行政事業單位會計人才隊伍的建設

李繼承

國以才立、政以才治、業以才興。當今社會的競爭，說到底，是人才的競爭。近年來，隨著我國財政預算管理變革的深入。作為財政預算管理變革的執行者--會計人員們，也面臨著巨大的壓力。如何加強行政事業單位會計人才隊伍建設，讓各單位在競爭中立于不敗之地，也成為目前落實財政預算管理變革的主要課題。基于此，本文在分析行政事業單位會計人才隊伍建設存在的主要問題的基礎上，提出如何加強行政事業單位會計人才隊伍建設的幾點建議。縱觀行政事業單位財務工作的有些內容出現失真的情況，并不是單位管理層或領導的授意，而是一些財務人員的業務素養和能力較低所導致的。隨著我國對財務工作質量的要求越來越高，加強行政事業單位會計人才隊伍建設就顯得尤為重要，并在很大程度上，對行政事業單位事業的穩步和可持續發展也會起到積極的促進作用。

一、行政事業單位會計人才隊伍建設存在的主要問題

（一）會計人員的職業素養有待提升

有些行政事業單位會計人員受到長時期計劃經濟體制的深遠影響，工作思路仍舊是停留在微觀的經濟活動范圍內，比如：報賬、算賬等等，缺乏良好的職業思想和能力素養、觀念陳舊落后，逐步形成了相對落后的職業素養與財政管理變革人才需求之間的供求矛盾。具體體現在政治意識不強，不能將自身的本職工作與國家相關政策進行有機結合，無法準確找到工作的出發點；大局意識較弱，不能站到單位及更高的層面來實施會計工作，工作上存在較強的“小市民”意識；專業素質較低，有些單位尤其是基層單位多數是初級會計人員，缺乏復合創新型會計人才和高端會計人才，大部分會計人員都不會分析和預測會計工作，員工老化、無證上崗等問題都是存在的；責任意識淡薄，在公務活動中經常發生謀取私利的情況，授意會計人員從事各種違規活動，增加了財務管理風險。

（二）繼續教育工作未能落實到位，業務能力提升主動性較弱

相對于其他的工作來說，財務會計工作具有較強的業務性，知識理論更新速度較快，會計從業人員必須不斷學習、不斷“充電”。但是在實際工作中，許多行政事業單位的會計教育工作只是流于形式，存在普遍被應付的情況，在學習方面缺乏主動性和積極性，不能更深層次的領會財政預算管理變革工作的關鍵點，業務能力也不能及時跟上財政預算管理改革的步伐，經常處于被動應付的工作狀態。

（三）職業規劃不明確，會計崗位從業主動性較差

與業務崗位相比之下，行政事業單位的會計崗位較少，選擇范圍很窄，再加上會計結構是不獨立的，沒有配備必要的財務管理領導崗位等，讓會計人員的晉升通道受到影響。最近幾年，隨著財政預算管理變革的進一步深化，會計職業環境復雜多變，行政事業單位財務人員必須要接受、掌握的新知識與日俱增，工作壓力較大，任務繁重，導致加班成為常態，有些財務人員從業主動性較差，甚至向單位領導提出轉崗要求。

（四）人員力量是不均衡的，崗位設置及會計構架缺乏合理性

當前，行政事業單位的會計人員存在嚴重的兩極分化情況，除了人數較多的大機關會計機構之外，許多行政事業單位都忽視了財務管理工作，并沒設置獨立的會計機構，會計人員數量不足。因為會計崗位人員及會計機構設置缺乏合理性，一方面造成會計人員兼職其他崗位的工作，不能專心做好財政預算管理，另一方面造成不相容崗位沒有進行有效分離，有可能存在很多潛在的內控風險。

二、行政事業單位會計人才隊伍建設的幾點建議

（一）建立和健全會計組織構架，科學合理的設置崗位

其一，根據行政事業單位的經費規模大小和人員數量多少，合理的設置相對獨立的會計機構，配備相應的職務崗位，選擇德才兼備、勝任能力強的會計人員。其二，增強主管部門對所屬二級單位的業務引導。對于一些規模大的主管部門，可以設置總會計師崗位，不斷完善和建立健全會計人員結構，充分調動會計人員工作的主動性和積極性。

（二）加強繼續教育培訓，提高會計人員的業務技能

多渠道、多角度提高行政事業單位會計人員的業務能力，促進會計人員掌握不斷更新換代的會計工作方法。通過組織或鼓勵會計人員參加各種會計電算化等技能培訓，不斷提高會計人員的電算化應用能力和水平，熟練掌握行政事業單位財政電算化應用系統。此外，會計人員需要樹立終身學習的思想，做好自身的職業規劃。因此，行政事業單位在自身發展的過程中，必須要針對當前行政事業單位會計工作的現狀，認真做好會計人員的培訓教育工作，提升會計人員的綜合能力，為未來行政事業單位的會計工作開展奠定良好的基礎。其一，不斷完善會計人員繼續教育培訓制度，對剛進單位的會計人員做好崗前培訓。其二，不斷完善會計專業技術資格繼續教育體制，根據現階段財政預算管理改革工作要求，對行政事業單位會計人員進行全方位的培訓和提升。通過繼續培訓和教育，提高會計人員自主學習的興趣，加強會計職業的責任心，建立一支由初級、中級、高級、正高級會計專業技術資格以及全國會計領軍人才等不同級次專業人員組成的會計人才團隊。并對思想過硬、業務水平和專業技術資格較高的會計人才，在績效分配和管理崗位任用等方面，適當給予傾斜。

（三）加強人力資源管理，提高會計人員的專業技能

會計人員的專業技能是影響會計工作質量和效率的關鍵因素，加強行政事業單位會計人才隊伍建設，務必要關注會計人員的專業能力。根據目前行政事業單位財務系統和會計工作現狀，可以采用定期的專業技能比武大賽或樹立會計人才專業技能標桿等方式，不斷總結技能經驗，并利用網絡講座培訓、集中授課培訓等培訓措施，積極做好會計人員的專業技能培訓工作，不斷復制標桿，為行政事業單位構建一支專業技能強、理論素養高的會計人才隊伍。此外，行政事業單位必須要優化會計人員的年齡結構，做好“傳幫帶”、新老更替的銜接，采用“競聘上崗”等科學的人力資源管理方法，為單位儲備更多的優秀會計人才，為行政事業單位開展會計工作注入新的生命力。

（四）運用科學信息技術，積極探索業務轉型

在大數據信息化時代，隨著網絡技術、計算機技術以及智能技術的迅速發展，需要積極融合新手段、新方式和新技術促進財務管理工作的效率。通過構建會計核算、部門預算以及國庫集中支付等業務系統之間的數據共享制度，從根本上實現國庫集中支付數據自動生成記賬憑證，會計核算數據自動生成財務決算報表，將行政事業單位會計人員從大量的基礎性工作中解脫出來，發揮財務管理在績效評價及信息利用等多方面的職能優勢，以實現行政事業單位會計工作由記賬核算轉換到管理會計和績效評價管理等更高層次。不斷提升會計人才隊伍的創造力和綜合實力，為單位管理層科學決策，提供及時、有價值的輔助決策信息，增強對單位事業、產業發展的助力和影響力。

三、結語

為了適應我國經濟社會的發展需要，要求我國行政事業單位與時俱進，跟上步伐，積極加強國際化、復合型、高層次高端會計人才隊伍的建設，認真做好會計人才的培養，采取有效的措施，健全和完善會計人才隊伍的知識結構和能力框架。同時，還要重視會計人才隊伍職業道德素養的提升，促進行政事業單位良性發展，在全社會范圍內形成“誠信為本，堅持原則，操守為重，不做假賬”的會計職業道德風尚，為國家經濟建設創造良好的運行環境。（作者單位為秦皇島市廣播電視臺）