會成為空談。工程建設資金投入不足，勢必會引起施工企業成本升高，施工企業為了降低自身的競技成本，導致偷工減料行為發生。在工程建設施工過程中，很可能會使用一些低質、劣質的施工材料，難以滿足工程項目的質量要求，增加了工程現場的安全隱患以及工程投入使用后的安全隱患，對工程安全施工建設產生不利影響，因此合理的工程造價控制，是控制工程質量的狀前提和先決條件。

（三）工程質量控制是工程造價控制的關鍵

從建設單位和施工單位角度分析，控制好設計環節的變更，是降低工程經濟成本投入，提高工程質量的重點。工程項目的設計階段，每一次工程方案的細微改動、細微調整、技術的更換，都會對整個項目工程的資金投入和施工工序、施工工藝的選擇產生深遠影響，嚴重的還會對整個施工進度產生威脅。因此，如果想要進行設計方案變更，應該在施工交底之前進行，設計變更越晚，造成的損失就越大。尤其是工程的重大項目設計變更，往往會對整個工程的成本產生深遠影響，最終影響到整個工程的造價。通常情況下，經過嚴格審核之后的設計方案，不能夠隨意進行改動。如果必須進行改動時，應該由設計單位、建設單位、施工單位和技術專家在場的情況下，作出適當修改，然后及時對整個工程的造價進行核算、預測，調整整個造價控制方案，以提高資金的利用效率。由于工程建設過程中所投入的各項資金多數都用于施工材料的采購，因此，合理控制施工現場消耗材料，確保施工材料質量是質量控制的重點環節。只有確保施工材料符合施工要求，質量過硬，具有高效性，才能夠減少成本浪費，這是控制整體工程項目經濟效益的關鍵點。工程施工建設過程中，只有確保嚴格監管工程材料質量，才能確保資金使用的有效性，最大程度的節約成本投入，提升各方經濟效益。此外，工程造價控制過程中，施工現場器械損耗、人員安全、人員薪資支出、施工工藝選擇，都是造價控制的主要內容。而做好這些方面的控制，能夠確保人力資源、機械高效配置，工程質量管理能夠配合工程造價完成項目管理和施工工作，確保整個工程項目的資金正常流動，最終保證工程質量和效益。

二、做好工程造價控制確保工程質量的對策

（一）加強工程造價管理

1.1控制招投標行為，確定合理的工程造價

在市場經濟環境下，對工程造價進行控制的主要方式就是推行和構建完善的招投標制度，利用市場經濟的優勝劣汰機制，來對整個工程造價進行有效約束，確保制定合理的工程造價。在進行工程招投標過程中，一定要確保各方面信息的公平、公正、公開，要加強對各項招投標環節的監督監管。同時還應該高度重視提高招投標書編輯人員的業務素質，確保招投標書的質量，避免人為壓標、低價競標的現象發生。避免建設單位利用施工企業找項目急切的心理，通過各種不合理的途徑，要求施工企業降低價格和提出墊資施工的不合理條件。同時還應該在建設單位和施工單位中，積極宣傳《合同法》、《招投標法》等相關法律法規的要求，按照相關標準，不斷對招投標書的格式進行統一。

1.2制定完善的管理辦法

工程造價控制過程中，相關部門應該進一步構建完善的管理體制管理辦法，積極發展工程造價中介服務組織，進一步加強對工程造價中介組織和工程造價專業人員的有效監督管理，推進工程造價管理的專業化、職業化、社會化，加強對相關工作人員職業道德、法律素養的教育，確保整個工程造價控制中介服務市場健康、有序發展。

（二）強化監督

2.1發揮政府職能，構建嚴格的管理制度

工程造價控制過程中，應該進一步發揮出政府對工程質量監督管理的職能，從項目規劃、設計、施工、材料選擇、機械設備配置、人員配置、技術選擇、技術應用等各個方面入手，制定有效的控制措施，進行綜合治理。此外，要確保工程質量，必須構建完善的工程建設標準。在施工現場和建設單位內部，必須認真宣傳落實《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規。工程施工建設中，應該落實工程建設質量安全責任制度。根據工程方案中的工程建設標準和強制性標準，強化施工監督，逐步提升業主設計，施工監理等各個單位的質量安全意識，確保能夠嚴格執行相關標準。

2.2加強質量認證

在工程項目造價控制和質量控制過程中，應該積極推行質量體系認證制度，指出建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位在各自領域如果擅自降低工程質量標準就應該承擔相應的法律責任。施工企業應該對所負責工程項目的主體材料，相關機械設備進行嚴格檢查，并嚴格落實相關責任。工程建設完畢之后，監理單位應該嚴格落實竣工驗收制度，引導社會大眾參與到工程質量監督環節。相關執法部門，應該強化監督執法加大執法力度，迫使工程建設各個方面能夠做好內部管理工作，從而確保工程質量，提高工程資源利用效率，降低經濟成本投入。

2.3嚴格落實工程建設監理制度

工程項目建設施工過程中，應該嚴格落實工程建設監理制度，這對提高工程建設質量，確保投資效益，具有十分重要的現實意義。要按照現代市場經濟發展要求，對大中型工程項目，尤其是電力工程項目加強監理，逐步規范監理單位的監理行為，建設高素質的監理隊伍，切實提升工程監理水平和監理質量，避免不合理現象發生，確保工程質量。（內蒙古大唐國際托克托發電有限責任公司）