哈長城市群協(xié)同發(fā)展背景下，吉林市深化城城合作的思考

韓麗姝

隨著《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，給吉林市深化城城合作帶來很多新機(jī)遇。為此，筆者認(rèn)為吉林市應(yīng)圍繞“無中生有”和“有中生新”，在以往區(qū)域內(nèi)外各方面合作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真謀劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。制定具體實(shí)施方案，大膽探索城城合作的路徑；主動(dòng)出擊，積極對接相關(guān)城市共建協(xié)同發(fā)展伙伴；選定重點(diǎn)項(xiàng)目，引領(lǐng)城城合作全面開展；構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，確保合作城市同頻共振。

隨著《國務(wù)院關(guān)于哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》出臺(tái)，以及哈長城市群構(gòu)建“雙核一軸兩帶”發(fā)展規(guī)劃的正式實(shí)施，統(tǒng)籌城市群空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大中小城市分工協(xié)作、協(xié)同并進(jìn)，為黑龍江和吉林兩省從多角度探討合作發(fā)展，提供了新的平臺(tái)。

一、哈長城市群為吉林市老工業(yè)基地發(fā)展帶來的機(jī)遇

吉林市位于哈長城市群的長吉圖發(fā)展帶上，處于其重要節(jié)點(diǎn)位置，屬于城市群的區(qū)域重點(diǎn)城市，《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布和實(shí)施，為吉林市老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了前所未有的機(jī)遇。

（一）有助于吉林市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造和新興產(chǎn)業(yè)基地的構(gòu)建

《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作和轉(zhuǎn)移承接，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，集群發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鞏固提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。還提出“吉林市建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，推動(dòng)吉林、遼源、四平、牡丹江等汽車零部件產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)分工與互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建國內(nèi)最強(qiáng)、世界先進(jìn)的汽車研發(fā)平臺(tái)和零部件研制體系。集約發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)吉林、松原、大慶、綏化的石油化學(xué)工業(yè)發(fā)展，建設(shè)中國重要的石油化工基地，世界知名的特大型石油化工產(chǎn)業(yè)集群”。從中可看出，哈長城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于吉林市“6411現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建”，可為吉林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)注入強(qiáng)大的外力。伴隨城市群內(nèi)人才、資金、科技等生產(chǎn)要素交流的增強(qiáng)，城市之間產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)動(dòng)協(xié)作水平的不斷提升，在助力石油、化工、汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化的同時(shí)，還有助于吉林市培育新材料、裝備制造、化學(xué)藥、新型服務(wù)業(yè)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

（二）有助于吉林市旅游文化名城的建設(shè)

《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)“綠色生態(tài)城市群”，尊重自然格局，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，保持特色風(fēng)貌，建設(shè)國際知名的生態(tài)和冰雪文化旅游目的地。吉林市要打造“國家全域旅游示范區(qū)”，突出地域特色資源，著力構(gòu)建特色旅游產(chǎn)品體系，正好可以借助哈長城市群建設(shè)平臺(tái)，全力整合哈長城市群中各地的旅游、文化及生態(tài)資源，發(fā)揮冰雪、森林、高山、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨(dú)特氣候條件優(yōu)勢，推動(dòng)旅游與養(yǎng)老、健康、文體、休閑等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，借助冰雕、查干湖、長白山等地域品牌的優(yōu)勢，全面推動(dòng)吉林市休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）有助于吉林市的開放發(fā)展

《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》著力擴(kuò)大開放，擬建設(shè) “東北地區(qū)陸路對外開放型城市發(fā)展帶”和“面向東北亞的沿邊開放型城市發(fā)展帶”。哈長城市群整體對外開放程度的加深，一方面有利于吉林市招商引資和開拓市場，吸引優(yōu)勢資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移，尤其是結(jié)合中蒙俄經(jīng)濟(jì)陸海聯(lián)運(yùn)通道戰(zhàn)略，推動(dòng)石油化工等優(yōu)勢企業(yè)走出去，積極參與境外投資和能源資源合作，提升吉林市在國際上的城市影響力；另一方面，吉林市作為長吉圖發(fā)展帶中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在城市群開放建設(shè)中，不僅受其推動(dòng)而加快開放步伐，而且可以分享開放資源，享用開放紅利，在東北東部地區(qū)沿邊開發(fā)帶這一開放環(huán)境中，充分發(fā)揮自己的地域、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和人才等優(yōu)勢，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)要求，向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端邁進(jìn)。

（四）有助于吉林市與城市群其他城市的協(xié)同發(fā)展

《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》主張構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增強(qiáng)要素集聚能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提升發(fā)展效率。與單個(gè)城市的獨(dú)立發(fā)展模式相比較，這種積極融入城市群的協(xié)同合作發(fā)展模式能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更加合理和高效的資源配置及分工合作，從而能更有效的提升城市發(fā)展動(dòng)力和綜合競爭力。為此，吉林市作為哈長城市群的重要成員，迫切需要進(jìn)一步拓寬創(chuàng)新發(fā)展理念，借助城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極融入?yún)^(qū)域合作，推動(dòng)與周邊城市形成更加緊密的城城融合，為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)獲取新的發(fā)展動(dòng)能，構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，贏取新的增長空間。可以說，加快推進(jìn)哈長城市群內(nèi)的城城合作是吉林市發(fā)展的必然趨勢、必然選擇和必由之路。

二、“哈長城市群發(fā)展規(guī)劃”背景下，吉林市加快推進(jìn)城城合作的建議

城城合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要城際間、部門間通力協(xié)作、密切配合。為此，筆者認(rèn)為吉林市要著力圍繞“無中生有”和“有中生新”，在以往區(qū)域內(nèi)外各方面合作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真謀劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，緊緊抓住哈長城市群發(fā)展帶來的各種機(jī)遇，積極尋求推動(dòng)外力，創(chuàng)新發(fā)展老工業(yè)基地的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。尤其需要集中力量做好以下四個(gè)方面工作：

（一）制定具體的實(shí)施方案，大膽探索城城合作的路徑

《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》在區(qū)域內(nèi)城城協(xié)同發(fā)展方面有了明確的宏觀方案設(shè)計(jì)，需要在深入研究基礎(chǔ)上，以吉林市“五謀五建”思路為引領(lǐng)，再結(jié)合“6411現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”實(shí)施情況，加以具體落實(shí)。其中，頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)謀劃、戰(zhàn)略引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)是關(guān)鍵。首先需要進(jìn)一步強(qiáng)化“搶抓哈長城市群建設(shè)歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)城城合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”的發(fā)展理念，在《吉林省落實(shí)哈長城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》指導(dǎo)下，科學(xué)制定《吉林市落實(shí)哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施方案》，明確發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措。其次，相關(guān)部門要緊緊圍繞實(shí)施方案確定的重點(diǎn)合作城市開展充分的調(diào)研，實(shí)地考察，深入謀劃，科學(xué)設(shè)計(jì)和對接商討。針對城城合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞具體溝通協(xié)調(diào)渠道、利益分享機(jī)制等關(guān)鍵問題開展深入研究，提出清晰務(wù)實(shí)的方案和切實(shí)可行的推進(jìn)措施，明確工作任務(wù)和責(zé)任，制定推進(jìn)落實(shí)的具體要求和保障措施，做到分工明確、責(zé)任到人。

（二）主動(dòng)出擊，積極對接相關(guān)城市共建協(xié)同發(fā)展伙伴

在深入開展調(diào)研、座談、協(xié)商的基礎(chǔ)上，吉林市應(yīng)該主動(dòng)對接相關(guān)城市領(lǐng)導(dǎo)和部門，積極探討合作發(fā)展的框架協(xié)議，以共謀發(fā)展、共建項(xiàng)目為核心要?jiǎng)?wù)，共建城城合作發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)施互利共贏的發(fā)展模式。如：與大慶、綏化及松原合作，利用其石油資源及各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技人才、科研成果等優(yōu)勢，拓展和延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設(shè)綜合性化工產(chǎn)業(yè)基地；與長春、遼源、四平、牡丹江等城市合作，在汽車零部件產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組、協(xié)作配套、協(xié)調(diào)分工、互動(dòng)發(fā)展，突出產(chǎn)品差異化和生產(chǎn)規(guī)模化，構(gòu)建先進(jìn)的汽車研發(fā)平臺(tái)和零部件研制體系；與哈爾濱及松原等城市合作，串聯(lián)重點(diǎn)旅游景區(qū)，合力打造松花沿江旅游文化走廊，規(guī)劃夏季松花湖—查干湖精品旅游線路、冬季“霧凇+冰雕+冬捕”的精品旅游線路，全力打造亞洲一流的冰雪運(yùn)動(dòng)核心圈等。

（三）選定重點(diǎn)項(xiàng)目，引領(lǐng)城城合作全面開展

吉林市應(yīng)密切跟蹤國家和吉林省為落實(shí)哈長城市群發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域合作出臺(tái)的各類新政策、新文件，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作、旅游資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建、醫(yī)療資源共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一些具有較好合作基礎(chǔ)和較大發(fā)展空間的項(xiàng)目，精準(zhǔn)定位、精誠感召、精兵出擊，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。尤其在聯(lián)合做大做強(qiáng)石化、汽車、旅游等產(chǎn)業(yè)集群上狠下功夫，重點(diǎn)突破，努力推動(dòng)差別競爭、互補(bǔ)配套和錯(cuò)位發(fā)展。并相應(yīng)做好示范引領(lǐng)工作，謀劃生成更多的合作項(xiàng)目，以促進(jìn)《吉林市落實(shí)哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施方案》的全面實(shí)施。

（四）構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保合作城市同頻共振

為確保溝通協(xié)調(diào)工作更有針對性、時(shí)效性和可控性，相關(guān)部門要積極與有關(guān)合作城市溝通對接，通過召開有關(guān)聯(lián)席工作會(huì)議、互設(shè)固定聯(lián)系人、熱線電話等方式，構(gòu)建常態(tài)高效的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決合作過程中遇到的各類問題。通過搭建有關(guān)信息資源共享平臺(tái)，定期交流各方制定出臺(tái)的扶持政策，以及企業(yè)的供需信息，以便各方準(zhǔn)確把握合作切入點(diǎn)和契合點(diǎn)，進(jìn)一步拓展互動(dòng)交流空間。（作者單位為吉林化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 ）