新會(huì)計(jì)制度下如何做好中小學(xué)會(huì)計(jì)核算管理工作

杜采學(xué)

我國(guó)于2014年1月1日正式執(zhí)行《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，（以下均簡(jiǎn)稱(chēng)為《新制》），筆者在相關(guān)中小學(xué)進(jìn)行跟蹤調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)在會(huì)計(jì)核算管理上存在著很大的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行整理，同時(shí)給出了具有針對(duì)性的解決意見(jiàn)。

一、云南省中小學(xué)新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行完成狀況

根據(jù)《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》 相關(guān)規(guī)定同時(shí)參照云南省自身實(shí)際情況，云南省教育廳要求各個(gè)中小學(xué)財(cái)會(huì)部門(mén)將此制度內(nèi)容嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)際工作中。

二、目前云南省中小學(xué)會(huì)計(jì)核算管理狀況

（一）核算管理模式有待完善

經(jīng)過(guò)上下級(jí)部門(mén)之間的相互努力，在我省內(nèi)多數(shù)縣都已經(jīng)完成圍繞教育局設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心的“校財(cái)局管”的會(huì)計(jì)管理模式，自成立以來(lái)，核算中心運(yùn)作一切正常。教育局定期舉行業(yè)務(wù)會(huì)，有相關(guān)中小學(xué)財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作情況匯報(bào)，及時(shí)陳述、梳理、解決工作中遇到的問(wèn)題。目前，在云南省境內(nèi)校財(cái)局管核算管理模式有三種：分別如下：

1.教育局設(shè)核算中心。由于該模式的設(shè)立適合于學(xué)校分布密度較為集中的地區(qū)，因此在執(zhí)行此模式的時(shí)候，不同地區(qū)表現(xiàn)出了很強(qiáng)的地域性。在一些分布密度集中的學(xué)校，這樣的核算管理模式讓受益學(xué)校的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算時(shí)簡(jiǎn)化工作，達(dá)成規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算以及提升財(cái)務(wù)管理的水平；但對(duì)于一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，由于學(xué)校分散，不利于規(guī)模化集中管理，加上網(wǎng)絡(luò)通訊相對(duì)落后，在很大程度上增加了學(xué)校會(huì)計(jì)核算的運(yùn)行成本以及資金輸入。

2.中心校設(shè)核算中心。所謂中心校指的是一個(gè)臨時(shí)設(shè)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于部分地區(qū)，它起到管教中心的職能效果，其主要有三名工作人員組成：大校長(zhǎng)、會(huì)計(jì)人員、出納。大校長(zhǎng)的職責(zé)是監(jiān)督各個(gè)轄區(qū)內(nèi)的校長(zhǎng)，他在各大學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)于各項(xiàng)行程的報(bào)銷(xiāo)中有著最后簽字權(quán)，這在一定程度上很好地規(guī)范了資金的合理使用；會(huì)計(jì)人員的主要工作是負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)核算，其工作內(nèi)容單一，但工作量大，也使得財(cái)政控制與會(huì)計(jì)監(jiān)督相背離。

3.混合形式。為了解決上述“校財(cái)局管”存在的問(wèn)題，部分地區(qū)采取縣級(jí)統(tǒng)一核算，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立“教管中心”，主要為其配備主任一名、財(cái)務(wù)人員一名以及有學(xué)校設(shè)立一名報(bào)賬員。通過(guò)下轄學(xué)校報(bào)賬員遞送保障憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的教管中心，相關(guān)負(fù)責(zé)人審查無(wú)誤后，再將資料向上呈遞到縣教育局準(zhǔn)備最后匯總核算。雖然，該種管理模式能夠解決時(shí)間空間上的問(wèn)題，但由于這樣一種層層管控流程的存在，使得工作變得繁瑣，縣教育局也很難從根本上掌握各學(xué)校具體的財(cái)務(wù)情況。

（二）食堂核算有待加強(qiáng)

1.《新制》中詳細(xì)的記錄了“中小學(xué)食堂經(jīng)理人必須做到按時(shí)及時(shí)匯報(bào)賬單情況”，同時(shí)讓具體財(cái)務(wù)事項(xiàng)處于學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)控之下。但目前為止仍然有相當(dāng)?shù)膶W(xué)校食堂沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)賬本的記錄也不夠具體明確，因此導(dǎo)致了學(xué)校財(cái)務(wù)處對(duì)食堂的財(cái)務(wù)情況難以完全掌握，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患由此存在。

2.采購(gòu)環(huán)節(jié)需加強(qiáng)控制。事實(shí)上，在中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)核算中，食材等的采購(gòu)環(huán)節(jié)是極為重要的，但實(shí)際情況是，工作人員在進(jìn)行食材購(gòu)買(mǎi)時(shí)多數(shù)是從市場(chǎng)上購(gòu)入，未能得到正規(guī)的發(fā)票或者有些情況下根本沒(méi)有收到發(fā)票。此外，食堂食材購(gòu)入人員在報(bào)賬時(shí)，也有出現(xiàn)應(yīng)報(bào)賬款與實(shí)際花費(fèi)不相符的情況，原始憑證的缺失、隨意增加了財(cái)會(huì)工作人員記賬的難度。

（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一些中小學(xué)校對(duì)記賬、憑證整理、會(huì)計(jì)報(bào)表編制極為不負(fù)責(zé)任。舉例說(shuō)明，鑒于在農(nóng)村一級(jí)的中小學(xué)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，數(shù)量也小，因此教管中心追求簡(jiǎn)便直接將所有學(xué)校，按照日期的順序進(jìn)行裝訂。相關(guān)憑證的打印時(shí)間甚是延長(zhǎng)到半年一次，而其中的原因僅僅是保障業(yè)務(wù)員缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，害怕記賬失誤使得修改變得繁瑣。

（四）邊遠(yuǎn)地區(qū)管理現(xiàn)金出現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)

在各大中小學(xué)實(shí)行校財(cái)管后，中小學(xué)的賬戶(hù)均由當(dāng)?shù)亟逃诌M(jìn)行統(tǒng)一進(jìn)行賬戶(hù)開(kāi)設(shè)。但這樣的做法背后也存在著一定危機(jī)，在報(bào)賬員進(jìn)行每期的結(jié)算時(shí)，產(chǎn)生大額現(xiàn)金流，由于在實(shí)際工作中，這一大筆現(xiàn)金流無(wú)法做到及時(shí)存入銀行賬戶(hù)，那么只能由個(gè)人代為管存，也由于個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的存在，報(bào)賬員只能將公款存入個(gè)人賬戶(hù)，但這確實(shí)不允許的，屬于挪用公款。

（五）專(zhuān)項(xiàng)資金公用經(jīng)費(fèi)使用不合規(guī)

1.專(zhuān)款被占用。《新制》中明確記錄，中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)該做到專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)際情況卻是，由于地方政府財(cái)力有限，學(xué)校會(huì)遇到資金周轉(zhuǎn)困難的難題，也就是說(shuō)教育專(zhuān)款被企業(yè)政府項(xiàng)目占用而不能及時(shí)被使用。

2.調(diào)寬經(jīng)費(fèi)使用范圍。在學(xué)校的實(shí)際運(yùn)行中，財(cái)會(huì)部門(mén)會(huì)反映資金未能得到及時(shí)運(yùn)用的情況，由此出現(xiàn)了挪用公用經(jīng)費(fèi)支付非公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，比如說(shuō)，學(xué)校雇傭一些臨時(shí)工，在進(jìn)行工資發(fā)放時(shí)就會(huì)出現(xiàn)上述情況，而這樣一比工資的發(fā)放實(shí)則違背了公用經(jīng)費(fèi)使用的原則。

三、改進(jìn)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作的措施

（一）加強(qiáng)培養(yǎng)教育主管部門(mén)的財(cái)管意識(shí)

調(diào)研情況顯示，在部分地區(qū)中小學(xué)的會(huì)計(jì)核算管理工作完成的相當(dāng)出色，究其原因是當(dāng)?shù)亟逃旨訌?qiáng)了對(duì)下級(jí)各學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重視度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的傳播以及為整個(gè)工作隊(duì)伍營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理的氛圍。由此可見(jiàn)，各地教育局也應(yīng)進(jìn)行參考對(duì)照，虛心求教。

（二）深入改進(jìn)“校財(cái)局管”模式

在《新制》內(nèi)容的規(guī)定下，很多縣城都相繼設(shè)立了會(huì)計(jì)核算中心，但由于各地管理方式，管理能力相差懸殊，會(huì)計(jì)核算仍然存在著很大的問(wèn)題。此外另一些地區(qū)雖然也設(shè)立了核算中心，但學(xué)校的財(cái)務(wù)工作大部分還是歸由教育中心負(fù)責(zé)，這些地區(qū)由于未進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，因而也未能達(dá)到優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。其實(shí)，地區(qū)差異是難免的，各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，適當(dāng)參考其他會(huì)計(jì)核算工作完成出色的地區(qū)，制定出有當(dāng)?shù)靥厣臅?huì)計(jì)核算模式，繼而深入改進(jìn)“校財(cái)局管”模式。

（三）編制食堂財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例和食堂核算條例

上述中提到，學(xué)校在進(jìn)行食堂財(cái)務(wù)核算時(shí)是存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)的，因此，必須著手解決發(fā)票以及原始憑證等一系列的問(wèn)題。總的來(lái)看，要改善食堂財(cái)務(wù)管理，必須制定出有地方特色的財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例，而條例應(yīng)由地方教育局制定完成，條例內(nèi)容應(yīng)該詳細(xì)、具體到位，包括食堂財(cái)務(wù)管理包含的內(nèi)容、采購(gòu)程序等；此外，學(xué)對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的編寫(xiě)也應(yīng)該有一套規(guī)范條例，首先應(yīng)該明確核算記賬的明細(xì)科目、賬目的設(shè)立以及報(bào)表的形成，其次也應(yīng)該針對(duì)財(cái)會(huì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的進(jìn)一步培訓(xùn)，甚至是替換掉專(zhuān)業(yè)水平不高的工作人員，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)。

（四）規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理使用

調(diào)研證明，經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)問(wèn)題很大程度上是由于預(yù)算管理不夠合理造成的，那么要從根本上規(guī)范中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用，教育局應(yīng)發(fā)揮政策制定者的身份，設(shè)立并完善中小學(xué)預(yù)算管理制度，讓預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算結(jié)果更為科學(xué)合理；其次學(xué)校財(cái)會(huì)人員必須強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算觀(guān)念，增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，同時(shí)嚴(yán)格審查學(xué)校食堂報(bào)賬單的合理性，對(duì)于學(xué)校其他部門(mén)開(kāi)支的預(yù)算做到具體詳細(xì)，符合相應(yīng)會(huì)計(jì)科目的要求，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)費(fèi)預(yù)算與非經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免二者費(fèi)用相互混淆；最后，財(cái)會(huì)人員對(duì)于學(xué)校各類(lèi)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，密切關(guān)注資金是否及時(shí)到位以及是否出現(xiàn)挪用資金的情況。

（五）全面提升財(cái)會(huì)隊(duì)伍素養(yǎng)

中小學(xué)校內(nèi)，非專(zhuān)業(yè)出生的財(cái)會(huì)工作人員的存在使得整體財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程緩慢，對(duì)于一些由教師轉(zhuǎn)崗的工作人員，學(xué)校出資在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)之后還不能勝任崗位需求的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘，同時(shí)，提升財(cái)會(huì)人員工資待遇，讓工作業(yè)績(jī)與績(jī)效考評(píng)相掛鉤。（作者單位為曲靖市沾益區(qū)炎方鄉(xiāng)第一中學(xué)）