問責(zé)與激勵并重 嚴(yán)管與厚愛結(jié)合 著力營造擔(dān)當(dāng)作為的良好政治風(fēng)氣

編者按：2017年，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市深入開展了不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理，取得了良好效果。為深入貫徹落實黨的十九大部署和習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神，認(rèn)真落實中央紀(jì)委二次全會和市委部署要求，進一步深化專項治理成果，市委決定從2018年到2020年深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理，并印發(fā)了《關(guān)于開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理三年行動方案》，統(tǒng)一部署開展了整治不擔(dān)當(dāng)不作為的專項巡視，在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入開展專項治理。為深入貫徹落實市委治理不作為不擔(dān)當(dāng)專項治理工作的精神，鮮明樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，創(chuàng)造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)、為干事者撐腰的氛圍，激勵廣大干部以實干鑄就能擔(dān)當(dāng)?shù)摹拌F肩膀”，我刊與市委黨校進修部學(xué)員工作處共同舉辦了治理不作為不擔(dān)當(dāng)專題研討會，市委黨校常務(wù)副校長、行政學(xué)院常務(wù)副院長、《求知》主編劉中同志主持了研討會，第108期進修一班部分學(xué)員代表參加了研討會。現(xiàn)將參會代表的發(fā)言摘登如下。

今年以來，市委啟動了為期三年的不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理行動，以革命的精神，掀起問責(zé)風(fēng)暴，以治庸治懶治無為的疾風(fēng)厲勢向不作為不擔(dān)當(dāng)宣戰(zhàn)。這充分體現(xiàn)了市委推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬的政治站位和堅定決心。深入推進不作為不擔(dān)當(dāng)專項治理已經(jīng)成為擺在我們面前的一項重大政治任務(wù)。

一、開展不作為不擔(dān)當(dāng)專項治理的必要性

黨的十八大以來，我們黨大力推進全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲懲治腐敗，重點查處不收手、不收斂，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位，且還要提拔的案件，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到遏制，但是不作為不擔(dān)當(dāng)問題逐漸突出出來。在全面從嚴(yán)的大勢下，一些干部對既要干事還要守規(guī)矩的新要求不適應(yīng)，在管住了手腳的同時，也懈怠了思想，怕犯錯、怕?lián)?zé)，碰到難題就溜、遇到責(zé)任就躲。有些干部錯誤地“吸取教訓(xùn)”，認(rèn)為約束多了、風(fēng)險高了，擔(dān)當(dāng)作為了，不一定討好；相反，干事就可能會有犯錯的風(fēng)險，因此變“油”了，不求有功但求無過，工作上畏首畏尾，或者索性就不干了，占著位子，頂著帽子，混著日子，擺著樣子，當(dāng)官做老爺；有些干部本身就有腐敗問題，這些問題還沒有被組織發(fā)現(xiàn)，心里恐懼，怕?lián)?dāng)作為得罪人，被舉報或者干不好，新賬舊賬一起算，因此遇到矛盾繞著走，騰挪轉(zhuǎn)避繞，皮球踢來踢去，就是不干事；有些干部奮斗意識淡化，思想懶惰，態(tài)度消極，行動遲緩，一事當(dāng)前，先考慮自己的得與失，不考慮事業(yè)的成與敗，不敢擔(dān)當(dāng)作為，缺乏敢擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨蚝湍軗?dān)當(dāng)?shù)蔫F肩膀；有些干部面對新形勢，不是不想擔(dān)當(dāng)作為，而是能力不行，存在本領(lǐng)恐慌、慣性思維和路徑依賴，老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用，束手無策?！皝y作為”是權(quán)力的濫用，是腐敗；“不作為不擔(dān)當(dāng)”是權(quán)力的“私藏”，也是腐敗。我們既要堅決懲治貪污受賄式的腐敗，也要堅決反對不作為不擔(dān)當(dāng)式的腐敗。當(dāng)前，天津發(fā)展正處于重要歷史窗口期，正處于爬坡過坎的攻堅期，我們必須深入貫徹落實黨中央的決策部署和市委部署要求，緊盯不作為不擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深入開展專項治理。出重拳、下狠手，掀起問責(zé)風(fēng)暴，徹底根治不作為不擔(dān)當(dāng)，進一步激發(fā)黨員干部保持積極向上的精神面貌和苦干實干的競進態(tài)勢。用擔(dān)當(dāng)作為詮釋對黨的忠誠，營造想作為、敢作為、善作為的強大氣場和政治風(fēng)氣，為推進天津高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。

二、不作為不擔(dān)當(dāng)，核心是政治問題和黨性問題

不作為不擔(dān)當(dāng)，反映的是作風(fēng)問題，是形式主義和官僚主義的新表現(xiàn)，脫離群眾，敗壞黨和政府的形象，是全黨的大敵。不作為不擔(dān)當(dāng)，深層次反映的是政治問題和黨性問題。第一，擔(dān)當(dāng)作為是“四個意識”強不強的重要體現(xiàn)。干部擔(dān)當(dāng)作為，他就會對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福，他就會在經(jīng)受具體考驗時體現(xiàn)出高度的政治意識、核心意識、大局意識和看齊意識，他就會體現(xiàn)出共產(chǎn)黨的干部應(yīng)該具備的干部本色。反之，他就會瞻前顧后、左顧右盼，在大事大非面前迷失方向，在政治上難以站穩(wěn)立場，在工作中“不求有功，但求無過”。第二，擔(dān)當(dāng)作為是黨性純不純的重要體現(xiàn)。一個黨員一個干部黨性純，境界就高，就會踐行黨的宗旨，就會有為黨和人民事業(yè)舍我其誰的勇氣，就會有不避艱險永向前的銳氣和干勁。反之，他就不會從黨的事業(yè)和群眾利益的角度設(shè)身處事，就會遇到困難繞著走，消極觀望、敷衍塞責(zé)，不敢擔(dān)當(dāng)碰硬。第三，擔(dān)當(dāng)作為映射出的是一個單位和地區(qū)的政治生態(tài)狀況。一個單位和地區(qū)的干部擔(dān)當(dāng)作為，這個單位和地方就正氣充盈，干部就能真正吃苦在前，以上率下，真正為群眾福祉披肝瀝膽；干部不擔(dān)當(dāng)不作為，這個單位或地方就會不思進取，發(fā)展遲滯，干群關(guān)系緊張，“四風(fēng)”盛行?？梢?，干部是不是真正擔(dān)當(dāng)作為，是一個單位和地區(qū)政治生態(tài)好與壞的集中體現(xiàn)。

三、問責(zé)與激勵并重，嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，著力營造擔(dān)當(dāng)作為的良好政治風(fēng)氣

治理不作為不擔(dān)當(dāng)，既要有問責(zé)也要有激勵，必須嚴(yán)管與厚愛雙管齊下，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，從治理黨的政治生態(tài)和優(yōu)化黨的政治風(fēng)氣的高度深化實施不作為不擔(dān)當(dāng)專項治理行動。

權(quán)力就是責(zé)任，有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)。對黨員干部來說，權(quán)力是人民賦予的，不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。要治理干部不作為不擔(dān)當(dāng)，問責(zé)必不可少。任何地方、部門、單位，只要發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴(yán)不實、選人用人失察、“四風(fēng)”和腐敗頻發(fā)、決策執(zhí)行不力等問題，就要按照規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。要充分運用問責(zé)制度，激發(fā)責(zé)任意識，喚醒擔(dān)當(dāng)意識，促進責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

治理不作為不擔(dān)當(dāng)，不僅要有問責(zé)，更要有激勵和鼓舞。要全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的重要要求，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧Ｒ獓@建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，強化能力培訓(xùn)和實踐鍛煉，同時把關(guān)心關(guān)愛干部的各項措施落到實處。要深入貫徹落實中央《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》和市委關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競進的意見（試行），建立健全正向激勵、容錯糾錯、澄清保護和監(jiān)督問責(zé)四項機制。同時，又要從政治上關(guān)心、精神上鼓舞、物質(zhì)上獎勵、生活上關(guān)心四個維度實施正向激勵。

社會主義是干出來的。大擔(dān)當(dāng)才有大作為。要旗幟鮮明保護擔(dān)當(dāng)者、支持干事者、寬容失誤者、問責(zé)不為者、懲戒違紀(jì)者，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的強大氣場。這其中，最關(guān)鍵的是樹立正確的用人導(dǎo)向。要鮮明樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，堅持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔(dān)當(dāng)作為，堅持有為才有位，突出實踐實干實效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺，堅持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用。要充分發(fā)揮干部考核評價的激勵鞭策作用，改進年度考核，推進平時考核，體現(xiàn)差異化要求，合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，改進考核方式方法，增強考核的科學(xué)性、針對性、可操作性，調(diào)動和保護好各區(qū)域、各戰(zhàn)線、各層級干部的積極性。要完善政績考核，引導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀，防止不切實際定目標(biāo)，切實解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，強化考核結(jié)果分析運用，加強考核結(jié)果反饋，引導(dǎo)干部發(fā)揚成績，改進不足，更好忠于職守，擔(dān)當(dāng)奉獻。要切實將李鴻忠同志關(guān)于把清廉為官、事業(yè)有為作為天津干部隊伍建設(shè)的目標(biāo)要求落到實處，建立健全教育引導(dǎo)機制，促進干部想作為；建立健全干部培訓(xùn)機制，確保干部能作為；建立健全責(zé)任倒逼機制，督促干部必須作為；建立健全干部激勵機制，鼓勵干部積極作為。要加強輿論引導(dǎo)，堅持激濁揚清，注重保護干部聲譽，維護干部隊伍形象，大力營造改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚政治氛圍。

作者系中共天津市委黨校常務(wù)副校長、行政學(xué)院常務(wù)副院長