廊坊市美麗鄉村建設的現狀、問題與對策

摘 要：黨的十八大提出要努力建設美麗中國，而要實現美麗中國的目標，美麗鄉村建設是不可或缺的重要部分。隨著于京津冀協同發展上升為國家戰略，地處京津冀核心地帶的河北省廊坊市面臨前所未有的發展機遇，特殊的地理位置決定了廊坊市推動美麗鄉村建設具有得天獨厚的優勢，同時也必然面臨諸多的困境。本文旨在研究廊坊市如何借助京津冀協同發展大背景，在分析廊坊市美麗鄉村建設現狀基礎之上，找出廊坊市美麗鄉村建設進程中存在的若干問題并提出相應的對策。

關鍵詞：美麗鄉村；問題；對策

近年來為落實中央提出的推動美麗鄉村建設精神，各級政府先后推出了一系列行之有效的措施。全國各地美麗鄉村建設工作如火如荼，已然成為未來一段時間內國家建設重點。另外自從2014年京津冀區域協同發展上升為國家戰略，地處京津冀核心地帶的廊坊因其獨特的地緣、人緣優勢，因其獨特的地緣、人緣優勢，為其破解美麗鄉村建設過程中的諸多困境、加快推進美麗鄉村建設帶來了前所未有的機遇。研究如何借助京津冀協同發展大背景，利用廊坊獨特的區位優勢，做好廊坊市美麗鄉村的發展模式以及路徑規劃，對進一步推進廊坊市美麗鄉村建設縱深發展是一個極具現實意義的課題。

一、廊坊市美麗鄉村建設的現狀

1.廊坊市美麗鄉村建設整體規劃已經確立

在《廊坊市城市總體規劃（2016—2030）》中，廊坊市結合市情圍繞“近郊生態田園·京津都市后花園”美麗鄉村建設目標定位，編制了覆蓋全域村莊的美麗鄉村建設總體規劃，規劃的重點是打造北三縣、固安縣、霸州市等三大省級重點片區。北三縣省級重點片區依托大廠核心區、運河生態文化項目，打造京郊鄉村生態休閑旅游區。中部四縣（區）以固安省級重點片區、永清韓村片區為支點，打造現代農業觀光休閑旅游區。南三縣（市）以霸州省級重點片區、文安魯能生態園為核心，建設綠色生態田園示范區。廊坊市啟動美麗鄉村建設以來，已經完成和正在推進的美麗鄉村達到1116個。計劃未來幾年，全市將繼續推進其余1186個村莊的美麗鄉村建設，到“十三五”期末將實現全覆蓋。另外按照改舊與建新同步推進的要求，“十三五”期間全市計劃撤并村街616個，建設中心村179個。同時強化產業跟進，在強化片區基礎設施建設的同時，以培育鄉村旅游產業為著力點，打造一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的特色小鎮。

2.加大對美麗鄉村建設的資金支持力度

為滿足加快推進美麗鄉村建設的融資需求，廊坊市成立了美麗鄉村融資建設公司作為基礎性工程，全力破解資金瓶頸制約。2016年以來，市本級財政安排2.5億元專項資金用于支持美麗鄉村建設，所轄10個縣（市、區）共落實財政專項資金27.43億元。市縣兩級融資建設公司全部建成，打開了資金撥付通道。市本級融資總規模達到11.5億元，縣級計劃融資66.55億，市縣兩級計劃總融資78.05億元。放大融資效應。在單獨建賬的美麗鄉村融資建設公司之外，各縣（市、區）著眼于推進供給側結構性改革，主動補齊歷史欠賬和項目短板，成立向農村傾斜的單體融資建設公司，助推美麗鄉村建設向全域拓展。霸州市由交通部門成立專項融資建設公司，融資8億元用于鄉村道路建設。永清縣成立益昌農村建設有限公司，在融資1.6億元支持美麗鄉村建設的基礎上，由盛業國有資產運營有限公司融資5億元，用于推進中心村建設，同時分別由交通、水務部門組建專項融資建設公司，各融資5億元用于道路硬化和飲水安全項目建設。香河縣成立中信國安（香河）環境工程有限公司，融資38億元用于河道整治及景觀建設工程，目前首筆7.34億元貸款已到位。按照區別于美麗鄉村專項融資建設公司的大口徑統計，全市用于農村方面的基礎設施和產業發展融資總規模超過200億元。

3.近年來廊坊市美麗鄉村建設階段性成果

首先基本建成了覆蓋全域鄉村的垃圾清理整治長效機制，推動破解垃圾“出口”難題。為從根本上解決城鄉垃圾的去處問題，廊坊市編制了覆蓋全域的城鄉一體化垃圾處理規劃，優化配置垃圾處理場，科學布局垃圾中轉站。北部選址三河市，占地約1300畝，由上海康恒環境股份有限公司承建，總投資42億元。南部選址霸州市，總投資6.2億元的垃圾焚燒發電廠項目已開工建設，設計日處理能力1200噸，2018年底投入使用。為建立覆蓋全市鄉村的常態化、專業化環境衛生管護機制，推進“PPP”市場化運作模式，全市確定安次、永清、固安、大城4個縣（區）作為農村垃圾處理“PPP”模式試點，從市級融資中拿出6000萬元重點支持。其次因村制宜，統籌推進，做優人居環境。目前，全市265個省級重點村和省市兩級重點片區，在全部完成規劃編制和項目招投標程序的基礎上，全面推進農村基礎設施全面提升。主要包括飲水安全工程、鄉村道路建設、公共服務設施建設、污水治理、新能源利用等方面，

二、廊坊市美麗鄉村建設存在的主要問題

目前的廊坊市美麗鄉村建設還面臨一些現實困難和問題，需要引起各有關部門重視并在實踐中積極探索解決這些問題的方法和路徑。

1.對美麗鄉村建設認識高度不夠，發展規劃有待優化

由于對美麗鄉村建設認識不夠，很多基層干部對美麗鄉村建設，還僅僅停留在“搞搞清潔衛生，改善農村環境”的低層次認識上，認為它只是給農村“涂脂抹粉”、展示給外人看的。美麗鄉村建設規劃也沒有做到與當地生態、文化、產業相結合。有的僅有流于形式上的規劃甚至根本就沒有規劃，這必然導致在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化；還有的多次規劃，各有側重，實施起來無所適從。

2.參與部門眾多，組織協調難度較大

美麗鄉村建設是一場硬仗，是一項長期而又艱巨的工作，是難啃的硬骨頭。美麗鄉村建設也是一項系統工程，需要各級政府、各個相關部門以及社會力量的積極參與。但是，在具體實施中由于缺乏統一的組織協調機構，美麗鄉村建設往往缺乏頂層設計和統一的政策指導。在美麗鄉村建設中，一定程度上存在不同政府層級之間的職責定位不明，不同層級之間的職權交叉，要么出現因各自責權關系不理順，造成政府管理的錯位和越位，影響工作的開展。要么權責出現“真空”，造成政府管理的缺位，導致某些事項無人負責。

3.重建設輕規劃、輕管理的現象比較突出

在部分美麗鄉村建設試點單位，不同程度存在注重硬件設施建設的多，但不注重美麗鄉村建設的總體規劃和長期行動計劃的科學制訂，導致同質化建設嚴重、特色化建設不足，短期行為多、長遠設計少，以及視野狹隘，缺乏全域一體的建設理念；另外，廣大農村地區基礎設施的管護機制有所缺失，改革開放以來，家庭分散經營替代了原有的集體統一經營，農村的管理體制和經營機制發生了深刻變化。面對新的體制和機制，美麗鄉村建設中已建成的基礎設施如何管理和使用，國家、集體和受益農戶三者之間的責任和權利如何劃分等，都沒有新的明確的具體規定，導致基礎設施的建、管、用相脫節，管理維護主體缺位等諸多問題。

4.政府主導色彩濃厚，市場機制和社會力量的作用發揮不夠

許多地方在進行美麗鄉村建設時，沒有積極探索如何引入市場機制、發揮社會力量作用，而是采取傳統的行政動員、運動式方法，盡管一些設施（如垃圾處理、生活污水處理設施等）一時高標準建成了，卻難以維持長期運轉，缺乏長效機制。尤其是，政府主導有余、農民參與不足的現象比較普遍，農民主體地位和主體作用沒有充分發揮。以致部分農民群眾認為，美麗鄉村建設是政府的事，養成“等靠要”思想。這就難免會出現美麗鄉村建設“上熱下冷”、“外熱內冷”的現象，甚至出現“干部熱情高，農民冷眼瞧，農民不滿意，干部不落好”的情況，其主要癥結就在于農民群眾的積極性沒有充分調動起來，農民群眾的主體作用沒有發揮出來。

5.長效管理機制有待加強

長期以來，在廣大農村地區普遍存在農村產權制度改革、鄉村社會治理機制改革等“軟件”建設不同步的現象，美麗鄉村建設局限于物質建設和生態環境建設狹小范疇。美麗鄉村建設不是“做盆景”、“搞形象”，更不是“涂脂抹粉”。美麗鄉村，不僅要有令人驚艷的“形象美”，讓人一見鐘情；更要有“內在美”，讓人日久生情。不能停留于外在形態上，更需要通過內涵建設來體現鄉村特色；不能簡單地停留在農耕文化保護上，而是要放在統籌城鄉、推進城鄉現代化的歷史大進程之中。美麗鄉村建設是一項民心工程，是一項長期而又復雜的系統工程，不能重一時整治而忽略長期有效的管理。部分美麗鄉村試點村鎮沒有建立和健全長效管理機制，已不同程度出現臟、亂、差和“牛皮癬”回潮現象。如不建立健全配套的管理機制，必將陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

三、進一步推進廊坊市美麗鄉村建設的對策

1.高瞻遠矚，統一認識，做好頂層設計

在政策的頂層設計上，應從項目導向轉向基層需求導向，不能各職能部門想搞什么就搞什么，而是看基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會持續不斷。同時，應該根據不同的區域社會經濟發展狀況，設計不同的發展模式。廊坊因為地處環京津的特殊地帶，要從全市層面通盤考慮，從廊坊各縣市區的發展方向和當地的自然地理條件、資源稟賦、歷史文化特色、產業基礎等方面來規劃美麗鄉村建設，形成合理的美麗鄉村建設模式。其次，區縣級要重視規劃的作用，制定區縣級規劃，引領轄區內的美麗鄉村建設。再次，作為美麗鄉村建設的主體和項目實施者，鄉村要準確認識自身的優勢和不足，充分挖掘自身的生態、民俗、文化等資源，制定適合本地美麗鄉村建設模式。另外廊坊市推行美麗鄉村建設，一定要放到京津冀協同發展大背景下，從全市層面對美麗鄉村建設進行規劃。開展美麗鄉村建設，是貫徹落實中央大力推動美麗鄉村建設精神、推進生態文明建設、實現永續發展，實現全面建成小康社會目標的需要。

2.加強組織領導和協調，明確不同政府層級的職責定位

在美麗鄉村建設中，要明確不同政府層級之間的職責定位，理順各自責權關系。既避免不同層級之間的職權交叉，造成政府管理的錯位和越位，影響工作的開展，又避免權責出現“真空”，造成政府管理的缺位，導致某些事項無人負責。給予廊坊的特殊市情，筆者認為應該確定由市級政府主導美麗鄉村總體規劃、指標體系和相關制度辦法的建設，區縣級政府負責縣域內的統籌協調，鄉鎮級政府具體領導建制村開展美麗鄉村建設，并在資金、技術上給予支持，對村與村之間的銜接區域統一規劃設計并開展建設；建制村是美麗鄉村建設的主體，由其負責本村的美麗鄉村建設相關工作。同時，理順部門之間的橫向關系，對各部門的責任和任務進行量化細分。逐步建立美麗鄉村考核指標和驗收辦法，將一項項指標落實到每一部門，由部門制定指標內容和標準，并對該項建設負總責，同時參與由美麗鄉村建設辦公室組織的考核驗收，有效破解了“九龍治水水不治”的困局。總之，既要建立明晰化的責任機制，明確分工、整合資源、聚焦重點、合力推進。又要圍繞美麗鄉村建設目標，加強督查考核力度，促使美麗鄉村建設各項計劃、指標任務逐一落實。

3.統籌兼顧，做好規劃

部分先進地區之所以美麗鄉村建設效果顯著，與其重視規劃引領建設不無關系。廊坊市要借鑒和總結先進地區經驗，做好美麗鄉村建設規劃，需要注意以下幾點：首先，美麗鄉村建設規劃做到統籌兼顧、城鄉一體。編制美麗鄉村規劃要堅持“綠色、人文、智慧、集約”的規劃理念，綜合考慮農村山水肌理、發展現狀、人文歷史和旅游開發等因素，結合城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環境保護規劃，做到“城鄉一套圖、整體一盤棋”。其次，做到規劃因地制宜。另外要尊重群眾意愿。美麗鄉村建設規劃設計，有必要按照“專家設計、公開征詢、群眾討論”的辦法，經過“五議兩公開”程序（即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾公開評議，書面決議公開、執行結果公開），確保村莊規劃設計科學合理，達到群眾滿意。然后，注重規劃的可操作性。為了把規劃藍圖落地變成美好現實，就必須把規劃內容分解成定性定量的具體內容，轉化成年度行動計劃，細化為具體的實施項目。最后，配套制訂美麗鄉村建設標準體系。為了更好地落實和執行美麗鄉村建設規劃，還必須研究制訂美麗鄉村建設標準體系。通過標準體系的配套實施，確保美麗鄉村建設的質量和效益。

4.充分發揮市場機制，全面調動社會公眾參與熱情

美麗鄉村建設過程中必須明確為了誰、依靠誰的問題，所以一定要要充分尊重廣大農民的意愿，切實把決策權交給農民，讓農民在美麗鄉村建設中當主人、做主體、唱主角。如果鄉村建設的主體發生了錯位——建設主體不是生于斯長于斯的農民群眾而是城里來的社會精英，就會不可避免地形成“鄉村運動、鄉村不動”的悖論。要有效整合各項涉農資金，加大資金整合力度，充分發揮財政資金“四兩撥千金”的作用。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農村生態環境建設、生態經濟項目開發。支持民間資本以PPP、BOT等形式，參與農村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設。同時，積極鼓勵和引導農民群眾投資捐資、投工投勞，充分發揮農民群眾在美麗鄉村建設中的主體作用。霸州市引入華夏幸福基業投資開發股份有限公司操盤省級重點片區建設，實行規劃建設一體模式，由華夏統籌負責片區設計、項目施工和景觀節點打造。安次區通過加強與河北銀泰、中冶華天企業對接，建立共建機制，讓企業深度參與美麗鄉村片區建設，推進精品果蔬基地、歐華循環經濟產業園和亞綠灣采摘觀光園等龍頭項目發展。

5.建立機制，長效管理，促進美麗鄉村建設美麗鄉村建設

美麗鄉村建設需要三分建、七分管。一是盡快出臺村保潔員管理考核辦法，建立規章制度，做到有章可循。二是建立美麗鄉村建設試點村環境衛生定期巡查評比制度。三是出臺村保潔員保障辦法，理順工資關系，確保隊伍穩定。深入推進美麗想法村建設，不能局限于硬件設施的建設、公共文化服務的改善、生態環境的優化這樣一些物質和技術層面，還要深入到體制機制層面，著力在農村產權制度改革、鄉村社會治理機制創新上積極探索，真正融入到農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。為美麗鄉村建設塑造良好“軟件”保障。一方面要立足于改變村容村貌，通過規劃引導和環境整治，實現村莊布局更加合理，村容村貌更加優美。另一方面，要注意調動廣大農民的積極性主動性和創造性，充分體現他們的主體地位，積極做好宣傳工作，引導農民樹立自覺維護鄉村良好生態與環境的習慣，并建立起一系列鞏固和提升環境質量的長效管理機制，從根本上改善農村的生產生活與生態環境。另外，要在全市范圍內通過開展美麗鄉村示范村創建活動，為全面推進美麗鄉村建設創造經驗，提供路徑。要建立明晰化的責任機制，明確分工、整合資源、聚焦重點、合力推進。要圍繞美麗鄉村建設目標，加強督查考核力度，促使美麗鄉村建設各項計劃、指標任務逐一落實。

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作者簡介：

邢兆強（1974--），河北省館陶縣人，廊坊師范學院經濟學院，副教授，管理學碩士。