發揮雄安新區作用 促進京津冀平衡發展

張梓健

黨的十九大報告指出：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。”這是黨中央在中國特色社會主義進入新時代作出的重大決策部署，也是在新的歷史起點上深入推進京津冀協同發展的動員令。高起點規劃、高標準建設雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，補足京津冀三地發展不平衡短板，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。對此，筆者建議如下：

一、打造高端價值鏈，加快形成要素流入區

1966年，湯普森發表《對制造業地理的幾點理論思考》，提出了“區域生命周期理論”。該理論認為，任何一個區域只要步入現代化發展軌道的進程，就會像一個生命有機體一樣，經歷從“年輕”到“成熟”再到“老年”階段的過程。不同發展階段的區域所面臨的現狀、在所處區域發展格局中的競爭地位和要素流動方向均不相同。“年輕期”的區域由于政府決策傾斜或者出現了大范圍區域環境變遷而具有明顯的競爭優勢，這些區域生產成本低，經濟增長速度極快，是典型的生產要素凈流入區。“成熟期”的區域由于經歷了高速度的發展，經濟實力大幅度提升，從而對于其他區域形成“壟斷”，這些區域為應對其他區域的競爭以及自身成本相對較高的劣勢，會將勞動密集型廠房或企業遷移至其他地區，因此該區域屬于典型的低水平生產要素流出區。該理論的最后一個階段，“老年期”的區域則是經歷了較長時間發展后，生產成本升高，與其他地區無比較優勢的區域，這類區域會出現大量優質企業與人才外流，是典型的衰退型生產要素凈流出區。

當前，北京仍是生產要素凈流入區域，河北地區是較低水平的生產要素凈流出區域。如果京津冀的發展現狀仍沒有改變，不僅河北的“鄉村病”無法根治，而且北京和天津由于沒有得到及時的功能疏解，長此以往，則可能會由快速發展轉為衰退。雄安新區要充分利用承接非首都功能為基點的功能性機遇，重點承接北京疏解出的行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等，實現經濟社會短期內的快速發展。但這種“輸血式”發展模式必將不可持續，應盡快將“輸血”轉為“造血”，培育出具有功能承接與創新培育相得益彰、互相支撐的“雙輪驅動”模式的內生性產業體系。建設本地的高新產業園區，加快打造創新鏈與產業鏈相匹配的高端價值鏈條，形成要素流入區。在打造雄安高端價值鏈的同時，要與周邊區域實現價值鏈上的錯位競爭，明確優勢主導產業和產業鏈發展方向，成為以大數據、區塊鏈、移動互聯網、智能家具和云計算等為代表的前沿科技創新的溫床。

二、以交通基礎設施為先導，加速區域間要素流動

根據區域經濟學理論，由于區域之間存在分工、競爭、運輸成本等區際聯系，多中心城市一般需要符合六邊形空間結構的原則，而次級城市位于三個高層城市組成的三角形的中心，有利于次級城市較快發展。雄安新區位于京津冀的腹地，距北京和天津均為100多公里，位于京津冀城市群的交匯點，與北京、天津構成具有空間穩定性的三角形結構。同時又坐擁號稱華北之腎的白洋淀，交通便捷，生態環境優良，區位優勢明顯。再有雄縣、容城和安新三縣有開發程度低、資源承載能力強等特征，這樣既能較快、徹底地疏解北京非首都功能轉移，解決北京“城市病”，又能加快城鎮化進程，改變這里的相對落后面貌，進而治理這里的“鄉村病”，盡快縮小與京津兩地的發展差距。

作為非首都功能疏解集中承載地的雄安新區，客觀上要求其交通發達、環境優雅、集約高效；要求有便捷高效的對外交通、富有魅力的創業環境、寬松有利的成果轉化條件和激勵機制；要求構建生態城市，實現居住與就業均衡、公共設施和生活設施配套完善，建設綠色交通主導的綜合交通系統。實現與京津“零阻抗”的交通聯系，提高交通服務智能化水平，采取“高速+軌道”的綜合捷運方式，從而構建面向京津冀一體化的捷運系統。

三、厘清政府與市場的作用邊界，破解區域發展的虹吸效應

岡納·繆爾達爾于1957年提出的循環積累因果理論認為：市場的作用一般趨向于強化而不是弱化區域間的不平衡狀態。在經濟循環積累過程中，這種累積效應包含兩種作用相反的回流效應和擴散效應。回流效應指較落后地區的生產要素，由于市場的作用向較發達地區轉移流動，致使落后地區生產要素“營養不良”，發展更緩慢，即“虹吸效應”；擴散效應則指發達地區的生產要素向落后地區轉移流動，反哺落后地區，使之加快發展。區域經濟能否實現協調發展，重點取決于回流效應和擴散效應孰強孰弱。回流效應強于擴散效應，是欠發達國家和地區發展起飛階段造成區域經濟難以協調發展的主要原因。繆爾達爾等學者認為，要促進區域經濟的協調發展，必須要有政府的有力干預。

京津冀目前仍處于回流效應大于擴散效應的階段。為解決不平衡發展的現狀，需要政府出手干預，重調京津冀經濟布局，優化生產要素配置。從京津冀協同發展的視角看，治理京津冀地區發展不協同的問題，必須要在跨行政區域的更大范圍乃至全國范圍內，運用多種方式手段進行結構性綜合治理。

雄安新區要打破“一畝三分地”的思維定式和以地域劃分權力的體制機制束縛，厘清京津冀局部與全局的關系，堅持共繪“一張藍圖”。可以依托京津兩市豐富的高校資源、科研資源、人才資源、技術資源、創新資源，建立創新產業園區及創新重點實驗室等，破除科技創新的“孤島效應”。注重發揮市場作用，建設京津冀創新人才共同體，實現聯合創新。建立健全人才流動機制，人才保障機制，深化與國際人力資源服務機構的合作，創新優化人才引進和培養機制，集聚吸收高端人才，將新區打造成為創業者與就業者的樂土。雄安新區要緊緊抓住建設國家級新區的難得機遇，加強與京津兩地深度合作，用政策、市場等手段來引導人才向雄安新區轉移，破解京津兩地快速發展帶來的虹吸效應。

作者單位：中共中央黨校研究生院

責任編輯：王素娟