不作為不擔當問題的表現及深層次原因

劉建中

新形勢下不作為不擔當問題是當前需要認真研究和迫切需要解決的重大課題。開展不作為不擔當問題專項治理，是貫徹落實黨中央要求和市委部署的重要舉措，是作風建設永遠在路上的應有之義。本文試圖對新形勢下不作為不擔當的表現形態和深層次原因做一探討。

一、不作為不擔當的表現形式

當干部，就是要擔當。是否具有擔當精神是檢驗每個領導干部是否真正體現共產黨人先進性和純潔性的重要標志。應該說，干部不作為不擔當成因復雜，表現形式多樣，既有精神懈怠、不思進取、不想擔當作為的問題，也有心存疑慮、畏首畏尾、不敢擔當作為的問題，同時還有能力不足、辦法不多、不會擔當作為的問題。新形勢下不作為不擔當問題，其表現形態概括起來大致有八個方面：

一是缺少政治擔當，四個意識不強，四個自信不堅定。貫徹執行中央重大決策部署和市委、市政府部署要求不力，打折扣、作選擇，在結合實際貫徹落實上有差距。

二是對新發展理念認識不到位，思想保守僵化，進取意識不強。對影響本地區本部門本單位改革發展穩定的重要事項不及時研究，議而不決，工作進展緩慢，成效不明顯。工作標準不高，缺少發展緊迫感，缺少責任意識，缺少精益求精的態度。抓經濟沒思路，管班子沒魄力，帶隊伍沒章法。精神萎靡，得過且過，面對困難和矛盾瞻前顧后，患得患失，推動工作蜻蜓點水，長期打不開工作局面。

三是履行職責不到位，特別是履行安全生產、生態環境、行政執法、信訪穩定等管理服務職能不到位，情況不明，監管不力，失職瀆職，造成嚴重不良影響。

四是脫離實事求是的原則，搞新形式主義和官僚主義。用會議落實會議，用文件落實文件，搞文山會海，用表面的東西代替工作的扎實落實，缺少深入調查研究和掌握實情，嚴重脫離實際。為民意識不強，服務意識淡薄。對群眾反映強烈的突出問題措施不力，接受任務時拈輕怕重，挑肥揀瘦，遇到考驗就退避三舍。對待基層、企業和群眾態度生硬，讓群眾跑來跑去，效率低下。

五是全面從嚴治黨力度不夠，落實管黨治黨主體責任、監督責任不到位。貫徹執行中央八項規定精神不深入，四風問題屢禁不止，隱形變異，一些單位和部門問題多發頻發。

六是奉行好人主義，搞一團和氣。不愿觸及矛盾，不敢碰具體問題，處置矛盾不敢迎難而上，遇到危險不敢挺身而出，前怕狼后怕虎，不愿管不真管，對違紀違法行為不作斗爭。

七是紀律松懈，自由主義嚴重。推諉扯皮，消極怠工，慵懶散浮拖，貽誤工作或造成不良影響。

八是缺少創新的意識和敢為人先的勇氣。學習不刻苦不深入，工作浮躁不精，貪圖享樂，不思進取，不能適應新時代新形勢對黨員干部能力的要求。

二、深層次原因分析

一是理想信念滑坡，價值觀偏差。理想信念是人們向往、追求和奮斗的目標方向，是人們進行各種行為的內在動力。當前我國既處于全面發展的重要機遇期，又處在社會矛盾沖突的凸顯期，社會各種思想價值觀念呈現龐雜、多元趨勢。身處多種社會關系之中的黨員領導干部所具有的身份更是多重的，在面對不同身份、不同角色發生沖突、產生矛盾時，特別是在個人利益與集體利益發生沖突面臨“損失”時，個別黨員領導干部，往往信仰滑坡，不能正確處理其中的利害關系，價值觀極易發生偏差，經常以保全自己利益不受損失為出發點和落腳點，從而導致出現畏首畏尾、裹足不前、不愿擔當、不敢擔當、不善擔當等問題。

二是黨性淡薄，宗旨意識不強。黨的性質宗旨、奮斗目標，決定了實現黨的各項任務與實現人民根本利益的高度一致。在現實中，少數黨員領導干部沒有牢記初心，為人民服務的宗旨意識嚴重淡化，群眾觀點和群眾立場沒有牢固樹立起來，沒有真正弄清楚“我是誰”“為了誰”“依靠誰”，從而導致精神上缺“鈣”以及革命意志衰退。當下，個別黨員領導干部存在著的思想上求“穩”、觀念上求“守”、心理上求“躲”現象，以及“不求有成績，但求無過失”的懶政心理，歸其原因是黨性淡薄，宗旨意識不強。在一些黨員領導干部看來，和自己的個人利益得失相比，黨的利益、群眾的利益都是浮云。如果為了黨的利益和群眾利益而丟掉自己的利益，是得不償失、不能接受的。那些沒有真正將黨的利益、企業利益、職工利益作為最高行動準則的領導干部，都是在思想深處藏著極端“個人主義”和本位主義。

三是能力缺失，擔當意識不足。敢于擔當需要真本事。個別黨員領導干部在一些任務重、阻力大、困難多的重點難點問題上，畏首畏尾、優柔寡斷，難有作為、難有建樹，一切唯領導、唯文件、唯指示行事辦事，沒有自己的主張和見解，究其原因是對自己的領導能力不自信，對處理問題的方式方法不自信，缺乏干事創業的能力。這樣的領導干部不是不想擔當，而是缺乏勇于擔當的能力，不能擔當、不會擔當，尤其是在面對國有企業轉型所帶來的各種矛盾激化、企業歷史遺留問題、突發事件頻發的今天，他們更加缺乏突破解決難題的能力和勇氣，只寄望于老辦法、老手段來拖延矛盾、回避矛盾，先想退路，只求自保，錯失了解決問題的最佳時機。

四是缺少完善有效的制度機制。現有領導干部的選拔、考核、淘汰等體制機制尚不健全、不完善，存在短板問題，成為導致一部分領導干部“為官不為”的基本原因。此外，激勵機制和容錯機制的不健全、不完善和落實不到位，使得干事創業的人缺少激勵和保障，也是產生不作為不擔當的重要原因之一。

作者系天津市交通集團黨委副書記，南開大學歷史學博士