論行政事業單位預算編制中的問題與對策

趙沁

當前，我國正在進行行政事業單位深化改革，預算編制是行政事業單位財務管理的關健一環。但其預算編制還存在諸多問題，因此行政事業單位應規范預算編制，確保預算編制的科學性以及有效性。本文首先對行政事業單位的預算編制進行了概述，之后闡述了了完善行政事業單位預算編制的意義，接著分析了行政事業單位預算編制中存在的問題，最后提出了完善行政事業單位預算編制的措施，從而提高行政事業單位的財務管理水平，促進行政事業單位持續穩定發展。

一、對于行政事業單位預算編制的介紹

財務預算是指為了提高經濟效益，而采取的預算編制與財務考核等財務管理行為。預算編制是指對單位的收入以及支出預算進行編制，是行政事業單位財務工作的依據。加強行政事業單位預算編制有利于完成其社會目標，發揮資金的最大使用效益，降低行政事業單位的成本，優化單位的資源配置，從而最大程度地發揮行政事業單位的管理、服務職能。此外，完善預算編制有利于行政事業單位對具體行為進行計劃，對未來可行的目標進行預測，從而促進各項目標的完成與實現。

二、完善行政事業單位預算編制的意義

對預算編制進行完善有利于提高行政事業單位的內部管理水平，提高其日常管理能力，提升對行政事業單位經濟活動的監督、控制力度。同時，完善其預算編制有利于改善其收支不平衡的現象，提高資金的使用效率，提升行政事業單位公共服務水平。此外，完善預算編制還可以對行政事業單位財政資金的收支管理形成約束，優化財政資金支出結構，確保財政資金使用更加科學，節約財政支出，保障政務公開透明。

三、行政事業單位預算編制中存在的問題

（一）預算編制不合理

當前，部分行政事業單位預算編制的內容缺乏全面性，不夠細致。預算編制的內容更多地是反映當年度的資金需求情況，對于上一年度的各項未用完指標沒有進行充分體現，這就導致行政事業單位預算執行時資金隨意分配。

（二）預算執行力較弱

部分行政事單位缺乏比較完善的內部財政管理制度，未將預算考核制度和目標進行明確，導致預算執行缺乏效力。同時，部分行政事業單位沒有合理的分析、控制預算執行情況，未對資金的使用效益和目標給予足夠重視，導致資金使用浪費，無法對其進行監督和約束。此外，根據相關規定行政事業單位應編制政府采購預算。但部分行政事業單位在編制政府采購預算時沒有按照相關規定對單位年度采購計劃進行匯總。同時，部分行政事業單位在執行政府采購預算時采用追加預算的方式執行，無法發揮政府采購預算的有效作用。

（三）監管力度不足

部分行政事業單位缺乏完善的監督管理機制，沒有建立完善的監督體系。一些行政事業單位沒有建立經費支出的社會效益考核制度，導致經費使用目標不明確。同時，很多行政事業單位對于經費分配和支出沒有進行精細化管理，存在隨意增設或調整項目、擴大支出范圍、改變資金用途等問題，導致預算編制與預算執行存在脫節，無法對經費管理起到控制作用。此外，部分行政事業單位缺乏科學有效的績效評價機制，無法對預算執行情況進行考核和審查，導致預算目標和預算執行結果存在偏差。

四、完善行政事業單位預算編制的措施

（一）完善預算編制制度

完善的預算編制制度可以確保預算編制工作順利開展，因此行政事業單位應完善預算編制制度，對預算編制方法進行完善。另一方面，財務部門應與其他相關的職能部門進行溝通，以便獲取真實準確的信息，從而對單位其他各部門資金的支出情況進行及時掌握，確保預算編制可以真實準確地反映單位實際的經濟活動。

（二）完善預算編制方法

行政事業單在進行預算編制時應制定預算支出的定額標準，優化完善預算編制過程。同時，行政事業單位應及時總結以往工作出現的問題，并以此為依據確定考核制度，對資金的收入與支出進行規范。此外，行政事業單位還應全面掌握年度預算收入情況以及預算支出需求。如果預算執行涉及預算調整，應按規定履行審批手續，對追加經費進行審核。

（三）增強預算執行力

行政事業單位應完善預算執行體系，確保預算編制得到落實。行政事業單位應完善預算績效評價機制，建立預算執行崗位責任制，加強預算執行效力，明確資金的支出金額和性質，提高資金使用效益。同時，行政事業單位應結合綜合性的考評方式與動態考評，執行預算時應對其進行動態考核，并對考核情況進行反饋與處理，保障資金預算與使用的一致性，對存在的偏差進行及時有效的調整，提高預算執行質量。另一方面，行政事業單位應加強對采購流程的管理，完善采購預算的相關制度，規范采購的經費標準和具體內容。同時，行政事業單位應將自身的資產配置與政府預算采購進行有效結合，強化資金預算控制管理。如果購置的資產屬于政府采購范疇，應根據政府采購的相關規定對資產購置進行預算編制。

（四）加強預算監管

預算編制是預算執行的依據，應對其加大檢查和監督力度，確保資金使用安全有效，避免資金遭浪費，保證資金使用科學合理，發揮資金最大效益。因此，行政事業單位應制定完善的監督管理實施細則，加強對預算執行的審查。

五、結語

綜上所述，當前行政事業單位還存在預算編制不合理，預算執行力較弱，監管力度不足等問題。因此，行政事業單位應采取完善預算編制制度以及預算編制方法，增強預算執行力，加強預算監管等措施，從而促進行政事業單位穩定發展。（作者單位為樂山市公安信心中心）