提升基層農村黨建工作科學化水平研究

摘 要：黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。基層農村黨組織要建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。特別是當前推進城鄉一體化的進程中要注意夯實基層黨組織的基礎。對于基層農村黨組織而言，抓好基層農村黨建工作是打好基礎的有效抓手，特別是對于傳統的農業大市——阜陽市來說，顯得尤為重要。從加強隊伍建設、組織建設、活動創新等出發，探索提升基層農村黨建的科學化水平，是提升當前基層農村黨建工作科學化水平的重要路徑。

關鍵詞：農村黨建；科學化；創新

我國是傳統意義上的農業大國，“三農”問題是黨的工作中的重中之重，而解決“三農”問題的重要抓手，就是要加強基層農村黨組織工作。黨的十九大指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。[1]近年來，阜陽市高度重視黨建工作，把落實黨要管黨、從嚴治黨責任作為首要政治任務，把基層黨建作為黨要管黨、從嚴治黨的有效抓手和具體舉措，通過實施“堡壘建設”工程，加強以黨組織為核心的基層組織建設。[2]阜陽市是傳統的農業大市，農村黨組織比較多，黨員人數多，特別是在當前脫貧攻堅工作中，更要注重發揮農村黨組織建設，不斷提高黨建工作水平，從而更好地起到凝聚人心、開展工作的重要作用。因此，我們必須高度重視基層農村黨建工作。

一、充分認識基層農村黨建工作的重要意義

基層農村黨建工作主要是指基層農村黨組織的建設工作，主要包括要農村黨總支、黨支部建設。當前搞好基層農村黨建工作，具有十分重要的現實意義。

1.深化全面從嚴治黨的迫切要求

“基礎不牢，地動山搖”。基層農村黨建是搞好工作部署落實的基礎。從總體上看，黨的十八大以來，我們的反腐敗斗爭成績突出，成效明顯，突出抓大案要案，通過嚴懲“大老虎”、“拍蒼蠅”，從而為治本贏得時間。總體上看，當前黨風政風已經得到好轉，隨著全面從嚴治黨力度的加大，管黨治黨的壓力已經逐漸向基層延伸。去年的十八屆中央紀委六次全會提出，省市兩級黨委、紀委要把壓力傳導到縣鄉、責任壓到基層，但仍要謹防“上面九級風浪、底下紋絲不動”的現象在基層發生。[3]只有讓問責成為常態，才能使壓力逐級得以傳導，而不斷落實到基層一線，黨中央才能政令暢通。十八屆中紀委七次全會指出，要推動主體責任和監督責任一級級向基層延伸，讓廣大群眾在全面從嚴治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執政基礎。黨中央反腐力度空前，基層黨風廉政狀況比以往有明顯好轉，但違紀違法、侵犯群眾利益問題仍然突出，基層管黨治黨寬松軟的現象仍不同程度存在。這些阻礙了全面從嚴治黨的貫徹，需要及時迅速地加以改善。

2.落實中央決策部署的需要

黨的十八屆六中全會提出，要堅決維護黨中央權威，樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。[4]從基層調研中我們發現，不少群眾對具體落實黨中央的大政方針政策是不太滿意的，使群眾無法得到獲得感。十八屆中紀委七次全會指出，要落實黨中央一系列為民務實的好政策，關鍵靠黨的堅強領導，靠全面從嚴治黨作保障。[5]雖然說黨中央的大政方針政策落實到基層確實需要一個過程，但是按照中央要求，一定要全面貫徹落實黨中央的要求，得不到落實的原因有很多，重點還是機制和執行的問題。因此，要通過做好基層農村黨建工作，確保黨的路線方針政策得以在基層落實。

二、當前阜陽市基層農村黨建工作存在的主要問題

經過改革開放以來幾十年的努力，我市的農村發生了翻天覆地的變化，我們在看到取得的成就的同時，還必須清醒地看到，在當前阜陽市基層農村黨建工作方面還存在著許多問題迫切需要解決。我們認為，這些問題主要表現在如下幾個方面：

1.基層農村黨組織建設弱化、虛化現象不同程度存在

通過近些年來的走訪調研，我們發現在不少農村，黨組織建設軟弱無力，首先是黨員的人數較少，不少村很多年沒有發展新黨員；其次是黨員隊伍老齡化嚴重，一般以50歲以上的居多，因此面臨著嚴重的黨員老齡化問題；再次是黨組織開展活動較少，黨組織生活不正常，有的黨組織沒有發揮其應有的作用。存在著不同程度的弱化、虛化現象。從各個鄉鎮調研情況來看，有些地方的基層農村黨組織政治生活出現了一些創新的做法，但是不少農村黨組織政治生活不健全，“三會一課”制度沒有得到很好的落實，很難集中全體黨員開會學習，很多地方存在留在村內的大都是年老體弱的黨員群眾，再加上有的黨員黨的意識不強，思想觀念落后，因此開展黨組織生活就比較困難。

2.基層農村黨組織書記能力不足，跟不上時代發展

從我市鄉鎮的不完全統計來看，農村黨組織書記年齡偏大，以50歲以上居多，而且文化素質不高，以高中文化程度以下為主，部分40歲左右的農村黨組織書記往往創辦有自己的企業，事務繁忙，有時候無暇顧及黨建工作。隨著社會信息化的推進，很多農村黨組織書記由于年齡偏大，存在著不會使用電腦、微信等工具，嚴重影響了工作的展開。有的村委會成員思想觀念落后，先鋒模范意識不強，存在著理想信念不堅定，對個人利益看得過重，甚至存在一定程度的與民爭利、信仰迷失等問題。這些問題的存在嚴重影響了黨組織作用的發揮，甚至成為了農村發展的障礙。

三、提升阜陽市基層農村黨建工作科學化水平的對策思考

1.加大對基層農村黨組織隊伍的教育培訓，提升工作能力

對于廣大的基層農村黨員干部來說，由于各種因素所限，他們很少有或者是沒有去參加教育培訓的機會，隨著新形勢的發展，迫切需要加大對基層農村黨組織隊伍的教育培訓，從而不斷適應上級黨組織的要求和廣大人民群眾的美好生活需要。一方面要大力發揮基層縣級黨校的作用。縣級黨校承擔了大部分的基層黨員干部培訓工作，但是就我市而言，有的區黨校、縣級黨校平時開設班次并不多，培訓干部的規模、數量無法滿足基層干部的需求。甚至有的黨校以應付每年的全市黨校評估工作而機械地開展主體班班次去應付培訓、加數培訓，而不是為了更好地發揮基層黨校的效能去培訓。因此，各縣區級黨校應該在完成規定動作的同時，加強對農村基層黨組織隊伍特別是黨組織書記的教育培訓，在注重培訓數量的同時更要注重培訓的質量和實效。現在界首市大黃鎮有了創新的做法，設立了農民講習所，收效不錯，值得學習借鑒。界首市大黃鎮七個行政村設立新時代農民講習所。講習所的35位宣講人員，由包村干部、駐村聯絡員、站所負責人組成，及時為群眾宣講十九大精神、國家政策及理論。宣講時，對前來聽講的農民每人發放一份學習資料，并且要求每個黨員做好學習筆記和心得體會，村干部也要做好有關農民反映的問題臺賬及解決臺賬，便于落實和整改。[6]在教育培訓農村基層黨組織隊伍的過程中要注意提升對基層干部的培訓效果，重點提升基層干部的工作能力和思想政治素質。

2.充分調動廣大黨員的主動性和積極性，增強基層農村黨建工作活力

黨員是黨的事業的骨干，是中國人民和中華民族的先鋒隊，也是工人階級的先鋒隊，在基層農村的黨建工作要做好，必須要發揮好每位黨員的先鋒模范作用。現在農村工作有時候很難推進，一個重要的因素就是缺乏黨員的帶頭作用和群眾的支持和參與，特別是在個別地區存在個別黨員與民爭利的現象。那么如何才能調動他們的積極性呢？個人認為，無外乎兩個字——“利益”，處理好農民切身利益的問題是搞好新農村建設的關鍵。現在土地流轉問題、征地補償問題等方面充分說明了利益的重要性。新農村建設不是“一刀切”，每個村都有自己的實際，不是所有的農村都適合推倒重來，因此要在財力經費上做好充分準備，照顧到大部分農民群眾的利益，對于少數難處理者也要動之以情，曉之以理，不能動不動就關押搞暴力。此外要充分聽取農民群眾的意見和建議，絕不生搬硬套上級規定，要信任農民的智慧。我們認為，只要廣大黨員帶領農民積極參與了，農村建設就一定能取得更好的成就。

3.積極推進農村基層黨組織標準化建設，為新農村建設提供強大的動力

當前，要以基層黨組織標準化建設為契機，要嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。提高發展黨員質量和數量，重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員。一是要大力發揚民主。讓農民群眾真正能夠選出他們信任的人擔任村兩委領導。這樣才能夠切實帶領群眾致富，搞好新農村建設。只有加強和改善黨的農村組織建設，才能增強凝聚力，集中人力物力財力搞好新農村建設，才能破除掉阻礙新農村建設的一切消極因素。二是要創新開展黨建活動。要以開展各類黨建活動為抓手，以黨建帶活動，以活動促黨建，不斷增強基層黨組織的凝聚力和向心力。要緊跟時代發展的步伐，不斷創新黨建活動，如政治生活體檢活動、關心關懷關護活動、黨性體驗活動等。三是要增強本責意識。現在很多工作做得不好，一個重要的原因就是對于本職工作的責任認識不到位、履行不到位，沒有盡到自己在本職工作上的責任。每位黨員干部要以共產黨員的擔當為己任，在認真做好本職工作的同時，注意為黨建工作添磚加瓦，多盡一份力量。

總而言之，基層農村黨建是一項龐大的工程，需要各級黨組織及黨員的共同努力。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我們一定會實現中華民族偉大復興的中國夢！阜陽市的未來一定會更加美好！

參考文獻：

[1]習近平.黨的十九大報告，人民出版社，2017年10月，第65頁

[2]中共阜陽市委——于勇在全市農村基層黨建工作推進會上講話http：//www.zgfysw.gov.cn/DocHtml/1/Article_2015112712255.html

[3]中紀委：謹防"上面九級風浪 底下紋絲不動"-河南分網-人民網http：//henan.people.com.cn/n2/2016/0712/c351638-28651119.html

[4]栗戰書：堅決維護黨中央權威--新聞報道-人民網 http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/1115/c64094-28860348.html

[5]王岐山在中紀委七次全會上的工作報告（全文）_鳳凰財經 http：//finance.ifeng.com/a/20170119/15156524_0.shtml

[6]界首農民講習所宣講十九大精神_網易新聞 http：//news.163.com/17/1130/11/D4G3EVC500018AOP.html

作者簡介：

方濤（1980--）男，漢族，安徽界首人，研究生學歷，中共界首市委黨校教務處副主任、高級講師，研究方向為公共管理、社會學。